“田间地头、家长里短的小纠纷，根本用不着�?0公里外的镇上调解，只要来到村里的司法站，有事一起摊开说，有疙瘩一起解。就说哪家越界植树种地这种纠纷，现场就可去找界桩，再不行就翻出村里的老账本，没啥问题搞不明白的。”如皋市城南街道桃北村司法行政服务站站长许应海说起去�?月村里建立司法站后给新农村建设带来的变化，这位在村委会干�?0年的“老村干”脸上洋溢着笑容。因为有了“司法站”这样一个颇具威信的名称，桃北村700余户花农�?96个花木经纪人还在这里寻找到了“靠山”，与司法站挂钩的法律顾问张亚兰，只要村民有需求，十几分钟就会来到村里，为有法律需求的村民解答各种法律问题�

　　类似的村(社区)级司法行政服务站在江苏省内已经建立起�?8556 个，依托县级司法局的资源配置、乡镇司法所的业务指导，扎地生根的司法站受到了所在地党委政府的充分瞩目，日益成为基层群众最底层、最快捷、最广泛的“绿色法律通道”。《法制日报》记者采访了解到，自江苏省司法厅2014�?月起全面部署打造实战型服务型县级司法局以来，通过做实司法局、做强司法所、做优司法站的基层基础“三位一体”建设，解决了制约司法行政联系服务群众“最后一公里”不够通畅等突出问题，推动夯实了司法行政事业的根基�

　　司法所触角延伸到最基层

　　司法行政工作具有法律赋予的服务群众职能和优势，随着依法治国进程的加快，作用日益凸现受到了各级党委政府的高度重视。在昆山市玉山镇司法所，近千平米办公区域划分设置了社区矫正、普法宣传、人民调解等各个功能区，还专门配备了心理咨询室、法治微影院、检察官工作室、法律图书阅览室，还在接待区域设置了电子宣传屏，开辟了法律气息浓厚的法治文化走廊�

　　“以前我们司法所�?个人100平米不到的几小间房，每年经费20万元，现在全所15人全部具有大专以上文化，还聘�?名专职人民调解员，下派到公安派出所、交警队公调对接，可谓‘兵强马壮’了。”该所所长王炳荣介绍，司法所还建立了三级调解工作网络，在企事业单位建立调委会92个，村（社区）调解组�?3个，还建立了“老舅妈”工作室、“新昆山人”调委会、涉外合议庭36个，2014年辖区受理各类矛盾纠�?691起，累计接收社区服刑人员576名、刑满释放人�?87名�

　　在南京市江宁区秣陵司法所，两层办公楼内设置了执法管理区、便民服务区、矛盾调解区等办公区，还在便民服务区设置�?2348公共服务大厅、办事等候区和文化展示厅。“我们司法所10个人，各有分工，每年雷打不动的工作就包括直接参与本级层面的调�?00多起�?0起左右法律援助�?4场法制讲座，以及每个月至�?次下乡普法，还不包括街道信访接待、公安派出所公调对接案件以及参与社会治安综合治理等工作。”司法所长李丹宁介绍说，依托建立起的农村30分钟法律服务圈，以及74个村（社区）司法站，司法所工作的触角延伸到了最基层�

　　司法局从传统管理型向现代服务型转变

　　近年来，江苏省司法厅始终将群众对司法行政工作的满意度、知晓率放在重要位置，从困扰司法行政事业发展的结构性问题抓起，在服务大局中找准定位，建立以群众实际需求的信息为导向的实战型工作机制，“做实司法局、做强司法所、做优司法站”则是这项改革最明晰的目标，也是最生动的口号�

　　江苏省司法厅厅长柳玉祥分析介绍，司法局的“实”，就是实体化、实战化，就是要按照群众对司法行政需求信息来调整工作机制和资源配置，克服“碎片化”打好“组合拳”，提高整体服务效能。司法所的“强”，就是司法所九项职能全部细化规范，市县司法局一些职能、力量、资源下沉到司法所，司法所区域内的资源归司法所统一管理，在地方党委政府工作中有地位有话语权。司法站的“优”，就是依托人民调解室，以律师、基层法律工作者为主体，建立“一村一顾问”体系，为群众提供便捷优质的法律服务产品。通过实战化支撑下的县（市、区）、乡（街、镇）、村（社区）三级法律服务体系，真正实现司法行政工作的全覆盖�

　　“实战化”思维指导下的县级司法局建设，让司法行政在新时期实现了“脱胎换骨”�

　　在南京市江宁区司法局，通过建立健全了指挥协调、分析研判、勤务管理、产品供给、经费保障、监督考评等“六大机制”，强力推动了司法行政从传统管理型、衙门式机关到现代服务型、实战型机关的角色转换�

　　江宁区司法局局长周守忠介绍，该局专门制定了制定《关于打造人民满意的实战型司法行政机关的实施方案》，按照“加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系”的要求，构建实战化建设“四级平台”，即区级层面成立�?2348”协调指挥中心，街道层面依托司法所成立街道公共法律服务中心，在村（社区）层面建立司法服务站、在小自然村层面开设便民服务点，彻底扭转了司法行政系统内资源配置不均的局面，让群众用最便捷的方式，获取最优质的法律服务�

　　在太仓市司法局，通过建立局领导挂钩负责，局机关各科室、法律服务机构定向挂钩司法所模式，推动了机关力量下沉、优秀法律服务资源下沉、多部门融合推进的工作机制。通过制定《太仓市市、镇、村三级公共法律服务标准》，实现了各项法律服务工作在三级层门的一体化推进�

　　在如皋市司法局，以“实”字为先，高标准建设�?2348协调指挥中心、社会矛盾纠纷调处服务中心、特殊人群管理服务中心、法律援助中心、公证办理中心、法制宣传教育中心和信息化指挥中心，并在此基础上整合建立了大公共法律服务中心，仅今年以来各中心窗口办理各类事项2730件，接待群众7000多人次�

　　“智慧司法”为实战化“如虎添翼“�/strong>

　　“你们俩不要争吵了，我已经基本了解清楚了你们的争议焦点啦，你们听听我的建议好不好？”这是南京市建邺区金牌调解员周晓虹调解的一起房屋租赁纠纷现场，但与以往不同的是，这是一次借助网络远程视频系统，通过区、街道两级调解员和当事人之间的互动交流，最终让双方握手言和的新例子�

　　记者采访感受到，“互联网+”概念融入江苏司法行政职能后，正飞速改变着一线司法局执法服务的方式。在南京青奥会赛事核心区的南京市建邺区，其所建立起的国内外一流的“智慧新城”总框架，正成为各行业融合互联网资源实现新发展的重要平台。建邺区司法局以服务型实战型为引领，通过互联网与司法行政工作深度融合，建设“智慧司法”模式，推进了执法和服务的跨越式发展，形成全方位、多层次、宽领域司法行政服务网络，形成了电话热线、实体站点和虚拟网络互为补充的法律服务组织网络�

　　建邺区司法局局长严兴中介绍� 依托先进的GlS、GPS数据库链接和集成为媒介，建立了建邺司法行政数据库和建邺司法图像数据库，只要在互联网“建邺图�?公众”网页上点击“司法服务”，即可实时查询全区所有公共法律服务数据信息。通过内部通联、外部共享，“智慧司法”的雏形初具，包括信息采集、分析研判、勤务运作、督导考核、应急处置在内的实战化平台让执法和服务“如虎添翼”�

　　据了解，江苏省司法厅将按信息化建设标准，加快研发县乡两级平台，运用现代科技手段，解决人民调解、社区矫正、安置帮教三个系统落实到司法所的问题，提高管理和服务水平。按实战化要求，认真研究司法所收编直管后，如何更好地落实以司法局为主的“双重管理”体制，从工作思路、职能界定、绩效考核等诸多方面，形成推进工作的合力�

　　柳玉祥说，司法行政客观上面临着编制管控等体制束缚，所以我们要不变体制变机制，以需求为引领，以实战化建设为主导，主动服务、重心下移，实现司法行政工作从被动满足群众需求向主动服务群众转变，从一般宣传提示和事后化解向源头预防和过程管控转变。本月底，江苏省司法厅将专门召开县级司法局实战化建设推进会，抓住司法体制机制改革的有利契机，进一步引领司法行政勤务模式变革，夯实基层基础，多措并举提高司法行政服务能力，打通服务群众最后一公里，为服务大局、服务群众、服务发展，打造人民满意的服务型司法行政机关提供坚强保证�