常州市人民代表大会常务委员会工作报告

——�?016�?�?3日在常州市第十五届人民代表大会第六次会议�

常州市人大常委会副主任俞志平

各位代表９�br /> 　　我受常州市第十五届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议、�br /> 　　过去一年的主要工作
　　2015年是我市人大历史上具有特殊意义的一年。中央和省委相继出台了一系列加强基层人大工作、推进社会主义民主法治建设的重要举措。市委先后召开全市人大工作和加强县乡人大建设的工作会议，对做好新形势下人大工作作出了全面部署。年中召开的市十五届人大五次会议，决定设立财政经济、法制两个专门委员会，为人大及其常委会依法行使职权注入了新的动力。根据省人大常委会的决定，我市正式获得地方立法权，开启了我市民主法治建设新的一页、�br /> 　　一年来，市人大常委会在市委的正确领导下，深入贯彻党的十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全市工作大局，切实依靠全体代表，认真履行宪法和法律赋予的职责，根据年度计划和工作重点，全年共召开常委会会�?次，主任会议14次，听取和审议“一府两院”专项工作报告、计划预算和审计报告20项，审议法规草案、审查规范性文�?件，依法作出决议决定7项，任免国家机关工作人员84人次，开展执法检�?次，专题调研23次，专项视察督查15次，重点督办代表议案建议活动17次，组织专题培训7次，较好地完成了市十五届人大四次会议确定的各项任务、�br /> 　　一、抓住重大历史契机，立法工作实现良好开局
　　党的十八届四中全会和修改后的立法法确定依法赋予设区的市地方立法权，常委会抓住机遇，全力做好行使地方立法权的各项准备工作、�br /> 　　精心组织承接工作。在市委的高度重视和直接领导下，常委会统筹协调，上下对接，扎实推进，相继完成了立法机构设置、人员编制报批、专业人员配备、省人大调研评估等前期工作；召开市十五届人大五次会议，依法设立专门负责统一审议地方性法规案的市人大法制委员会。在7�?1日省人大常委会确定我市可以开始制定地方性法规后，常委会立即着手制订立法工作规则和相关配套制度，组织立法调研，向全市各地、各部门和市人大代表发出立法项目征求意见函，收到立法建议项目93件，经过调研论证，形成了2016年度立法计划草案，经主任会议讨论通过后上报省人大常委会并向社会公布、�br /> 　　建立制度完善机制。根据党委领导、人大主导、政府协同、社会参与的地方立法工作原则，常委会制定了市人大法制委员会议事规则、常委会立法咨询专家工作规定等相关制度；组建了市人大常委会立法咨询专家组，遴�?5位具有较深专业基础和实践经验的人员担任立法咨询专家；在全市范围确定首批15个镇、街道、村和企事业单位作为常委会立法基层联系点，以畅通基层群众有序参与地方立法的渠道、�br /> 　　起草首部地方性法规。常委会把制定《常州市制定地方性法规条例》、为开展立法工作提供法律依据作为立法工作的首项任务。法规起草组经过广泛调研，反复论证，形成条例（草案），对制定地方性法规的原则、权限、准备工作、具体程序等作了明确规定。常委会第二十七次会议对条例（草案）进行了第一次审议并报省人大审查通过，同时在《常州日报》、“常州人大网”全文刊载，印发全体市人大代表和社会各界广泛征求意见�?2�?0日，常委会第二十八次会议进行第二次审议，会议同意将该条例（草案）提请本次人代会审议表决、�br /> 　　二、顺应转型发展新常态，监督工作取得新成敇�br /> 　　常委会紧紧围绕市委决策部署、政府年度重点目标的实施和人民群众普遍关注的热点问题，开展法律监督和工作监督，充分体现了人大监督与市委、政府中心主线和重点工作同向同力，有效提升了监督工作的针对性、实效性、�br /> 　　助推经济转型升级。听取和审议市政府上半年工作情况和下半年工作安排的报告，针对宏观环境趋紧、经济下行压力加大的形势，提出要不断适应新常态，积极对接国家发展战略和用好有关政策，加快培育新的经济增长动力，在经济增速换挡期坚持稳增长调结构、统筹民生保障和生态文明建设，高度重视防范风险等审议意见。围绕推动市委“重大项目深化年”决策部署的贯彻落实，专题视察列入省、市重点的重大项目实施情况，听取和审议市政府2015年度城建重点工程项目和资金安排报告，提出要确保重点、提升内涵、加强资源统筹等审议意见� 高度关注“十三五”规划编制工作，主任会议专题听取常州市“十三五”规划纲要（草案）编制情况汇报，常委会各工作机构按业务对口，开展重点课题调研，对我市“十三五”时期的战略定位、发展目标、关键举措及重点任务等提出意见建议。围绕为开放型经济发展营造良好环境，常委会听取和审议出入境管理法贯彻实施情况报告，作出授予易熙孟�?0位外籍人士“常州市荣誉市民”称号的决定，视察民航机场建设和航空口岸开放情况，督促有关方面加强依法行政，提高服务效能，优化发展环境、�br /> 　　加强预算审查监督�?015年是新预算法实施的第一年。市人大认真贯彻监督法、预算法有关规定，依法设立了财政经济委员会，专门增设了预算工作委员会，加强了预算审查监督的专业力量；依法修订完善了常委会关于本级预算审查监督的规定，确立了预决算审查“三审制”。研究制�?016年预算草案审查工作方案，细化了预算审查内容，完善了预算编制说明。报送人民代表大会审查和批准的预算草案，增加了一般公共预算重点支出项目表和新建社会事业投资项目计划表。首次对拟列入预算的新建社会事业投资项目和重点专项资金开展预审。为充分发挥人代会预算审查职能，常委会确定从本次会议起，在向代表提供预算报告、预算草案的同时，还将提交人大财经委的初审意见和财政部门对初审意见的处理情况的报告。人代会闭会期间，常委会认真开展预决算全过程审查监督，听取和审�?014年市本级财政预算执行、决算和审计工作报告，加强跟踪问效，专门安排听取对审计反映问题整改情况的报告，审查批�?014年度市本级决算；审议2015年预算执行及市级预算调整情况报告，作出了调整本级财政支出预算的决定、�br /> 　　力促民生持续改善。常委会认真回应群众关切，持续关注养老事业发展，把“提升我市居家养老服务水平”列�?015年“一号议案”，专题听取和审议议案处理意见和办理情况报告，在肯定成绩的同时，提出要进一步加强顶层设计，细化发展目标，完善体制机制，综合利用资源，推动居家养老社会化和市场化运作，形成发展模式多样、社会参与广泛、适度普惠型居家养老服务新格局的审议意见。市政府高度重视，切实加强政策引导、养老体系和服务标准化建设以及运营监管和兜底保障等工作，同时拓展“互联网+”新思路，在引入市场机制、促进社会力量参与居家养老服务方面迈出了新的步伐。高度关注公共安全。常委会连续两年对“加强饮用水安全保障”代表议案办理情况进行跟踪督查。市政府将“安心饮水”工程列入“十大民生实事”，重点实施了应急备用水源地建设和饮用水深度处理工程，有效提升了饮用水安全保障能力。针对安全生产严峻形势，常委会组织开展安全生产法执法检查，视察城市应急管理工作，强调要吸取近期国内发生的重特大事故深刻教训，持之以恒抓紧抓实安全生产工作，提升防范和处置突发事件能力与水平。社区医疗卫生服务受到社会普遍关注，常委会专题审议我市社区医疗卫生服务事业发展情况，提出要积极探索“医联体”发展模式，合理布局优质医疗资源，加快提升社区医疗卫生服务水平的意见。高度关注百姓住房保障工作，常委会专题审议住房公积金管理工作情况报告，提出加强规范化管理、确保资金安全和运行效益，推动增人扩面取得新突破。持续推进生态保护。组织对贯彻实施新环保法的执法检查，作出关于加强生态红线区域保护的决定。专题视察我市森林城市和美丽乡村建设情况，促进城乡环境优化提升。我市被国务院批准为国家历史文化名城后，常委会随即组织名城保护专题视察，提出要加快实施立法保护，不断提高城市品质的意见建议。关心下一代成长，主任会议专门听取外来务工人员随迁子女就学情况报告，视察青少年社会事务工作，督促要为青少年健康成长营造良好社会环境、�br /> 　　推动司法公正。加强司法工作监督，听取和审议市中级人民法院职务犯罪案件审判工作情况报告，督促法院系统要积极构建“惩防并举、预防为主”的职务犯罪惩防体系并努力提高审判能力和水平。组织视察全市检务公开工作，督促检察机关不断丰富和完善公开内容与形式，深入推进检务公开工作制度化、规范化、长效化。主任会议还听取了归侨侨眷权益保护法、河道管理条例贯彻实施情况，并提出相关建议，促进了法律法规在本地区的实施、�br /> 　　三、立足发挥主体作用，代表工作有了新的拓展
　　常委会坚持把扩大代表参与、发挥代表主体作用贯穿于各项工作之中，不断完善代表参与机制和平台建设、�br /> 　　拓展代表参与监督途径。不断扩大代表对常委会工作的参与度，吸收具有相关专业知识和实践经验的代表参加人大专门委员会和常委会相关工作机构。成立各代表小组参与、共26名代表组成的预算审查监督联络员队伍，参与本级预算草案预审、列席财经委员会预算审查会议。邀请各代表小组组长参加地方性法规条例（草案）的审议，充分发挥了代表对立法、预算监督等方面的专业优势和独特作用。把联系代表与常委会审议和各项监督活动有机结合起来，全年共有200余名市人大代表列席常委会会议和参加各类立法调研、执法检查与视察调研活动。组织在常的全国、省、市三级人大代表视察全市经济和社会事业重大项目和重点工程，有效促进了人大代表参与常委会监督工作的常态化、�br /> 　　提高议案建议办理质量。常委会专门制定《常州市人大代表建议处理流程》，刚性规范代表建议办理程序。充分发挥各代表小组的作用，引导代表广泛联系群众，深入开展调查研究，积极提出议案建议；各辖市、区人大认真做好代表议案建议收集汇总和质量把关工作；常委会有关工作机构根据代表初步酝酿提出的意见建议，就涉及的政策法规、相关信息等，提前与“一府两院”进行对接沟通，以提高代表议案建议的可操作性。人代会期间，专门安排市政府组成部门接受代表现场询问，交流意见、增进理解，形成共识。常委会对市十五届人大四次会议以来代表提出的171件建议，在及时交办的基础上，选择“加强空气质量监管”“城市应急管理”等7件建议，由常委会领导牵头进行重点督办�?月份，集中开展“代表建议督办月”活动，有力推动建议办理和问题解决。为了激励代表依法履职，常委会专门开展了“优秀议案建议”评选活动。市政府高度重视代表建议办理工作，要求各有关部门把办理工作作为接受监督、改进工作的重要举措，推动了一批问题的解决。目前，171件代表建议已在规定期限内全部办理完毕并答复代表，代表满意和基本满意率�?00%、�br /> 　　完善代表履职服务管理。坚持人大代表履职培训制度，注重培训的系统性、针对性，根据监督工作需要，邀请全国人大和省人大有关专家来常作专题辅导讲座，对参与立法、预算审查的代表开展专业辅导培训。着力深化“一个载体、两项制度”建设，坚持主任接待日、常委会领导基层联系点、常委会组成人员联系代表、省市人大代表向选举单位报告履职情况和人大代表履职登记等各项制度，实现“双联”工作和代表履职管理的制度化、规范化、�br /> 　　四、着力提升素质能力，自身建设得到全面加强
　　常委会坚持把思想政治建设摆在首位，落实“三严三实”要求，立足于素质能力建设，努力提升履职水平、�br /> 　　高度重视思想作风建设。常委会紧密结合人大工作实际，深入开展“三严三实”专题教育。党员干部围绕严格遵守党的政治纪律和政治规矩、严以修身、严以律己、严以用权开展学习研讨，召开专题民主生活会，强化整改落实和立规执纪，把“三严三实”要求转化为改进作风、干事创业的动力，始终保持奋发有为、创新进取的精神状态和风清气正、心齐劲足的工作氛围、�br /> 　　切实加强人大组织建设。以市委召开全市人大工作会议为契机，加强人大立法、监督机构建设，充实专业力量，健全工作体系，保证人大及其常委会各项职能得到有效履行。认真贯彻中央和省委关于加强县乡人大工作和建设的意见精神，常委会在全面调查研究基础上，及时与市委工作部门联系沟通，研究县乡（街道）人大的机构、编制、干部队伍建设等重点问题，提出了贯彻落实的具体建议。市委高度重视全市人大基层基础建设，市委常委会专题研究贯彻中央和省委文件精神、加强县乡人大工作和建设的具体意见，并召开全市加强县乡人大建设工作会议，进行了全面部署，使中央和省委决策部署在我市得到了全面贯彻落实。常委会有计划地加强干部队伍建设，加强岗位锻炼和培养选拔，为人大工作的创新发展提供强有力的组织保证、�br /> 　　积极推进机关能力建设。针对新形势新任务，着力提升工作创新能力。制定加强本级预算审查监督的规定，改进人代会预算审查机制；建立审计查出问题整改情况报告制度，形成了运用审计成果实施有效监督的新机制；制定代表议案建议办理工作流程，形成了办理和督办工作双向约束机制，不断以制度创新推动工作创新。着力提升履职专业能力。坚持常委会各项学习制度，结合常委会中心工作和审议议题，安排专题讲座，组织人大系统干部到全国人大和中组部培训基地开展针对性的学习培训；开展与国际友城议会的交流互访，开拓了视野、增长了见识。着力提升调查研究能力。充分发挥人大研究会的骨干作用，围绕重点课题，深入调查研究，全年共撰写调研报�?7篇，�?篇调研报告获全省人大理论研究优秀论文奖。重视舆论引导作用，加强对人大工作的宣传报道，提升《人大动态》办刊质量，改版“常州人大网”，去年，辖市、区人大门户网站已全部建成。着力提升信访接处能力。全年共受理群众来信来访来电1327件次，较好畅通了民意渠道，促进了群众合理诉求的解决、�br /> 　　各位代表，一年来，常委会较好完成了市十五届人大四次会议确定的各项任务，工作取得了新的进展和成效。这是在市委正确领导下，常委会组成人员和全体代表不忘重托、认真履职，“一府两院”同心协力、大力支持，各辖市、区和各部门密切配合、共同努力的结果，是广大市民关心帮助、积极参与和监督的结果。在此，我代表市人大常委会，向各位代表，向所有关心、支持人大工作的同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
　　各位代表，回顾过去一年工作，对照中央和省市委对人大工作的新要求以及代表和群众的新期盼，常委会工作还有很大差距：在践行“三严三实”，不断提升常委会机关思想作风、素质能力建设方面，还需进一步加强；在立足全局确定监督重点、正确运用监督方式、拓展监督领域，提高监督工作的针对性和实效性方面，还需不断提升水平；在满足人民群众期待、回应民生关切，推动解决人民群众普遍关注的热点难点问题方面，还需做出更大努力；在密切代表与人民群众联系、扩大代表有序参与常委会各项监督工作、服务保障代表依法履职，以及在代表履职管理等方面，还需不断加强完善；在加强常委会与基层人大上下联动、形成工作合力以及加强对基层人大工作和建设的指导方面，还需作出积极改进。对于这些差距和问题，我们将在新的一年中加倍努力、切实加以改进、�br /> 　　今年工作的主要任加�br /> 　　今年是实施“十三五”规划的开局之年，是贯彻落实中央和省、市委关于加强人大工作重要部署，全面加强人大基层基础建设的关键之年，也是辖市（区）、镇人大换届选举之年。常委会要以党的十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻落实市委十一届十次全会确定的各项工作部署，依法有效履行职能，更加注重提高立法质量，更加注重增强监督实效，更加注重发挥代表作用，更加注重提升自身素质，为实现“十三五”时期经济社会发展良好开局，推进我市民主法治建设作出积极贡献、�br /> 　　一、要以更大作为服务全市发展大局
　　“十三五”时期的发展改革任务艰巨而繁重。常委会将立足全局，围绕“十三五”规划的实施和“重大项目推进年”目标要求，积极履职，主动作为，全力助推经济社会发展、�br /> 　　着力推动经济转型发展。围绕实施“中国制�?025”常州行动纲要、加快十大产业链发展、国家现代农业示范区建设等重点组织视察调研，审议政府上半年工作情况报告、国民经济和社会发展计划执行情况报告，深入开展经济形势调研分析，认真提出审议意见和工作建议，推动经济发展量质并进。审议全市发展众创空间推进创新创业情况报告，推动人才、技术、资本、服务等创新资源的加快集聚，有效激发新的增长动力。加强对重点支出预算安排、各类财政专项资金的监督，开展社会事业投资项目预算的预审并选择若干专项资金开展重点审计，加强对审计查出问题整改情况的跟踪监督，建立完善问责机制，更好地发挥财政对经济转型发展的促进作用。听取国有资产管理情况报告，实施对国有资产经营绩效的监督，促进国有资产的有效配置和保值增值。围绕助推我市开放型经济发展，听取省保护和促进港澳同胞投资条例实施情况的报告，视察录安洲港区口岸建设、�br /> 　　持续关注生态治理保护。加强对“生态红线区域保护决定”的跟踪问效，促进生态红线由规划红线成为落地红线、执行红线。海绵城市建设对于城市排水防涝安全、促进雨水资源利用和改善城市生态环境具有重要作用，常委会将组织开展关于海绵城市建设专题调研，提出工作建议。推动环境综合治理的不断深化，主任会议将听取关于我市环境监测预警体系建设情况的报告，进一步促进我市环境监测预警能力建设和治理责任制的落实。审�?016年度城建重点工程项目安排，检查防汛准备工作，继续组织视察森林城市建设，促进城市功能和人居环境质量的提升、�br /> 　　促进化解民生热点难点。常委会将审议贯彻实施《江苏省物业管理条例》情况的报告，推动物业管理热点和难点问题的解决。组织视察全市食品安全监管工作情况、省级公共文化服务体系示范市创建工作情况，更好地保障和满足人民群众对食品安全和日益增长的文化生活的需求。审议《江苏省少数民族权益保障条例》贯彻实施情况、全市残疾人权益保障工作报告，切实保障少数民族及特殊群体的权益。为促进我市深化医药卫生体制改革试点工作的有效实施，主任会议将听取推进医疗联合体建设情况的报告、�br /> 　　二、要以更大力度推进依法治市进稊�br /> 　　今年是常州立法工作的启动之年，常委会将以立法为引领、以普法为基础、以执法监督为重点，努力营造科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的良好法治环境，为改革发展提供有力法治保障、�br /> 　　推进地方立法进程。顺应改革和经济社会发展需要，切实增强法规的及时性、针对性、有效性。常委会要按照党委领导、人大主导、政府协同、社会参与的立法工作原则，完善立法工作体系，积极发挥在立法工作中主导作用，加强对法规草案涉及重大问题的协调，建立由市人大相关委员会与政府有关部门之间的工作协作机制，形成工作合力；充分发挥人大代表和立法咨询专家作用，加强社会公众参与平台和立法听证、咨询、论证等制度建设，有效发挥立法工作基层联系点的作用，积极开展立法协商，更好地调动社会各方面参与立法的积极性。今年，将按照市委要求启动编制五年立法规划，研究制定年度立法计划，组织开展专项立法，拟制定常州市制定地方性法规条例和常州市历史文化名城保护条例两部地方性法规。同时，对城乡规划、天目湖保护、电梯管理、公共汽车客运管理、住宅物业管理等5件拟立法项目进行调研、�br /> 　　推进严格执法公正司法。进一步加大对改革发展重点领域、民生保障关键环节相关法律法规实施情况的监督力度，督促“一府两院”切实担负起法律法规实施的主体责任。强化对依法行政、公正司法的监督。专题视察政府行政复议和行政应诉工作，加快推进法治政府建设。认真贯彻实施新预算法，依法加强和完善预算体系建设。开展生猪屠宰管理条例执法检查，进一步提升食品安全保障水平。听取和审议市检察院规范司法行为工作情况的报告，专题调研全市司法规范化建设情况，督查司法、检察建议工作落实情况，提升司法公信力。视察社区矫正工作，推进执法规范化建设、�br /> 　　推进法治社会建设。加强规范性文件备案审查工作，认真受理公民个人和社会组织提出的审查建议以及人民法院、人民检察院在司法工作中对相关规范性文件提出的审查建议，及时进行审查并提出审查意见。适时从代表建议、批评和意见反映较多的、人民群众反映强烈的问题中选择相关规范性文件进行主动审查，维护国家法制统一。按照全国、省人大部署要求，施行宪法宣誓制度，组织由人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。今年是“七五”普法开局之年，常委会将作出关于在全市实施法制宣传教育第七个五年规划的决议，推动全社会形成良好的法治氛围、�br /> 　　三、要以更实举措保障代表积极履聋�br /> 　　支持和保障代表依法履职，是人民代表大会制度优越性的集中体现。常委会要更加注重创新服务举措，搭建各类平台，不断为代表履职尽责注入新的活力、�br /> 　　更加注重发挥代表主体作用。继续深化“一个载体、两项制度”建设和“联系人民群众、依法履行职务”主题实践活动。继续扩大代表对常委会各类监督活动的参与，组织代表参加立法调研、论证、评估和审议工作，认真吸纳和办理代表提出的意见建议，使代表参与常委会各项工作更加制度化、常态化、�br /> 　　更加注重完善督办工作机制。以提高代表建议的提出和办理水平为目标，积极探索“提、督、问、评”的办理工作机制。要完善培训机制，加强分类培训，提高议案、建议质量和办理工作水平。要完善综合分析机制，增强代表议案、建议的科学性、合法性、普惠性和可操作性。要完善交办督办机制，提高代表议案、建议办成率。要探索完善公开机制，通过社会监督提升办理实效。要完善评价问责机制，建立科学的评价体系，切实提高办理工作质量、�br /> 　　更加注重代表履职服务保障。推进代表联系群众常态化。不断巩固和完善“双联”制度，充分利用网络平台和现代通讯方式，密切常委会与代表、代表与人民群众的双向联系，为代表知情知政、参与监督提供更便捷更全面的信息服务。推进代表履职管理制度化，落实代表履职登记制度。稳步推进市人大代表向选举单位履职报告制度，始终把人大代表置于人民群众的监督之下、�br /> 　　四、要以更高要求提升自身建设水干�br /> 　　常委会要主动适应依法治国的新要求、人民群众的新期盼，以自身素养的新提升，担负起人大工作的新使命、�br /> 　　提升履职综合水平。切实加强常委会机关思想政治建设，不断深化“三严三实”教育和实践活动，努力提升政治理论水平和履职专业素养，自觉运用法治思维和法治方式推动人大工作创新发展。进一步完善人大及其常委会会议制度、议事规则和工作程序，积极探索审查监督的有效形式，注重把加强监督与决定重大事项结合起来，根据需要，对监督中涉及的重大问题依法作出决议决定。着力推进人大信息化和机关电子政务内网建设，提高工作效能。加强人大理论研究和宣传工作，为人大制度建设提供理论支持和营造舆论氛围、�br /> 　　提高基层人大工作整体水平。认真贯彻落实中央、省委文件精神，进一步加强与基层人大的密切联系，通过有效方式，加强工作协同，选择普遍关注的重要议题共同开展调查研究和监督检查工作，形成整体合力。认真做好基层人大干部学习培训的服务工作，不断提高履职能力。加强统筹协调，以重点问题的解决带动全市基层人大工作整体推进、�br /> 　　加强换届选举组织指导工作。今年，我市将进行市和辖市（区）、镇人大换届选举，这是全市地方政权建设的一件大事。市人大常委会将在市委的统一领导下，根据统一部署，按照人大职能，周密制定方案，精心组织指导，严肃选举纪律，严把代� “质量关”，坚决杜绝违法违规行为，确保换届选举工作顺利进行、�br /> 　　各位代表，今年是本届市人大常委会和全体市人大代表共同履职的第五年，我们将以对党、对人民高度负责的精神，牢记宗旨，尽心履职，毫不懈怠，倍加努力，以实际行动回报全市人民对我们的重托。让我们在中共常州市委的坚强领导下，团结一心，奋发有为，圆满完成本届人大及其常委会的各项任务，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新常州而不懈奋斗！