全国778个检察院试点四项改革 首批试点单位完成员额内检察官入额
发布日期?016-07-19 来源:政法委浏览次数9span id='hits'>字号:〕a href="javascript:czfxfontzoom(16)">?/a>?/a>導/a>〖/td>

  司法责任制提升质敇/strong>

  一起盗窃手机的案件分到上海市闵行区人民检察院检察官刘莉手上,原本在公安侦查阶段承认犯罪事实的嫌疑人突然改口称手机不是偷的是买的,讯问笔录签名也不是他签的。本案有作案工具等物证,要是以前,刘莉会直接给出批准逮捕意见,至于捕与不捕,由检察长审核把关并决定

  现在,捕与不捕由承办检察官说了算。为了进一步查实案情,在短?天期限内,刘莉先是将笔录送到技术部门进行鉴定,又对嫌疑人进行测谎,直到最终结论出来后,才对嫌疑人做出批准逮捕的决定。刘莉坦言:“权力大了,责任也更重了,一点马虎不得。

  这是完善司法责任制带来的改变

  完善司法责任制是司法改革必须紧紧牵住的“牛鼻子”?015年,最高检召开全国检察机关贯彻落实司法责任制改革部署会,并出台《关于完善人民检察院司法责任制的若干意见》,要求地方各级检察机关推动司法责任制改革,落实“谁办案谁决定,谁决定谁负责”

  目前,大部分省级检察院制定了贯彻落实司法责任制的实施意见、实施办法、实施细则或配套制度?3个省级检察院制定的检察官权力清单已印发执行。检察官权力清单明确,对审查逮捕、审查起诉案件,除危害国家安全和重大职务犯罪等案件外,一般均由检察官承办并在职权范围内作出决定;职务犯罪侦查工作则既赋予检察官相对独立依法承办案件的权力,又坚持检察一体化原则,规范上级检察院、检察长和检察委员会对司法办案工作的领导权

  据统计,改革后,上海市检察机关检察长或检委会行使的职权,由原来的50余项减为10余项,减少了三分之二以上,而由检察官独立作出决定的案件,则由原来?8%上升?2%;贵州省第一?个试点检察院,检察官有权?2.7%的审查批捕案件和93.58%的审查起诉案件独立作出处理决定

  与此同时,各试点检察院按照办案需要组建独任检察官和检察官办案组两种基本的办案组织。有些试点检察院加强专业化办案组织建设,如江苏省苏州市人民检察院公诉部门,设立了金融及知识产权犯罪案件办案组、职务犯罪案件办案组、未成年人犯罪案件办案组?个专业化办案组

  放权的同时,各试点检察院积极完善检察权力运行监督制约机制,普遍建立了随机分案为主、指定分案为辅的案件承办机制,从源头上加强监督,防止出现选择性办案;协调好检察官相对独立行使职权与检察一体化的关系,保证检察长、检察委员会对司法办案工作的管理权和领导权,重视发挥业务部门负责人司法管理和监督制约作用、案管部门流程管理和质量评查作用

  试点地区检察院还不断深化司法办案信息公开,主动接受公安机关、人民法院的制约,保障律师依法执业权利,完善社会监督机制,发挥外部监督制约作用

  实践证明,明确检察人员职责权限和完善检察权力运行机制,减少审批环节,突出检察官主体地位,增强了检察官司法办案的责任心,促进了检察官依法公正履行职责,司法办案的质量和效率进一步提高

  截至今年5月,贵州省各试点院审查批捕案件、审查起诉案件办案效率分别提?0.21%?7.05%,民事行政检察案件、刑事执行检察案件办案效率分别提?2%?8.17%。审查逮捕案件未出现公安机关提出复议复核的情况,公诉案件也未发生一起无罪判决和撤回起诉案件,全部试点院没有发生一起办案安全事故

  人财物统管保障得劚/strong>

  据介绍,各试点地区检察院按照中央部署,逐步推进司法人员职业保障制度改革和省以下人财物统管改革

  上海市检察院在上海市委的领导下,检察官薪酬制度改革于今?月基本落实。广东、贵州、江苏试点检察院在中央有关检察官单独职务序列及工资制度改革试点方案出台之前,推出了一些过渡性待遇保障,提高检察人员的部分工资待遇,保证了其他改革的顺利推进

  江苏苏南、苏中、苏北地区经济发展不均衡,各级检察院经费保障差异较大,存在人员总收入结构复杂、地区差异大,经费预算基数小、追加次数多且数额大,编外人员保障方式不统一、数额不足等突出问题,为此,江苏省人民检察院会同省相关部门,加强统筹谋划,做好顶层设计,制定下发了《江苏省省以下法院、检察院经费划转和保障暂行办法》等3个配套文件,由省财政厅、省法院、省检察院、省委组织部、省编办、省人社?个部门联合签发,上述突出问题得到妥善解决

  2015年,湖北全省130个检察院一步到位,全面推行省以下人财物统一管理。建立符合检察职业特点和检察职业保障需要的检察人员经费保障体系;确定合理的公用经费动态调整机制;办案(业务)经费按办?业务)工作量、办案成本以及检察机关办案特点,同时参考相关因素等权重据实保障

  此外,湖北省人民检察院根据实际情况,提出在改革中建立全省检察机关备用金制度。目前,备用金制度已写入《湖北省司法体制改革实施方案》,明确在省级财政预算中安排备用金,由省财政厅和省检察院共同管理,主要用于大要案办理、突发事件处置和检察人员伤残抚恤等特殊情况的经费保障

  据统计,2015年,湖北全省检察机关总预算较2014年预算增?%?016年较2015年增?%

  最高检司改办有关负责人说,下一步,最高检将继续加强对改革试点工作的指导,督促各地不折不扣地落实中央要求,对试点地区反映的问题进一步加强研究论证,对各地好的经验做法加以总结推广,使各项改革举措符合检察工作实际,体现检察工作规律,更好地促进检察工作发展




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