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市政协少数民族和宗教界别

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关于规范“乡村民宿”发展的建议

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近年来，随着共享和网络经济快速发展，休闲旅游市场的不断发展升级，一种新业态非标准“乡村民宿”因其网约便利、资源独特、且带有一定的文化属性而成为旅游市场“新宠”，并呈现蓬勃发展态势。从常州情况看，“乡村民宿”的迅猛发展，既满足了“全域旅游”“休闲度假”的新需求，也契合了旅游行业供给侧结构性改革、创新创业等诸多诉求点，已经成为乡村振兴战略的重要抓手，成为农村产业融合发展的有效切入点�

但是，从安全生产、社会治理和行业管理来说，由于法律界定和配套政策的滞后，我市民宿、农家乐事实上表现为发展无序、规划滞后、监管不到位、经营管理不规范等问题，整体来看还处于初级阶段�

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一是无法可依。民宿、农家乐行业发展至今，始终游走于法律边缘，处于无法可依的“灰色地带”。根据《江苏省特种行业治安管理条例》等法律规范，对于传统的旅馆业管理，民宿、农家乐由于土地性质、房屋结构等原因，大多无法出具《房屋安全鉴定报告》，无法取得《消防安全合格证》《特种行业许可证》，事实处于无证经营状态�

二是管理乏力。据公安机关排查统计，全市现有提供住宿服务的“乡村民宿”约405家，其中溧阳320家、金�?3家、武�?1家、城�?1家，主要集中在溧阳天目湖、南山竹海、金坛茅山、武进太湖湾等景区景点，全年接待游客1300余万人次。基层公安机关在实施安全监管时，多因无经营主体、无明确责任人等原因无法对违规经营行为进行查处，事实上也无法简单按照无证经营予以查处取缔。从行政管理角度来说，“乡村民宿”管理主体涉及旅游、农委、工商、环保等多部门，尚未形成统一规范的管理机制�

三是隐患突出。以溧阳320家“乡村民宿”为案例分析，证照齐全的�?27�?115张床位，�?9.7%，无证经营的140�?417张床位，�?0.3%。“乡村民宿”多由民居改建，其房屋主体结构普遍较为简单、安防设施投入少。对照治安安全条件，达标率仅�?5%。特别是一些位置偏远的“乡村民宿”，或远离城镇、或交通不便，若发生火灾、山洪等灾害事故，难以及时救援。此外，经营者对入住人员基本不查验身份，极易为违法犯罪分子藏身提供便利，给社会治安管理带来较大风险�

四是网约脱管。作为共享经济的代表，“乡村民宿”大多通过第三方网络交易平台或手机APP软件营销交易，成为另一网络经济代表，即“网约房”。“网约房”经营模式多样，除主要分布乡村及休闲旅游区的“乡村民宿”，还有存在于城市居民小区或商住写字楼内的酒店式公寓、日租房等非旅馆提供住宿服务经营实体。交易双方基本通过网络联系，隐蔽性强，脱离公安管理视线�

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“乡村民宿”作为新型休闲旅游住宿模式，作为常州振兴乡村经济、建好“旅游明星城市”的重要组成部分，如何实现可持续、高质量发展，需要党委政府优化顶层设计、加强政策引导、确保安全规范�

一是健全行业规范。建议由市旅游委牵头，以《江苏省人大常委�?018�?022年立法规划》关于制定“江苏省民宿业促进条例”为契机，抓紧研究制定常州“乡村民宿”管理规定，在对象界定、经营用户、消防安全、治安安全、卫生安全、环境保护、食品安全等方面加以明确�

二是服务民企发展。建议政府层面成立职能部门联席会议或民宿经济服务管理协调机构，由相关职能部门共同管理、协同推进。在准入条件上要解放思想，扶持民营企业发展，突破管理前置瓶颈，对受限于土地性质不能取得消防安全合格证、房屋安全鉴定报告的“乡村民宿”，可经第三方消防评审机构和住建部门审核，对于基本达到消防安全技术标准和房屋结构安全的，经承诺可由公安治安部门核发旅馆业《特种行业许可证》，纳入旅馆业管理�

三是坚持安全底线。政府职能部门要主动作为、认真履职，加强综合执法，对存在较大消防、卫生、环境、食品、治安安全隐患的，要坚决予以取缔；要做实社会动员机制，鼓励监督举报，通过网络、媒体曝光“黑旅馆”，引导全民共治；做实约谈督导机制，建立网上住宿信息发布准入标准和审核机制，约谈重点违规经营网站平台�

四是强化行业自治。建议由市旅游委牵头，引导建立“乡村民宿”行业协会，赋予其规范行业经营，引导行业发展等职责，充分发挥协会的桥梁纽带作用，帮助解决实际经营中存在的问题，定期组织内部安全检查，开展行业等级评定，建立“黑名单”制度和淘汰机制，杜绝不良竞争，促进健康发展�