各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司，直属单位９�br /> 　　《常州市金融业发展“十三五”规划》已经市政府51次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施�

常州市人民政府办公室
2016�?�?�

　　（此件公开发布�

常州市金融业发展“十三五”规�

　　金融是现代经济的核心，具有流动性、杠杆性和资本性等基本特征，对于推动社会经济发展、促进产业升级和转型发展具有重要作用。围绕构建常州区域性金融服务中心、资本运作中心和资产管理中心，更好地发挥金融市场在资源配置中的决定性作用，着力推动金融产业集聚、金融体系建设和金融服务创新，为我市经济发展提供更加有力的金融支撑，制订本规划、�br /> 　　一、“十二五”金融业发展回顾
　　“十二五”期间，全市各级、各部门、各金融机构，深入贯彻落实市委、市政府各项决策部署，主动应对经济下行压力，积极扩大信贷投放，努力提升创新服务，着力优化金融生态，为全市经济社会发展提供了良好的保障、�br /> 　　（一）信贷投放不断提卆�br /> 　　信贷总量明显增长。“十二五”末，全市银行业金融机构本外币存款余�?256.8亿元，比“十一五”末增长55.32%；本外币贷款余额5407.8亿元，比“十一五”末增长74.04%。小微金融支持保持稳定。“十二五”末，全市小微企业贷款余�?979.54亿元，比“十一五”末增长109%。重点投放坚实有力。针对省市重点项目、“十大产业链”、“双百行动计划”、“创新型企业培育计划”的全市重点项目贷款余额�?70亿元、�br /> 　　（二）主体建设日益完喃�br /> 　　地方金融机构做大做强。“十二五”期间，江南农村商业银行成功完成增资扩股，注册资本达58.44亿元，资产规模达2149.59亿元�?015年实现总收�?11.51亿元。江南金融租赁公司获批组建并运营，填补了我市非银金融机构一项空白。东海证券成功挂牌新三板�?015年实现营业收�?8.41亿元、净利润18.27亿元，列新三板挂牌企业净利润第一位。常州资产管理有限公司成功成立，累计处置不良资产1.5亿元。银行机构加速引进。首都银行、广发银行、平安银行、南京银行等银行业金融机构相继在常设立分行，全市银行业金融机构达28家。非银金融机构多样化发展。“十二五”末，全市共有保险业机构67家，全市保险深度�?.97%；小贷公�?3家；证券分支机构32家；融资性担保企�?2家；典当企业42家；融资租赁企业12家；创业和股权投资机�?4家、�br /> 　　（三）直接融资持续推迚�br /> 　　企业上市成效显著。“十二五”末，全市上市企�?8家，累计募集资金459亿元，上市后备企�?9家。新三板快速推进。东海证券等60家企业已先后在新三板挂牌，全市新三板后备企业�?30家。兼并重组深入推进。“十二五”期间，全市上市公司积极运用定向增发等方式募集资金收购兼并，有效整合上下游资源，提升企业综合实力、�br /> 　　（四）金融风险有效防茂�br /> 　　推进“破圈解链”。“十二五”期间，我市积极运用科技手段，绘制“担保圈”，按照“揭示风险、大圈化小、降旧控新”的思路，创新担保方式，建立健全担保链风险评估和预警机制，帮助企业脱离担保圈。设立政府应急转贷专项基金。我市在全省率先设立�?.5亿规模的政府应急转贷专项基金，累计帮助企业完成转贷1011笔�?43.98亿元，有效遏制了企业资金链风险。首创企业转续贷方式。全面推广江南银行“周转融”模式，为全�?91家企业提供转续贷便利1394笔�?34.4亿元，有效缓解了企业还贷压力，降低融资成本，改善金融服务、�br /> 　　“十二五”期间，全市金融业发展迅速，金融产品、金融服务、金融模式等各类创新不断推陈出新，金融产业不断集聚、直接融资快速推进、金融风险有效控制，有力地支持了实体经济转型升级发展，为全市“十三五”发展奠定了良好基础、�br /> 　　二、“十三五”金融业发展定位
　　确立“十三五”时期金融业发展定位，必须坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，主动适应经济新常态，以市委市政府《关于加快推进金融改革创新发展的实施意见》（常发�?014�?5号）为指导，围绕构建“三大中心”，加快推动金融产业集聚、金融体系建设和金融服务创新，充分发挥金融市场在资源配置中的决定性作用。通过五年努力，使常州金融产业得到全面发展、金融功能得到全面提升、金融主体和金融体系基本形成，为全市经济转型发展提供更有力的金融支撑、�br /> 　　三、“十三五”金融业发展目标
　　力争�?020年，“三大中心”建设初见成效：
　　（一）区域性资本运作中忂�br /> 　　——积极抢抓国家多层次资本市场、新兴产业、转型升级、创新创业、金融资本与产业资本融合发展等重大战略机遇，以上市企业为核心，以金融资本、产业资本、创新要素导入为关键，以集聚资本、整合产业、改造提升、业态转型为路径，加速上市公司和股权投资集群。依托境内外资本市场、债券市场和产业并购基金，大力推进企业首发融资、定向增发、兼并重组、债券融资、股权投资、票据融资、互联网金融、众筹融资等多样化资本运作，形成融资渠道丰富、资本结构合理、风险控制得当流动性活跃的区域性资本运作中心、�br /> 　　——各层次资本市场上市（挂牌）公司总数超过830家，其中境内主板和境�?0家、新三板300家、区域性场外市�?50家；上市公司市值接�?900亿元，常州经济证券化率力争达�?20%；资本市场直接融资突�?500亿元。企业债券五年累计发行突破100只，募集资金超过1000亿元。股权投资机构达�?00家，注册资本超过500亿元、�br /> 　　（二）区域性资产管理中忂�br /> 　　——以私募金融发展为重点，以场外交易市场、财富管理平台为主体，加快构建高效运作的财富增长机制和管理体系，积极引进和发展定向资产管理、集合资产管理、市值管理、投资顾问等多样化、专业化、个性化资产管理服务，推动大众理财、公募理财和资产管理市场规范发展，形成与上海国际金融中心融合接轨、具有自身核心业态与优势特质、苏南一流的资产管理产业体系、�br /> 　　——力争全市管理资产规�?0亿元以上的资产管理行业龙头企业超�?0家，管理资产10亿元以上规模机构（部门）超过50家，私募金融服务机构�?00家；资产管理从业人员超过2000人，管理总量达到5000亿元，交易总量超过8000亿元，管理规模达到全省先进水平、�br /> 　　（三）区域性金融服务中忂�br /> 　　——全面提升传统金融服务业，以满足新兴产业集聚、传统优势产业改造提升、创新型企业培育、重大项目建设以及现代服务业和中小企业融资需求为重点，进一步加快传统金融主体引入力度，突出发展金融租赁、融资租赁。进一步加快传统金融产品和服务创新，突出信用增级、信用担保等作用，提升信贷资源显化率和流动性，促进金融、类金融主体融合发展。以扩大资本市场直接融资为核心，更加有效地发挥政府性产业培育基金、引导基金和投资基金作用，着力引进各类种子基金、VC基金、PE基金、证券基金、并购基金，全面激活上市公司类金融功能。以金融商务区建设为核心，以多形式金融服务平台为依托，规范引进和培育科技金融、消费金融、互联网金融、金融互联网化以及现代金融服务中介，包括审计会计服务、法律服务、资产评估、征信评级等，初步形成开放多元、功能完善的区域金融服务体系，为供给侧结构性改革提供更专业的金融服务、�br /> 　　—�?020年，全市金融业总资产力争达�?.3万亿，金融业增加值占GDP比重达到10％；非银行融资占社会融资规模超过30%；保险深度达�?%，保险密度达�?000�?人；金融、类金融机构超过300家，从业人员超过4万人、�br /> 　　三、“十三五”金融业发展主要任务
　　（一）大力发展直接金螌�br /> 　　确立上市公司类金融主体地位，围绕上市（挂牌）公司集群，着力发展融资租赁、股权交易、债券等资本市场，打造上市公司集群、新兴产业集群、股权投资和金融资本集群、�br /> 　　——加快股改。按照“资产证券化、资本市场化”基本思路（去杠杆、负债发展转型股权发展），全面推进企业股份制改革。到2020年，全市股份有限公司超过1200家、�br /> 　　——推动上市。推动企业在国内主板市场（中小板、创业板）及新兴产业板上市。继续加快企业新三板挂牌，在全面扩大做市商交易同时，争取率先进入创新层和竞价交易。推动企业境内外上市、跨境投资与产能合作，更好地实现境内外资本融合发展、�br /> 　　——兼并重组。充分发挥上市公司资本市场平台优势，组合运用定向增发、公司债券、并购基金、借壳和分拆上市等多种工具，整合产业链，导入创新成果和商业模式，全面重塑上市公司，提升上市公司产业规模、整体业绩和估值水平、�br /> 　　——债券融资。抢抓国家永续债（资本项下专项建设基金）置换地方平台债务政策机遇，在目前主要依靠政府投融资平台发行企业债基础上，创新增信、担保方式，支持、鼓励大中型优质制造业、服务业企业扩大债券融资规模。争取扩大证券交易所中小企业私募债券发行。充分利用利率下行周期和银行间市场资源，创新债券发行品种和发行方式，推广发行中小企业集合债、短融、中票、资产支持票据、供应链票据等直融工具、�br /> 　　——融资租赁。依托常州制造业、特别是先进制造业和装备制造业及江南金融租赁等优势，抢抓信托行业收缩、融资租赁即将迅速兴起、国家税政进一步扶持等行业性发展机遇，大力引进和培育金融租赁和融资租赁。重点加强主体集群，政策配套，建立和完善资产运营、设备再利用、资产评估和二手市场处置通道。同时依托互联网平台，将融资租赁和互联网融合，推动“互联网+融资租赁”、�br /> 　　（二）培育资产交易市圹�br /> 　　金融是货币流动的总称，其本质特性是流动性、杠杆性和资本性。更好地实现金融资源的流动性，发挥其融合资本的核心作用，必须加快发展资产交易市场、�br /> 　　——培育市场主体。积极发挥常州民间资本和实体产业吸附集聚、粘合衍伸的优势，着力引进证券、期货、基金信托、商业保理、资产管理、私募股权、财富管理、寿险专营理财等资产管理机构。支持互联网私募金融服务、场外交易平台等新型数据化、众筹企业发展。鼓励银行业金融机构开展资产证券化和资产管理业务，推动地方法人资产管理机构做大做强、�br /> 　　——突出股权金融。积极深化投融资体制改革，充分发挥政策性引导资金的重要作用，加快实现各类产业项目引导资金“拨改贷、拨改投、拨改股”等市场化运作，大力引进和培育各类产业（股权）投资基金，推动上市公司提升、新兴产业集聚和产业基金集群，设立创业创新天使基金，为科技孵化和创业创新提供资金支持；同时，对政府平台类融资探索试行“负�?融资成本=资产（市场主体代建），再由平台类上市公司+合理收益回购”的运作方式。依托专业机构和上市公司平台，通过政府产业引导资金叠加外部股权投资基金、城市发展资金叠加外部有限合伙基金、城投类资产证券化叠加债务工具等多种方式，做大做强各类母基金，在集聚新兴产业、完善城市功能的同时，获得政府资金的长期投资回报，打造新型“第二财政”、�br /> 　　——激发民资活力。鼓励民营资本设立并购基金、夹层基金、平行基金、天使基金等投资基金，围绕重点实体产业开展私募股权投资。支持有条件的私募股权机构向大型资产管理公司转型。探索以创新资产管理集聚民间资本，通过资产交易市场进入实体经济，多渠道解决重大项目、重点产业和基础设施建设资金需求，提高运用资产管理增加居民财产性收益的能力、�br /> 　　——做强场外市场。提升股权交易中心功能，推动常州产权市场与省内及沪深产权市场、资本市场合作，开展非上市企业股权、债权及其他权益类产品的交易和融资服务，打造区域性产权交易市场。支持新阳化工电子合约交易中心、上期所有色金属交割库和大宗商品交易平台建设。支持常州投资集团资产管理公司发展壮大，加快构建金融不良资产处置通道，盘活金融存量资产。争取引入省产交所联合打造“苏南金融资产交易中心”，建立不良资产转让、金融产权交易和资产证券化平台、�br /> 　　（三）全面优化金融服加�br /> 　　金融是高度融合的产业，也是监管严格的行业。对地方来说，金融改革难以主动，但金融创新大有可为。特别是主体建设和融合创新方面，十三五期间应当有能力也必须深度推进、�br /> 　　——加快区域金融集聚。按照市委市政府决策部署，进一步深化细化金融商务区建设方案，以集聚股权投资和产业并购基金为突出定位，加快引进各类有实力、更有影响力的金融主体，力争�?020年末把金融商务区建设成为集聚金融资源、活跃金融创新、提升金融功能、完善服务体系的核心载体、�br /> 　　——做强法人金融主体。按照“资产资本化、资本证券化”思路，推动江南银行增资扩股，争取尽早获得基金、投行业务牌照，加快综合化经营步伐，加快设立异地分支机构，推动江南金融租赁在全国重点城市布局，到2020年末江南银行资产规模超过4000亿元。全面提升东海证券资本规模和基金、投行、资管等市场融合度，争取新三板转板或首批竞价交易。发起设立地方法人保险机构，推进常州担保投资集团建设。推动优质小贷公司与银行融合发展，争取新�?-2家村镇银行。支持有条件的企业集团设立财务公司。引进外部金融资源，择机组建常州金融控股集团，使之成为融合资产重组、资本运作及各类金融资源，具有综合投融资功能的大型企业集团、�br /> 　　——推进金融服务创新。深度推进银行信贷转贷方式创新，加快构建“产业导向明确、保障定位清晰、市场机制运作”的政策性风险补偿机制，全面提高实体企业信贷可获得率、抵押率和转贷便利化。建设国有企业征信服务公司，增强非银行信息系统化服务能力。设立常州市金融服务创新奖，积极引进外部资源，鼓励拓展专业化、个性化融资服务，大力发展普惠金融，推动科技金融、小微金融、绿色金融以及各种金融主体创新与融合发展。加快探索“互联网+金融”和金融互联网化，制订产业规划，完善支撑体系，建立监管机制，积极促进互联网供应链金融、第三方支付、P2B众筹、网络保险以及大型电子商务与互联网金融的融合发展。进一步加强商业保险对于社会服务、社会保障的功能，引导和支持商业保险在社会风险防控体系建设中发挥重要作用、�br /> 　　——优化金融生态环境。完善地方金融管理体制，推进地方金融组织及金融业务统一归口管理。合理界定监管部门对P2P、财富管理公司等各类新型金融组织及交叉性金融业务的监管职责，强化对跨市场、交叉性金融业务的监测预警分析和风险管理。增强风险管控与市场净化意识，进一步建立打击和处置非法集资长效管理机制。坚持“分类指导、因企施策，积极应对、审慎处置”的原则，按照“破圈解链、大圈化小、降旧控新”的基本思路，稳步化解担保圈和资金链风险。进一步强化信用惩戒联动机制，依法打击和防范逃废金融债务行为，切实维护金融机构和相关企业合法权益。进一步加快金融创新人才、管理人才、技术人才的培养和引进，完善金融高层次人才认定机制，形成多级联动的金融人才支持体系�