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经济界（二）

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关于加强“两网融合”，进一步理顺可回收物收运处链条的建�

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“两网融合”就是将城管部门主管的生活垃圾分类收运体系和商务部门或供销部门主管的再生资源（包括可回收物）回收体系有机结合，对可回收物投放、收集、运输、处理链条进行统筹规划，实现再生资源回收网点的整合统一、作业队伍的整编、设施场地的共享等。这不仅便于居民分类投放，推进生活垃圾源头分类，而且有利于提升生活垃圾回收利用率，最大程度实现生活垃圾的资源化和减量化�

目前，我市生活垃圾分类收运体系主要由城管部门主管，分类收运各类可回收物，具有公益属性；再生资源回收体系主要由市场自发形成，数量巨多，良莠不齐，多为小型企业，主要回收高价值可回收物，具有趋利属性，工商部门仅履行登记备案手续。当前，我市“两网”仍两张皮，市场自发形成的传统收旧方式独立于垃圾分类体系外运作，导致可回收物等再生资源的去向不明，低价值可回收物没有去处，存在再次污染环境的可能�

可回收物的有效回收利用是垃圾分类工作的重要内容之一。上海、广州、苏州等城市通过多部门协作，进一步规范了可回收物等再生资源的回收管理，提升了可回收物的回收利用效果，值得我市借鉴�

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1.缺乏明确职责分工。垃圾分类是一项需要多部门协作的新兴工作，其中，可回收物体系建设也离不开部门协作，但目前依然是城管部门在单打独斗，单部门推动乏力导致我市可回收物体系还不够健全�

2.缺乏政策扶持。可回收物包括高价值可回收物和低价值可回收物两部分。其中，高价值可回收物如纸张、金属等，收集后市场需求旺盛，不愁去处；低价值可回收物如玻璃、塑料等，如果完全交给市场运作会出现无人回收及影响垃圾分类效果的情况，需要政府出台相应的补贴政策进行兜底回收�

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1.理清部门职责。建议市垃圾分类工作领导小组进一步明确工商、城管、商务、供销等部门在可回收物全链条体系建设中的工作分工和具体职责，确保各司其职、各尽其责�

2.完善相关政策。建议商务或供销部门牵头编制我市可回收物回收处理体系建设规划，系统谋划体系建设工作；出台规范文件，明确回收网点布局、资源分拣利用、行业转型升级、市场秩序规范等要求，加强对再生资源回收利用行业发展的政策支持�

3.加快两网融合。建议在多部门协作的基础上，由市垃圾分类工作领导小组牵头全面开展再生资源回收网点整治，采用取缔、整治等手段梳理形成一批布局合理、管理规范的再生资源回收网点，引进或孵化一批再生资源回收龙头骨干企业，探索形成“互联网+再生资源回收”模式，推动垃圾分类收运和资源回收“两张网”的有机融合�