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彭伟中等8�

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关于统筹推进我市公共服务体系建设的建�

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（一）国家和省市已有明确目标和要求�?017年，国务院印发《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》，发布�?1项《“十三五”国家基本公共服务清单》；在此基础上，省政府办公厅印发《江苏省“十三五”基本公共服务均等化规划》，对我省基本公共服务清单进行进一步明确，发布�?7项《江苏省“十三五”时期基本公共服务清单》；我市根据国家和江苏省基本公共服务规划体系，制定了《常州市“十三五”基本公共服务体系建设规划》，明确了我市“十三五”时期基本公共教育服务基本标准，但是没有按照国家和省模板明确各项服务的支出责任、牵头负责单位，没有形成一份内容全面、权责清晰的基本公共服务清单�

（二）经济社会发展已有新特征和新变化。“十三五”期间，我市经济结构深度调整，社会结构、组织形态、利益格局深刻变动，新型城镇化和城乡发展一体化进程加快，城乡人口流动性增强，基本公共服务覆盖全部常住人口、城市优质公共服务覆盖农村地区的要求更加紧迫，从而对增加公共服务供给、提高共建能力和共享水平提出了新要求�

（三）服务供给方式已有新变革和新发展。党中央、国务院高度重视政府职能转变，深化“放管服”改革，要求以人民为中心加快实施“互联网+政务服务”、“一窗受理、一站服务”和“民生事务全市通办”等举措。随着全面深化改革的深入推进，新一轮科技变革和产业革命为公共服务领域培育多元供给主体、创新服务提供方式、扩大市场开放增添了动力。大数据、互联网、云计算和人工智能等新技术日益普及，移动终端、手机APP等新服务载体和应用工具不断涌现，推动公共服务供给方式和服务模式不断创新�

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目前，我市已基本建成市、辖市（区）、镇（街道）、村（社区）四级政务服务体系和一体化的网上政务服务平台，加快推进�?街道)、村(社区)基层综合服务大厅建设，重点推动“互联网+政务服务”向基层延伸，在江苏政务服务网全面开通镇村两级服务频道，并定制入网了一批行政权力和公共服务事项清单。但是，线下实体大厅的公共服务能力和水平相对滞后，主要原因之一包括过去各部门公共服务事项下放主要靠政府部门机构条线推进为主，但是各层级服务机构或部门为分级管理（即属地化管理）模式，市级部门对辖市（区）、镇（街道）、村（社区）只有业务管理和指导的“事权”，其“人、财、物”则规属地政府负责管理，条块分割、资源分散、供给不足等问题依然存在，一定程度上制约了我市基本公共服务体系均等可及的发展进程。要进一步优化营商环境，需要逐步打破“条块难以有效协同”局面，由政府统筹推进基本公共服务具体事项在各层级的合理布局�

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（一）强化政府统筹协调的主导作用。建议政府明确牵头协调部门，统筹对市、辖市（区）、镇（街道）、村（社区）四级公共服务事项的服务范围和服务内容进行部署安排，牵头制定我市《基本公共服务清单》，以解决社会实际需求、问题短板为导向，进一步明确各层级政府、部门机构公共服务职能职责的具体化清单，按照“权责”对等原则，逐步统一资源配置和服务管理模式，建立清单动态调整机制和实施绩效评价机制，促进基本公共服务供给与经济发展水平相协调，与企业群众服务需求相衔接，逐步解决过去条线推动为主存在的弊端�

（二）协同提升线上线下服务水平。建议不仅要注重线上政务服务平台的推广和应用，同时兼顾市民因为年龄、文化素质、生活条件、习惯等因素的客观差异，以此更好的满足其线下服务的需求，在辖市（区）、镇（街道）、村（社区）合理布局实体服务站点，优化基本公共服务空间布局，推进服务事项集中进驻、网上服务集中提供、政务信息集中公开、数据资源集中共享，推动线上政务服务平台和线下实体服务大厅融合发展，形成覆盖全市、政府推动、上下联动、部门协同、就近办理的公共服务新格局，全面实现基本公共服务网络化、标准化、均等化，最大程度减少企业和群众办事成本，以更快捷、更便利、更多样的公共服务体系让办事企业和群众拥有更高的获得感�

（三）健全政府部门投入保障机制。建议逐步理顺各层级提供基本公共服务涉及的“人、财、物”等资源管理和保障机制，着力加强重点民生服务领域基本公共服务资源配置，充分考虑镇（街道）、村（社区）等基层服务平台人员配置、经费保障和技术支持等问题，缓解局部区域基本公共服务保障压力，促进城乡区域间公共服务均衡发展，提高基本公共服务的便利性。充分发挥市场机制的作用，鼓励、支持和引导社会力量广泛发展各类基本公共服务，不断拓展基本公共服务发展渠道�