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0049

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民建常州市委

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常州市新材料产业跨越式发展的建议

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新材料是现代高新技术产业的先导基础，也是我市重点打造的战略性新兴产业之一。我市作为“十三五”全省新材料特色产业基地之一，已形成良好的产业基础，据“常州新材料产融高峰论坛”发布，截止2016年底我市新材料产业规模以上企业近600家，产值约1667亿，占高新技术产业的34.7%；石墨烯、碳纤维、光伏新能源关键材料等部分细分领域，技术水平和综合实力已居于全国前列。但是，受产业特性、区域竞争、市场需求等因素制约，我市新材料产业发展仍须突破�

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一、区域竞争实力有待提�

与其他地区相比，我市在产业主题、特色园区、宣传影响等方面仍有较大差距。例如，苏州、南京、泰州、连云港等分别以纳米材料、新型显示材料、生物医用材料、高性能复合材料等为主题，全力打造纳米城、液晶谷、医药城、复材基地等特色园区，已成为全省新材料产业布局的重要板块，具备较强的知名度和影响力。各地区目前关于新材料创新资源的争夺亦已日趋激烈、动作频出（如中国新材料院士专家报告年会落户溧水、省产业技术研究院新材料产业科技服务中心落户镇江）。而反观我市却“醒得早，起得晚”，近几年创新投入相对偏低、产业主题有待明确、专项规划政策有待加强，在竞争实力和发展动力上已落后兄弟市区�

二、整体创新能力有待加�

受技术、人才等创新要素制约，我市新材料产业整体创新能力相对薄弱。一是企业作为创新主体的地位和作用尚未形成。我市新材料企业数量少、规模小，关键核心技术缺乏，有的“创新研发”甚至流于形式，与知名院校、大院大所的合作明显落后于苏州等地区；二是新材料产学研用相对脱节。我市高校院所材料学科科研实力相对较弱，难以给企业提供可持续的技术创新支撑，新材料企业技术产业化步伐较慢，下游应用企业“有材不敢用、不愿用”等问题较为普遍，检验检测、材料数据库等公共服务平台缺失；三是“人才洼地”现象明显。受地理区位和城市综合实力影响，新材料领域“高水平研发人员、高技术工程人员、高素质产业工人”三类人才缺乏，而且人才流失现象严重�

三、金融支撑助力有待发�

由于新材料产业的技术和资金双密集特点，新材料企业具有高成长性的同时，也面临着更大的风险和挑战，研发周期长、市场导入久、企业融资难、投资回报慢的现象普遍存在。金融资本是帮助新材料产业发展的重要推动力。我市虽已开展部分新材料投资基金建设，但总体规模仍难满足整个产业需求，少数基金尚未实际投入运作，金融资本助推作用仍有待加强。此外，创投、上市、信用保险、技术产权交易、并购重组等金融工具的使用较少�

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对此，民建常州市委建议：应立足我市产业基础、资源禀赋和创新实力，加快培育和发展新材料产业，努力打造具有可持续发展能力、综合竞争实力和重要影响力的新材料产业基地�

一、加强组织协调，完善推进机制

强化组织领导和统筹协调，做好规划建设、政策落实、目标考核等工作。一是建立部门会商协调机制。由市委市政府统筹我市新材料产业发展重大问题，加强科技、财税、金融、商贸等各部门协调配合，落实产业发展任务清单，明确分工和责任单位，加强督促指导，促进工作有序开展。二是建设新材料产业发展咨询机制。聘请国内外新材料知名专家、行业领军人物成立新材料产业专家咨询委员会，编制咨询报告，提高决策水平。三是建立产业动态跟踪机制。开展产业评估和年报工作，监测产业发展情况。加强各基地园区工作统计和考核。根据国家战略和规划调整，动态调整我市发展规划，加强对产业发展的指导�

二、突出产业特色，打造主题园�

紧扣功能定位，做好整体规划，加快产业园区建设。一是优化空间布局。继续打好“石墨烯+碳纤维”两张王牌，推动区域特色产业发展壮大。西太湖科技产业园区主要依托江南石墨烯研究院、第六元素等，发展石墨烯材料，打造“东方碳谷”；新北区主要依托中简科技、宏发纵横等，发展碳纤维及复合材料，打造百亿级碳纤维产业基地；依托国际传感谷、西太湖医疗产业园及天合光能、北汽整车基地等，加快推进前沿新材料研发。二是强化项目招引。以国内外行业龙头为招引重点，采取“龙头拉动、配套跟进”的产业链精准招商，集聚一批优质项目。三是促进集聚发展。支持西太湖、滨开区等参与国家、省级新材料产业创新中心的建设，引导资源集聚，打造“有特色产业、有龙头企业、有拳头产品、有核心技术、有上下配套”新材料特色园区�

三、建设公共平台，提质企业创新

优化创新资源布局，建设公共科技服务平台，构建以企业为主体的产业技术创新体系。一是建设公共服务平台。依托骨干企业和重点院所，加快新材料产业创新研发平台、创业孵化平台、大数据平台、国际合作平台建设，提供技术研发、检验检测、工业设计、创业孵化等公共服务。二是搭建企业创新载体。鼓励企业建立技术中心、重点实验室、博士后工作站等，促进产业共性技术研究与成果转化。鼓励企业与下游用户单位组建产业联盟，推动双向对接，实现材料与终端产品同步设计、协同应用。三是开展应用转化示范。发挥第三方中介机构专业化服务功能，利用互联网、新媒体等搭建信息平台。鼓励保险机构创新险种，为新材料应用推广提供风险承保。推进石墨烯、碳纤维、储能材料、生物医用材料等品种列入国家重点新材料首批次应用示范试点，组织实施一批新材料产业化项目和规模化应用项目�

四、引育产业人才，强化智力支撑

结合我市发展需要，加大人才招引和培育力度，为新材料产业发展提供智力支撑。一是强化外部招引。加强与清华大学、上海交大、中科院等优势学科高校院所合作，积极引进高层次研发人才；出台柔性引才政策，更为灵活、高效地做好落户工作。二是培育内生人才。积极推进我市高校发展应用型新材料学科，培养高技术工程化人才和高素质产业工人。鼓励本地企业订单式招聘新材料相关专业毕业生，加大对就业生源的激励措施，在具体方式上赋予企业更多自主权。鼓励我市高校与本地企业开展联合研发、定向培养等合作。三是构筑引才生态。完善人才认定、评价和激励机制，做好落户保障服务，依托各类校友会等组织开展沙龙、培训等形式的人才交流活动，做到“引得来，聊得开，留得住”。加大宣传力度，积极筹办学术论坛、产业峰会等重大活动，提升我市新材料产业影响力和知名度，为招才引智提供舆论支持�

五、创新金融支持，拓展融资渠道

构建“政府引导、市场主体、风险补偿”的多层次产业金融体系，充分发挥金融资本对新材料产业的助力作用。一是做好财税支持政策的落实。对于国家制定的支持科技创新、支持高新技术企业发展、促进研发投入、促进科技成果转化、激励创新创业的各项税收优惠政策，加快研究并落实到位。加大对新材料研发、应用和平台建设等方面的财政倾斜。建立新材料产品应用风险奖补机制及保险政策，支持首批次应用，促进初期市场培育。二是设立新材料产业市级引导资金。充分发挥市级资金的导向作用、杠杆作用和激励作用，根据市委、市政府确定的新材料产业发展战略，重点支持新材料领域科技创新、人才引育、产业提升和平台建设。鼓励常州创业投资集团等国有企业探索与金融资本、社会资本合作成立新材料主题产业基金，以股权投资形式支持助推新材料产业的发展。三是完善科技金融服务。搭建银企对接平台，积极向金融机构推介我市重点发展的新材料产业项目和优质企业。引导企业充分利用“苏科贷”等金融工具，逐步形成以银行信贷为主体，以企业创业投资、境内外上市等方式为支撑，以信用保险、技术产权交易、并购重组等为手段的科技金融体系，为产业发展提供有力的金融保障�