常政案复?019?4 关于对市政协十四届三次会议提案第0055号的答复 致公党市委： 贵委提出的关于《深入推进河长制建设，综合保护水生态、水安全的建议》的提案收悉，对此，市政府高度重视，及时组织相关部门进行认真调研，现结合当前工作提出办理意见如下 常州北襟长江、南濒太湖，横跨太湖流域湖西区和武澄锡虞区，京杭大运河自西北向东南穿越市区过境，河流众多，水系发达。全市水域面?25平方公里，为国土面积?2%。全市现有村级以上河?729条（段）?367.8公里，其中列入《江苏省骨干河道名录》的重要县域以上河道50条；列入《江苏省湖泊保护名录》的湖泊4个，其中省管湖泊3个；在册水库89座，其中大中型水?座、小型水?4座 近年来，我市认真贯彻习近平生态文明思想，积极落实中央、省关于全面推行河湖长制的要求，市委常委会、市政府常务会多次研究部署，市委书记、市长针对河湖长制工作均作出批示?1位市级河湖长主动履职，推动全市各项工作开展。各辖市（区）、市各相关单位以河湖长制为抓手，坚持生态优先理念，着力解决河湖突出问题 通过努力，我市在河长制工作中实现了“两个率先”，在全省率先出台“河长制问责办法”和“民间河长实施意见”，“企业河长”“党员河长”治水事迹获部、省级领导肯定，被省政府转发。建成了“三套体系”，形成“河?助手+河长办”组织体系，建立?+10”制度体系，设立“政?民间+第三方”监督体系，理顺河湖长制各方关系，走出常州河湖治理新路。凸显了“六大成效”，一是河湖水质得到改善，水功能区、“水十条”考核断面稳步提升?018年III类水以上比例60.6%，超过省定年度目标要求；金坛区、新北区实现区域水质监测全覆盖。二是水资源严格管理?018年全市用水总量控制?8.61亿立方米以内，万元GDP用水量较2015年下?3.8%；连?2年圆满完成水资源费征收任务；创成全省首个全域节水型社会示范区。三是生态修复全面实施，打造太湖生态保护圈，启动环太湖绿色廊道建设和岸线整治；建设长江生态安全带，推进?357”工程项目；天宁区全力建设横塘河湿地公园，青龙潭水利风景区创成国家级。四是污染防治有序开展，2017?018两年累计关停化工企业404家，完成黑臭水体整治70个，累计铺设管网257.1公里；全市规模畜禽养殖场完成治理491户，完成太湖、滆湖共318家养殖户清退工作。五是重点工程积极推进，新孟河工程全线进入施工阶段，新沟河工程主体建成投入运行，主城区畅流活水一期工?个活动堰已经完成并投入运行，老城?4.2平方公里?3条河道水质有明显改善。六是河湖安全稳步提升，多措并举消除险工隐患，金坛区完成了圩堤加?35公里、穿堤建筑物消险200余处，新北区实施录安洲洲堤达标和灌浆加固建设，武进区投入3.5亿元实施骨干河道防洪应急工程，溧阳?1座重点塘坝加固工程基本完成 针对贵委提出的我市河湖长制工作中的问题和建议，下一步我市将从以下三个方面着手，进一步提升河湖长制工作成效，保护好水生态、水安全 一、明确任务，深入推进河湖长制建设 根据2019年度全市河湖长制工作推进会上的部署，在全面建立河湖长制基础上，贯彻落实省、市生态河湖行动计划，系统推进生态河湖建设，系统治理河湖新老问题?019年，重点水功能区水质达标率达?6%，地表水达到或优于Ⅲ类水比例69.7%，市区及溧阳市建成区内黑臭水体基本消除。市区污水处理率达到95%以上，全市规划发展村庄生活污水处理设施覆盖率?0%以上，市区建成区逐步消除生活污水直排口。治太新沟河工程年内全面完工，新孟河工程确保年底通水，推进通济河、桃花港区域治理工程前期，新闸防洪工程改造项目等城市防洪工程建设达到进度目标。确保通过国家节水型城市复检，力争最严格水资源管理考核位列全省第一方阵。深化“民间河长”特色亮点，强化“护河队伍”建设。启动“五好河道”创建工作，2019在全市范围内完成首批20条“五好”河道样板建设。开展“两违”专项整治行动，贯彻长江大保护战略，有序推进长江岸线涉水项目整治、非法采砂和各类专项行动。河湖资源利用科学有序，“互联互通、功能良好、水质达标、生态多样”的现代河网水系加快推进，群众满意度和获得感不断提升 二、多措并举，全面落实治理管护工作 （一）完善河湖长制制度机 一是推进河长湖长履职。以市级“一事一办”清单任务为重点，进一步强化交办、会办、督办、查办机制，推动河长湖长履行职尽责任和网络化管理?019年全面推进“两违”“三乱”整治、长江岸线涉水项目整治、入河排污口整改提升、河道管理范围内固体废物排查等重点任务，强化河湖空间管控 二是完善河湖长制配套制度。全面落实?（河长制、湖长制、行动计划）+10?0项配套制度）”制度体系，各级根据工作实际，相应制定补充规定和具体办法。继续严格执行河长制问责机制，根据领导分工及河湖治理要求，进一步完善调整河长履职办法和考核细则。三是建立第三方督查机制。全面实施“第三方”评估督查，对河长制年度任务推进、各级河长“一事一办”工作清单落实及全市各级河湖水环境、水生态等状况进行专业评估，将全市河湖真实情况及有效数据提交各级河长，为河长决策提供科学依据 （二）落实最严格水资源管 一是着力实施国家节水行动。抓好最严格水资源管理考核，实施水资源总量与强度双控行动，加强对全市水资源使用总量、万元GDP用水量、灌溉水有效利用系数等指标控制，推进全民节水。二是着力实施水效领跑者行动。强化用水计量和用水审计，落实企业、公共机构，灌区和用水产品的水效责任，推进高耗水行业节水改造，促进生活方式、生产方式、消费方式的转变。三是着力实施节水型社会示范区建设行动。力争以高分通过节水型城市第二轮复查，国家节水达标县有新突破。按照中央、省环保督察及省、市“两减六治三提升”部署，做好入河排污口分类整改，消除河道乱排乱放现象 （三）推动河湖水污染防治 一是减少工业企业向河湖污染排放量。完成长江经济带（常州沿江地区）生态优先绿色转型发展规划（2018-2035年）并启动实施。深入调查入河（湖）排水口、排污口及治理保护情况，开展专项整治。二是加强城乡生活污水处理。持续推进建成区雨污分流，完成北市河天宁街道市场综合服务中心雨污分流工程，东市河、北市河、南市河“十一小”企业接管工程，推进三井河沿线小区一体式截污井建设?019年全市新建污水管?38km，完成花园、南渡、社渚等污水处理厂新扩建工程。以规划发展村为重点，加快推进污水收集管网配套。武进区完成自然村农村生活污水处理工程建设及塘桥、桥南、镇西、洪?个行政村范围?0个自然村生活污水治理项目。确保全市规划发展村庄生活污水处理设施覆盖率?0%以上，已建村庄生活污水处理设施运行率?0%以上。三是实施清淤疏浚。配合省制定实施新一轮太湖生态清淤方案，加强湖泛易发区、上游入湖口门等水域清淤。开展太湖、滆湖重点水域的蓝藻打捞处置及资源化利用，对长荡湖实施四期、五期清淤。针对市级骨干河道及支浜安排清淤轮浚计划，推进武进区湟里镇、雪堰镇、前黄镇及新北区罗溪镇等河道清淤?8个村庄沟塘清淤，加强水系沟通，构建水循环体系。四是加强农村面源污染治理。在太湖一级保护区推进农田休耕、轮作，对横山桥双庙养殖场关停拆除，提高规模畜禽养殖场畜禽粪便综合利用率，开展化肥农药减量增效，实施农田轮作休耕。开展湖泊网围养殖整治，严格控制网围养殖面积。规范池塘循环水养殖，推进标准化鱼塘建设，建设养殖业尾水净化示范点9个，加快滆湖周边地区水产养殖专项整治，有效控制水产养殖业污染。五是加强水上交通污染治理。按省要求实施船舶污染物流动收集、上岸处理工作；完成内河港口和船舶污染物接收转运及处置设施建设方案中建设内容?0%；实施苏南运河西港散货作业区码头堆场水治理专项工程。提升内河部分港口、码头具备船舶生活污水、船舶垃圾和含油污水接收能力，将船舶生活污水、垃圾等污染物纳入城市生活污染治理体系 （四）开展水环境综合治理 一是持续推进黑臭水体治理。落实“控源截污、内源治理、疏浚活水、生态修复、长效管理”的技术路线，全面系统治理城市黑臭水体?019年，推进城乡黑臭水体整治，全市完?48个黑臭水体清单剩?5个黑臭水体整治任务，市域基本消除黑臭水体。二是大力开展河湖美化行动。强化水环境质量目标管理，按照水功能区确定各类水体水质保护目标，清除河湖污染底泥，遏制湖库富营养化，改善滨河湖空间环境质量，满足河湖水功能区要求。同时，结合城乡综合规划，建好亲水生态岸线。实施丁塘河环境整治工程、北塘河岸坡绿化工程、德胜河支河护社河生态廊道，藻江河河道环境整治，打造整洁优美、水清岸绿的河湖水环境。不断深化农村水利治理，2019年度计划疏浚农村河道、村庄河塘土?72万方，新建改造灌排泵?6座，建设高效节水灌溉0.37万亩。三是实施河湖生态修复。强化河湖生态修复和保护，坚持山水林田湖草系统治理，通过沟通水系、涵养水源、退圩还湖、保护湿地等措施，修复河湖生态，维护河湖健康生命。推进重点湖泊生态治理，推进长荡湖退圩还湖工程、滆湖武进区退田还湖工程二期。新建长荡湖水产种质资源保护区保种试验区1000亩。定期在长荡湖开展水生生物增殖放流。对滆湖武进段湿地实施封闭轮休，严厉防范各类违法行为。开展湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区建设，实施横塘浜后曹沟生态修复工程。强化生态敏感区保护。加强太湖上游环?-2公里范围内、主要入湖河流支浜的湖滨湿地建设和生态防护林修复，形成生态缓冲带。在适宜区域开展湿地修复与保护工程，形成生态缓冲带。开展入江河道生态整治，推进长江1357生态工程，加大长江重点水域监管力度，全面禁止非法采砂，清理非法采砂设施，严厉打击非法采砂行为，完善长江、运河沿线绿色生态长廊 （五）推进河湖长效管 一是完善河湖长效管护机制。实行网格化管理。量化河湖空间管理和事务管理，明确管护主体，落实管护责任，完善管护设施，健全管护机制，保障河湖安全，保证河湖工程完好率。推进河湖市场化管护。全面落实河湖管护经费、明确管护责任，激发市场活力，加快培育河湖治理、监测、维修养护、河道保洁等市场主体，推进河湖管护的专业化、集约化、社会化，不断提高管护效能。二是推动河湖空间动态监管。健全监测体系。利用新技术，系统开展河湖水文、水质、水生态和河湖空间的监测，实时掌握河湖状况。完善河湖健康评价指标体系，开展水功能区、集中式饮用水水源地、重要河湖健康等监测评价工作。建立河湖水资源承载能力健康预警和管控机制。开展重点和特定水域资源承载能力监测预警评价。建立重要河湖健康状况常态化评价机制，对非法侵占、水生态破坏、水质恶化等异常情况进行预警，及时处置。三是建设智慧河湖管理系统?019年内完成市级河（湖）长制信息管理及服务平台建设，架构常州河（湖）长制协同办公平台，连通人大、媒体、公众等各类监督平台，打造常州“智慧河长”，形成责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河道管理保护体制和良性运行机制 （六）提升河湖综合功 一是加快治太治江项目进度?019年底前，新沟河工程全面完工，新孟河工程具备应急通水条件。加快新沟河工程的扫尾，推进新孟河主线工程建设，抓紧北干河、漕桥河等河道配套工程实施，确保任务顺利完成。二是抓好城市防洪及引清活水攻坚。抓好城区畅流活水二期工程建设，推进澡港枢纽供电改造、新闸防洪工程改造、先锋闸站移建等项目。溧阳抓城区河道疏浚、汤桥集镇防洪工程，金坛及早启动良常枢纽建设，武进抓紧中心城区闸站、武南河活水泵站等工程，由各地探索区域活水常态化调度，使水利工程综合效益进一步发挥。三是实施区域治理提升。加快武进区雅浦港治理、金坛区通济南河整治、金坛区长荡湖退圩还湖、溧阳市大溪河整治，新北区老桃花港整治进度。推进水利政府投资项目储备库建设，切实做好三年滚动规划的编制工作，加快溧阳长荡湖退圩还湖、武进区滆湖退田还湖二期进度 （七）强化河湖执法监 开展全市河湖“两违”专项整治行动，整治《江苏省骨干河道名录》（苏政复?010?7号）中的50条河道，《江苏省湖泊保护名录》（苏政办发?005?号）中的3个湖泊，全市5座在册大中型水库。完成“两违”相关情况排查并针对性提出整治方案，特别是在省领导担任河（湖）长的河湖“两违”处理上制定专项整治方案，对于能够立即整治的违法建设，于2019年底前整治到位；对于立即整治确有困难的，须明确整治时间和整治要求，所有违法建设于2020年底前全面整治到位 （八）加强水文化建设 一是打造大运河文化带。加大大运河及周边河道整治力度。制定大运河常州段主干河道和沿线镇村生态修复专项规划。加快推进运河沿线集镇的污水处理设施建设，建立健全生活垃圾统筹治理体系。提升运河沿线生态服务功能。实施大运河文脉整理工程，统筹考虑文物保护、文化传承、城市建设、旅游开发等各项工作，推进大运河文化带常州段建设，力争把大运河常州段建设成为高颜值的生态长廊、高品味的文化长廊、高效益的经济长廊，成为大运河文化带上的样板区和示范段。二是建设水文化载体。完成物质与非物质水文化遗产普查，发布市级水文化遗产保护名录，开展水文化遗产解读工程。不断营造公众关注湖泊、关心湖泊、关爱湖泊的良好氛围，形成人与湖泊和谐发展的良好格局。三是创建水美示范。推进水生态文明城市、水利风景区、水美乡村、美丽库区幸福家园、特色渔村建设，建成一批寓教于乐的水情教育基地，营造多样化的滨水空间和水景观，彰显江南婉约的区域河湖文化特色。启动五好河道示范，以市政府颁发的生态河湖行动计划为统领，以点带面，示范引导，研究标准，落实奖补措施，展开五好（规划好、治理好、管理好、维护好、美化好）河道建设?019年计划安?000万，用于首批?0条河道以奖代补 三、强化保障，形成齐抓共管良好局 （一）河长牵头抓总。各级河长是推进河湖治理保护的牵头人，需主抓工作组织推进、主动协调解决问题、主导督查考核工作。持续推动各级河长按照省、市出台的河长履职办法，确保“规定动作”一个不少。同时结合各地特色，创新履职方式、拓展履职内容，使河长履职的过程成为交办、督办河湖存在问题、改善河湖水环境质量的过程，成为带动各相关部门主动履职、主动作为的过程 （二）河长办统筹协调。各级河长办强化统筹协调作用，及时向各级河长及河长制领导小组成员单位通报情况、反馈信息，实现水质情况、河长信息、巡查记录、问题举报、跟踪处理、反馈销号、查询统计等基础数据互联互通。对相关部门提供的监测数据加强会商研判、科学分析，发现问题，督促有关部门查找根源、落实整改。健全完善河长组织网络和河长办工作网络，充分调动各级河长及相关部门的积极性，形成推进河长制工作的强大合力 （三）成员部门密切协作。相关职能部门各司其职、各负其责，按照河长交办事项抓好落实，对涉及多部门协作的任务，牵头部门加强统筹，参与部门积极配合，形成工作合力。针对“水十条”考核断面、黑臭水体治理、污水管网建设、水产养殖治理、产业结构调整等，由各级发改、经信、住建、生态环境、农业农村等部门统筹合作，整体发力。坚持水岸同治、控源截污，坚持山水林田湖综合治理、上下游全流域一体治理，综合考虑防汛和治污、产业布局与河湖保护，综合推进工业污染、生活污染、农业面源污染、河道淤泥污染等污染源治理 （四）民间河长加强监督。进一步调动社会各界积极性，群策群力、共享共治，形成政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与监督管理的环境治理体系。充分发挥好民间河长监督作用，将民间河长工作纳入各地河长制工作部署，在考核问责、规划制定、河湖治理等方面邀请民间河长参与，形成河湖生态齐抓共管的整体合力和良好工作态势 （五）工作经费有效落实。加大公共财政投入力度，统筹安排有关专项资金，同时鼓励和吸引社会资金投入，多渠道筹措资金，保障河湖管理保护项目经费及河长制工作经费的落实，将河长制工作经费纳入本级财政专项预算。加强审计监督，规范河湖管理保护资金使用。探索分级负责、分类管理的河湖管理保护模式，积极培育环境治理、维修养护、河道保洁等市场主体，充分激发市场活力 （六）考核宣传力度加大。落实河长制问责、考核办法，建立健全由各级河长牵头、河长制办公室具体组织、相关部门共同参加、第三方监测评估的绩效考核体系，实行财政补助资金与考核结果挂钩，根据不同河湖存在的主要问题实行河湖差异化绩效评价考核，考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。充分利用各类媒体，向社会广泛宣传介绍河长制推行情况，进一步扩大河长制社会影响力。完善公众信息平台，畅通电话热线等社会沟通渠道，聘请社会监督员对河湖管理保护进行监督和评价，营造全社会关爱河湖、珍惜河湖、保护河湖的浓厚氛围 最后，衷心感谢贵委对我市河湖长制工作的建言献策，贵委所反映的问题和提供的建议对我们做好今后的工作非常有益，希望贵委能一如既往地关心和支持我市河湖长制发展，多提宝贵意见
常州市人民政 2019??3
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