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0018

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市政协社法与民宗�

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关于加强电动车依法管理的建议

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常州是全国、全省电动车生产的主要基地之一，现有速派奇、绿能、小牛等全国知名品牌电动车生产企�?0余家，年产量超过200万辆，占到全国总产量的6.7%。截至目前，我市登记注册电动自行�?09.4万辆，今年来新增电动自行�?2.5万辆，电动车社会普及率达50%以上，平均每百户拥有�?96辆，人均拥有率为0.57辆，高于全国、全省同类城市。据市电动车行业协会对常武地区近五年电动自行车销售量与登记上牌数的统计，估计全市尚有40万在用电动自行车未上牌，电动自行车实际数量预计在240万辆左右，其中还不包括挂非本市号牌电动自行车和数量众多的不合规电动三轮、两轮车、低速电动车、老年代步车等�

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（一）电动车安全管理缺乏法律支撑。电动车安全管理尚未出台相应的法律法规，且电动三轮车、低速电动车、老年代步车等均没有统一的安全技术标准，此类非标车辆的大规模生产、销售和使用，缺少相应的法律法规约束和规范�

（二）电动车生产销售缺乏源头监管。不少生产、销售企业为追求利益最大化，擅自更改电动自行车车速、载重等技术参数，违规生产、销售和非法组装电动自行车，相关职能部门源头监管未跟进、不落实�

（三）电动车无序滥用缺乏有效制约。各式各样没有备案的电动自行车产品充斥市场，这些超标、非法组装车辆购买后，不能登记上牌，导致大量无牌电动自行车存在�

（四）电动车道路交通安全事故频发。电动自行车交通违法数量大�?017年全市查处交通违�?21万起，其中查处电动自行车交通违�?0.5万起。近3年全市发生电动车交通事�?3万起，死�?83人，�?.7万人，分别占事故、亡人、伤人总数�?8.8%�?4.4%�?9.2%。今年来，涉及电动车交通事故死�?45人，其中电动自行车驾驶人被撞身亡95人�

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（一）加快电动车管理立法。建议由市政府组织对电动车管理开展立法调研，制定我市电动车管理条例。依据《道路交通安全法》等相关法律法规和国家标准，明确各部门的管理职责和社会单位的义务，对电动车的生产、销售、登记、道路通行及其相关管理活动进行系统规定，明确违法违规生产销售、违反登记和通行管理等规定的相关责任，为加强电动车依法管理提供依据�

（二）加强电动车生产监管。建议由市经信部门牵头，全面落实电动自行车生产企业及电动自行车产品CCC强制认证要求，严格电动车生产环节的源头监管。自2019�?�?5日起，企业未取得CCC认证证书的不得生产电动自行车，电动自行车产品未获得CCC认证证书的，不得出厂、销售。严禁企业在未经许可及未取得强制性产品认证情况下，非法生产、销售未列入国家《道路机动车辆生产企业及产品公告》的电动三轮车、低速电动车、老年代步车�

（三）加强电动车销售监管。依托我市现行的电动自行车带牌销售制度，探索创新电动自行车生产、销售、登记、使用系统管理新模式。由市经信部门负责，提供获得CCC认证证书的电动自行车生产企业、产品备案目录；由市质监部门负责，采集获得CCC认证证书的电动自行车生产企业，以及获得CCC认证证书的电动自行车产品的商标、产品规格型号、车辆样照信息，严把产品质量关；由市工商部门负责，督促销售企业销售符合CCC认证证书产品目录的电动自行车；由市公安部门负责，指导销售企业做好登记购买人实名信息、打印出具行驶证等带牌销售工作。开展多部门联合执法，依法严打生产、销售假冒伪劣电动自行车及配件等犯罪活动，严查销售超标、非法组装电动自行车和非标车辆的违规行为，对无营业执照的查封取缔，对带牌销售制度执行不落实的取消资格，严格电动车销售环节的源头监督�

（四）加强电动车安全管理。加强在用的未登记上牌电动车管理，对符合CCC认证证书产品目录的免费登记上牌，对不符合的，或通过置换、回购、鼓励报废等方式淘汰。组织社会治理网格员、派出所、小区物管等多方力量排查登记在用的未列入国标的电动车情况，建立车主、车辆等信息台帐，清理无主“僵尸电动车”。制定非标电动车淘汰报废政策，实行为�?年的过渡期管理，采取财政奖补回收报废和道路交通限行等措施，积极稳妥逐步淘汰报废，过渡期后禁止上道路行驶。由市公安部门牵头，深入开展电动车专项整治，强化路面管控，严查电动车无牌无证、闯红灯、占用机动车道行驶、超速行驶、逆向行驶、加装防晒防雨装置等交通违法行为，积极探索应用电子监控、人脸识别等技术手段开展电动自行车非现场执法曝光，全面落实寄递、外卖电动车“四统一”“三统一”管理措施，不断规范电动车通行秩序，预防和减少交通事故发生�

（五）加强电动车信用管理。建议由市宣传、文明办、公安、教育、人力资源和社会保障、交通运输、银行、保险等相关部门、单位共同参与，实施电动车驾驶人文明交通信用管理制度，修订《常州市机动车驾驶人文明交通信用管理实施办法（试行）》，将文明交通信用管理对象拓展至非机动车驾驶人，将电动车驾驶人文明交通信用与职业准入、个人信贷等挂钩，及时查询文明交通信用记录，对交通失信行为人实施相应惩戒。录制、编写电动车安全驾驶宣传片、手册，在销售登记点、“交通安全教育站”等场所播放、发放，大力开展电动车交通安全宣传教育。健全媒体免费公益宣传机制，定期滚动播放电动车安全驾驶公益广告，提高公众交通安全意识和安全驾驶技能�

主办单位

常州市公安局

常公复�?019�?8�

关于对市政协十四届三次会议提案第0018号的答复

社法与民宗委员会�

您提出《关于加强电动车依法管理的建议》的提案收悉，现答复如下�

电动车作为道路交通安全管理的重点难点，一是数量大。截至目前，我市登记在册电动自行�?91.9万辆，平均每百户拥有260辆，出行比例高达36.1%。二是秩序乱�?018年，查处电动自行车交通违�?1万起，占现场查处总数�?1.5%，尤其是电动车乱骑行、乱穿越、乱停放“三乱”问题是“顽症”。三是隐患多�?018年，涉及电动车的交通事�?2499起，死亡313人，受伤24628人，分别占交通事故总量�?8.7%�?7.2%�?2%，给人民群众生命财产安全造成损失大。四是管理难。执法中电动车驾驶人不理解、不配合，暴力抗法案事件时有发生，寄递、外卖电动车数量多，共享、低速电动车增速快，成为道路交通安全管理的新课题�

为此，我局把电动车道路交通安全管理摆到城市长效管理和文明城市建设的高度，迎难而上、主动作为、持续发力，持续深化电动车综合治理。重点做好四方面工作�

一是加强联动共治，促进协同管理。今�?�?9日，省政府办公厅转发省公安厅等三部门《关于加强电动车道路交通安全管理的意见》后，市公安、工信、市场监管三部门建立联席会议制度�?�?5日，联合印发《进一步加强电动车道路交通安全管理的通告》，联合开展电动车生产企业排查清理整顿工作。由市电动车协会牵头，在中心城区主要路口设置电动自行车安全检修点，为市民提供安全检测、超速校正和超标换购、以旧换新车等服务，现场发放电动自行车安全检修《便民服务卡�?.8万张，免费检�?.4万辆，超标、老旧、非标车换购2.8万辆。市保险业协会推出“买电动自行车送保险”惠民举措，累计赠送电动自行车第三者责任险11.1万份�?�?5日，我局联合市场监督、工信部门查处蓝箭车业有限公司、佳丽电动自行车厂违法生产销售非标电动车“第一案”，现场查封10辆非标电动自行车，对2家涉嫌违法经营企业立案查处�

二是规范登记上牌，强化实名管理。截�?018年底，累计登记上牌电动自行车216万辆，其中核发“绿牌�?98万辆，“黄牌�?8万辆�?018�?�?7日，我局交警支队发布《关于加强电动自行车安全出行管理的通告》，全面规范过渡期内电动自行车登记上牌工作，截止4�?4日，登记上牌84万辆（“绿牌�?5.9万辆，“黄牌�?8.1万辆）�?�?9日，核发全市第一张新国标电动自行车号牌，截止4月底，新国标电动自行车上�?72辆。开发电动自行车上牌预约系统，今�?�?0日起，开通线上、线下预约通道，全市累计预约上牌电动自行车100337辆，截至4月底，完成预约上�?6244辆�

三是落实主体责任，实施分类管理。对邮政寄递配送服务车实行外观标识、车辆尺寸、编号放大、登记发证“四统一”行业自律管理，目前全市4359辆邮政寄递电动三轮车“四统一”完成率73%，其中中心城�?850辆全部完成。对邮政寄递车交通违法的统一抄告企业，已�?名快递员被列入行业禁入“黑名单”。对外卖配送电动自行车实行登记上牌、戴安全头盔、统一编号“三统一”企业自律管理，全市2013辆“饿了么”“美团”专送外卖车全部完成“三统一”。会同市残联、交通运输局规范残疾人机动（电动）轮椅车、互联网租赁电动自行车管理，推行依法登记、申领牌证，按规定悬挂号牌�

四是坚持疏堵结合，严格依法管理。从2017�?月起，试行电动自行车闯红灯人脸自动抓拍识别系统，累计抓拍2.2万人次，抓拍数由2017�?月初每天1000余人，下降至目前�?00余人�?018�?月起，对中心城区电动自行车乱停放实行强制拖移，累计拖�?.9万辆�?018�?�?日起，开展电动自行车专项整治“百日竞赛”，现场查处电动自行车交通违�?3.4万起，同比上�?42.5%。今年，结合新国标施行，集中部署电动车专项整治攻坚行动，1�?月严查电动车交通违�?8.6万起，同比上�?0.7%。加强宣传引导，在全市范围部署开展“三治理一疏导”文明交通攻坚行动，利用1700块银行等金融机构电子屏�?300块沿街电子屏和高架道路、主要路口交通诱导屏滚动播放电动自行车文明交通宣传标语，印制电动自行车安全出行倡议书、告知书、上牌须知等8类宣传资�?0万份。一季度，全市发生涉及电动自行车的一般以上交通事故起数，亡人数，伤人数分别环比下�?6.1%�?8%�?0.1%，其中寄递、外卖车一般以上事故、伤人数分别环比下降11.1%�?8.6%，未发生亡人事故�

4�?日，省公安厅在我市召开全省电动车道路交通安全管理会议。下阶段，我局将牢牢抓住国家新标准正式实施的机遇，联合市场监督、工信等部门严格加强对电动自行车生产销售、登记上牌等源头监管，深入推进全市电动自行车专项治理�

感谢您对公安工作的关心和支持，希望继续对我们的工作多提宝贵意见和建议�

常州市公安局

2019�?�?�