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关于常州民宿产业发展的建?/p> |
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民宿产业是我国近年崛起的阳光产业之一，是乡村旅游、农村经济和休闲经济的重要组成部分。常州的民宿特别是溧阳地区的民宿，隐于闹市之外，但又与城市一尺之遥，正是人们短途游首选。但近年来，随着民宿数量的增长及其规模的扩张，民宿产业遇到了一些制约因素和发展瓶颈、/p> |
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一、定义和标准划分不明。民宿是个外来概念，国际和国内都无统一标准定义。民宿不同于传统饭店旅馆，它能让人体验当地风情、感受民宿主人的热情与服务、体验有别于以往的生活。但在实际经营过程中，诸多民宿并非农民副业而是被当作主业来经营，且还有不少外来投资者购买或租赁民居经营。人们易将农家乐、青年旅舍等等同于民宿，上述餐饮、住宿经营者也会打着民宿的招牌，钻政策扶植和管理优惠的空子、br /> 二、民宿审批存在困难。住建部门和消防部门认为，根?017年国家住建部印发《农家乐（民宿）建筑防火导则（试行）》，“经营用客房数量不超?4个标准间（或单间）、最?层且建筑面积不超?00平平方米的农家乐（民宿）”，无需办理相关消防验收手续。但是公安部门根据旅馆住宿业公众聚集场所，开业前需要提供相关消防验收手续，没有开业前消防验收合格对的手续，公安部门无法办理旅馆住宿行业《特种行业许可证》，因此，民宿审批随之陷入“死循环”、br /> 三、产权不清晰。产权不清晰，会存在安全隐患。乡村民宿用房多为农村房屋，证件不全，古民居所有人关系复杂，产权难以确认登记。农村住宅、土地租赁出售受国家法律法规限制，投资人与农户转让房屋的协议不受保护，很多经营主体缺乏合法性、br /> 四、规范管理难。政府部门缺乏执法依据，基本无法处理民宿主体所存在的消防、安全、卫生和环保的问题，即使民宿合法化，由于其“规模小、分布散、管理弱”等原因，执法、管理也较难，民宿的合法性身份解决不了，便难以对其进行治安、消防、卫生、环保、食品安全等方面的规范管理、br /> 五、规划缺乏、引导滞后。民宿为新兴产业，政府对民宿用地缺乏长远规划，乡村基础设施建设不齐全，公路、公厕、网络、市场、停车场、指示牌、供电供水等有待完善。民宿发展后游客的增多带来了大量的生活垃圾，对景区环境和乡村环境造成了巨大的压力、br /> 六、主题不突出，缺乏情怀、个性。目前民宿主题和经营项目单一、缺乏特色，休闲和体验产品开发不足。景区内的民宿几乎都是专业经营、主业经营、租赁房屋经营，还有不少民宿投资者是雇佣“管家”打理日常事务。经营者管理理念和服务水准参差不齐，大部分经营者还不具备民宿产业的经营理念，几乎没有接受过相关专业培训，缺乏管理、旅游、市场、营销等专业知识。 |
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一、明确民宿产业主管部门及管理模式。民宿的经营场所主要分散在农村，经营的主力是个体农民，需有专业主管部门去界定民宿标准、指导其经营管理并进行等级评定等。建议民宿应为市农办、县区农办和其他部门协同管理，市、县区旅委应将民宿纳入整体的宏观规划和旅游宣介工作、br /> 二、简化流程，提速项目审批。市级层面出台支持民宿发展的政策，界定乡村民宿的规范要求，从经营用房、治安、消防、卫生、食品、环保等方面进行规范。明确各部门的“职责分工”和“指导服务”流程，让民宿建设单位少“走弯路”。同时实行“容缺受理、先行公示”的审批模式，在建设单位补齐相关材料后予以“即审即办”、br /> 三、出台标准，加强行业指导。将旅游供给侧结构性改革作为民宿发展的着力点，加快特色硬件建设，打造经营有特色、管理标准化的民宿产业，农业、文旅等部门加强对民宿建设的指导，增强民宿乡土情怀。促进农村一二三产业融合发展。打造具有特色的民宿产业样板、br /> 四、差别化管理成熟旅游区、非旅游区、新开发旅游区民宿。对于成熟旅游区民宿，如溧阳南山竹海名胜区，应采取“不奖励、控数量、规范管理”的政策。对于非旅游区民宿，如广大农村，应采取“放开发展、适当扶植和优惠”的政策。非旅游区民宿既是当地产业结构转型升级的抓手之一，也是农民（包括居民）增收的重要渠道和致富的手段，还是国家对弱势产业弱势地区实行政策扶植实现社会和谐发展的需要。可用专项（扶贫或其它）基金在开业贷款优惠、客房装修、消防补贴等方面给予适当扶植。对于新开发旅游区民宿，其扶植和优惠政策与非旅游区民宿等同，但以政策出台三年内开业的民宿为限、br /> 五、产业规划和公共服务先行。应继续整合全市旅游资源，做好民宿产业发展的宏观规划和倡导，继续完善交通、网络、银联支付、标示标牌、停车购物、环境整治尤其是非旅游区民宿的生活污水和垃圾处理、供电供水等公共配套设施建设。同时将民宿纳入全市旅游的宣传和推介工作之中，可举办各种宣介活动，或在报刊、电视、电台等传统媒体，或在网络、微信等新媒体平台上进行本市旅游业（可重点推介民宿业）整体形象的宣传和推介，为旅游业尤其是民宿业发展打造良好环境。另外，可联系、倡导、支持银行系统推出优惠的民宿金融产品、/p> |