2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是加快推进我市率先基本实现现代化的关键之年。在中共常州市委的领导下，常委会紧紧围绕中心，服务大局，依法履职，为常州经济社会发展和民主法治建设作出了积极努力。一年来，共召开常委会会�?次、主任会�?4次，听取和审议“一府两院”专项工作报�?9项，依法作出决议、决�?2项，任免地方国家机关工作人员40人次，较好地完成了年初人代会提出的各项任务、�br />
　　一、围绕转型升级，全力推动经济健康发展

　　常委会坚持以促进经济转型升级为主线，以推进苏南现代化示范区建设为切入点，认真履职，积极作为、�br />
　　高度关注转型升级载体建设。企业是转型升级的主体。常委会专题审议我市工业转型千企升级五年计划实施情况，提出要把推进企业升级作为实现全市转型发展的战略重点，加快培育优势企业集群，把握目标导向、整合资源要素、着力破解难题，实现优势产业集约化发展等审议意见。高度重视新兴产业发展平台建设。将全市科技产业园区建设作为常委会的重点审议议题及年度重点调研课题，结合我市实践，借鉴先进地区经验，就各类科技产业园区建设的目标定位、发展方向及政策措施等提出审议意见并形成专题报告。专题审议我市农业现代化建设进展情况报告，提出以创建国家现代农业示范区为抓手，加快现代农业转型升级，率先基本实现农业现代化目标的若干意见、建议。围绕进一步构建全方位、宽领域、多层次的对外开放格局，充分发挥外事工作在服务转型升级和集聚高端产业中的积极作用，主任会议专题听取全市外事工作情况报告，并提出工作建议。积极助推服务业跨越发展。主任会议专题听取市级服务业发展专项引导资金使用管理情况的报告，在委托审计部门对近三年资金使用管理情况进行审计的基础上，就重视和加强政府专项资金使用绩效管理方面提出具体意见。针对旅游业进入快速发展期的新特点，常委会专题审议我市旅游业发展情况的报告，提出要加快旅游市场开发、加大旅游精品建设力度、培育旅游消费热点、促进产业融合发展等建议。为提升金融对实体经济服务效能，组织开展地方金融架构专题研究，形成了整合地方金融服务资源、开展地方金融服务创新的调研报告，市政府高度重视，已对报告进行可行性论证，并开始组织实施。凝心聚力应对发展难题。面对经济发展的新形势、新挑战，常委会与政府同心协力，共谋良策。在审议政府半年工作时，重点提出要全面深化苏南现代化示范区建设的各项工作举措，进一步优化十大产业链实施方案，既大力引进、又充分集聚特色产业和优势资源，培育产业集群，打造产业核心竞争力等相关建议。审查和批准预算调整方案，要求从严控制一般性支出，强化专项资金绩效管理，确保全年财政收支平衡。高度重视城建资金安排和运行情况，常委会对年度建设计划及资金安排进行专题审议，主任会议还多次听取政府专项报告，共同研究对策，支持政府抓住机遇，积极争取国家政策性融资和采取政府资产证券化融资等措施，拓宽低成本融资渠道，化解矛盾风险，保证城市基础设施建设的顺利推进、�br />
　　二、围绕履职为民，积极促进民生持续改善

　　常委会紧紧围绕谋民利、解民忧，抓住社会关注热点积极履职，使人大工作更加贴近民生、贴近百姓、�br />
　　重视食品卫生安全。常委会连续跟踪监督食品安全，去年又把确保“放心肉”市场供应列为一号议案重点督办。政府十分重视，专题部署实施“放心肉工程”，用三年时间建立起从养殖、调运、屠宰、流通到消费环节的全过程综合监管链，确保全市肉食品供应质量和安全。同时，常委会还十分关注少数民族饮食卫生安全，开展《江苏省清真食品监督保护条例》执法检查，督促管理单位进一步加强清真食品企业的卫生监管，并通过具体协调和重点督办，解决了回族同胞期待多年的常州清真牛羊肉加工基地拆迁安置难题。围绕公共卫生管理中的热点、难点问题，常委会和主任会议分别听取卫生监督体系建设及《献血法》贯彻实施情况报告，提出进一步深化卫生监管体制改革，健全卫生监管工作机制、完善公共卫生监管服务网络等建议。聚焦生态文明建设。生态文明是圆百姓美丽常州梦的重要内容。常委会通过专题调研、视察检查等形式，提出生态文明建设要突出源头治理、系统规划、整体联动、各方尽职、合力推进的若干意见，积极推动政府加快实施《常州市生态文明建设规划（2011-2020年）》，大力实施清水蓝天宜居工程和生态文明示范建设，努力推动生态空间保护、经济绿色转型、环境综合治理和生态保护制度创新，确保我市2015年建成国家生态文明示范市。农村生态补偿是构建城乡一体新格局、推进生态文明建设的重要举措，市委高度重视。市人大常委会及时牵头组织政府相关部门深入开展调研，形成建立农村生态补偿机制的专题报告，为市委启动农村生态补偿工作提供了依据。跟踪督办常委会《关于加强历史文化名城保护决定》的落实情况，专题视察我市申报历史文化名城工作，审议通过《常州历史文化名城保护规划（2013-2020年）》，推动决定的有效实施。关注社会养老事业。针对我市已进入中度老龄化社会的现状和基层反映养老机构建设中存在的突出问题，常委会以全市养老机构床位利用情况为切入点进行调研，提出合理布局养老机构、加快护理型床位建设、加强养老护理服务人才培养、探索农村养老事业发展新模式等建议，并通过督办关于加大居家养老扶持力度的代表建议，推动政府及相关部门解决养老服务业发展中的突出问题。推动社会管理创新。加强社区物业管理，是建设和谐社区、实现安居乐业的重要基础。常委会积极回应百姓呼声，专题组织《江苏省物业管理条例》执法检查，提出要进一步理顺体制机制、规范行业管理、提高队伍素质、提升物管水平等检查意见。民生警务建设事关百姓切身利益。常委会专题视察全市民生警务工作，在充分肯定工作取得成效的同时，督促公安机关大力推行警务创新，加强科技强警、文化育警，不断提升民生警务品牌的社会影响力，使民生警务工作更加惠民便民利民，促进平安常州建设、�br />
　　三、围绕公正司法，着力推进法治常州建讽�br />
　　常委会坚持以推进法治常州建设为己任，推动行政和司法机关运用法治思维和法治方式化解社会矛盾、维护社会公平正义、�br />
　　推进依法行政。常委会组织代表视察行政审批工作，对深化行政审批制度改革、改进政府公共服务方式、提高行政服务效能提出视察建议；开展全市“六五”普法工作中期检查考评，参与社会管理综合治理和法治常州建设协调指导工作，选择重点专题，组织对行政执法机关公正廉洁执法进行针对性督查，促进行政执法公信度、权威性的不断提升。促进公正司法。常委会把加强司法机关基层基础建设作为促进公正司法的切入点，专题听取和审议法院基层基础建设、检察院加强民事行政检察工作的情况报告，要求“两院”着力加强基础设施和高素质队伍建设，努力提高执法办案的公信力。同时，对“两院”基层基础建设面临的具体困难和问题提出了针对性、操作性较强的工作建议。市委高度重视，相关问题正在逐步得到解决。常委会还积极探索完善监督司法工作的机制，在深入调查研究、充分听取意见基础上，起草了监督司法工作的若干规定，为强化人大司法监督工作提供制度保障。组织代表视察减刑假释工作，推进减刑假释工作社会化、法制化、规范化。维护法制统一。常委会切实加强规范性文件备案审查工作，提前介入规范性文件制定过程，全年共审查市政府报送的规范性文�?9件，有效维护了法制统一和规则公平。常委会还积极参与上级人大立法活动，完成了《中小企业促进法》、《江苏省社区矫正工作条例》等5部法律法规草案的征求意见工作、�br />
　　四、围绕夯实基础，不断提高代表履职实敇�br />
　　常委会高度重视发挥代表主体作用，坚持重基层、打基础、强基本、建机制，不断为代表履行职责注入新的生机和活力、�br />
　　深化代表履职平台建设。常委会以提高代表履职能力为重点，系统推进各项基础建设。完善代表学习平台。建立了年度学习培训制度，专门邀请全国人大和省人大的有关负责人来常作代表依法履职和《监督法》专题辅导讲座，丰富代表履职知识，提升代表履职能力。完善代表活动平台。加强闭会期间代表活动常态化机制建设，注重发挥代表的专业优势，组织代表参与视察调研、执法检查、预算初审、“问政常州”、旁听法院案件庭审等活动，组织集中视察全市重点工程建设，不断扩大代表活动的广度和深度。完善代表知情知政平台。增加列席常委会会议代表人数，向列席会议的代表提前寄送会议材料，保障代表行使参与权、知情权和监督权。完善代表宣传交流平台。利用新闻媒体和人大网站、《人大动态》等载体，积极宣传代表履职成效和先进事迹，充分展示代表风采，激发代表履职热情。认真督办代表议案、建议。常委会把督办代表议案、建议作为保障代表权利、体现政治参与、增强人大监督公信力和约束力的重要途径，着力加大督办工作力度。在市十五届人大二次会议上，代表10人以上联名提出议�?6件、建�?08件，除确保“放心肉”市场供应议案确定为大会议案外，其余均作为代表建议办理。为推动各项代表议案、建议办理的有效落实，常委会在重点督办代表议案的同时，还选择代表和群众普遍关心的常州河道生态环境、基层居家养老、外来流动儿童入学等建议由常委会领导分工牵头督办。去�?�?月份，组织开展代表议案、建议办理推进月活动，进行集中督办�?0月份，审议政府关于代表议案、建议办理情况报告，提出了改进办理结果考评机制等意见、建议。政府高度重视，及时组织开展代表议案、建议办理工作“回头看”活动，确保了办理工作质量。进一步完善代表工作机制。着力深化“一个载体、两项制度”建设。为激发“人大代表之家”活力、激励代表依法履职，常委会开展了先进“人大代表之家”，代表优秀议案、建议“双评”活动。召开全市人大代表工作经验交流会，交流经验，选树典型，引导代表广泛联系选民，认真倾听民声，提出高质量的议案、建议。《人民代表报》、《人民与权力》等报刊对我市加强“人大代表之家”建设情况进行了专题报道、�br />
　　五、围绕提升水平，切实加强常委会自身建讽�br />
　　常委会把严格执行中央及省、市委各项规定，改进工作作风作为自身建设的重点，深入基层调研，密切联系群众，解决实际问题、�br />
　　严格执行各项规定。认真贯彻落实中央“八项规定”和省、市委的部署要求，针对人大工作特点，制定了常委会改进工作作风、密切联系群众若干规定，细化机关干部绩效考核办法，规范外出学习考察管理，厉行勤俭节约，严控“三公”经费，并将落实“八项规定”情况纳入领导干部年度民主生活会和机关干部年终考核内容，常委会机关内部约束力进一步增强。同时为提高人大监督效能，就建立和完善与“一府两院”沟通协调机制出台了具体规定。密切联系代表和群众。加强常委会与代表经常性联系，坚持常委会主任、副主任轮流接待市及辖市、区两级人大代表和到原选举单位联系代表与选民的制度，驻会的常委会组成人员至少每人挂钩联系2名基层人大代表，听取基层代表的意见、建议。高度重视信访工作，全年共受理群众来�?10件，接待群众来访176�?30人次。开展常委会领导扶贫帮困和机关结对帮扶活动，帮助困难家庭和贫困村解决实际问题、�br />
　　各位代表，过去一年常委会工作所取得的成绩，是在市委正确领导下，全体人大代表、常委会组成人员和机关工作人员以及各辖市、区人大同志共同努力的结果，是“一府两院”支持配合、推进落实的结果，也是全市人民和社会各界关心、支持和帮助的结果。在此，我谨代表市人大常委会，向全体市人大代表、向所有关心支持人大工作的同志们表示诚挚的敬意和衷心的感谢�?br />
　　回顾过去一年的工作，我们清醒地认识到，对照党的十八大和十八届三中全会对社会主义民主政治建设提出的新要求，人民群众对人大工作的新期盼，常委会工作还有不少需要改进和加强的地方：在服务和促进经济社会转型发展能力建设上，如何做到视野更宽、把握更准、办法更多、效果更实，还需要作出更大努力；在履行常委会监督职能上，如何做到机制更健全、程序更规范、决策更科学、执行更坚决、监督更有效，不断提升人大监督工作的公信力、权威性和约束力，还需要我们在实践中作出积极探索；在密切联系群众上，如何进一步树立宗旨意识、民本意识、代表意识、责任意识，从制度层面拓宽联系渠道、规范联系方式，更好地发挥人大密切联系群众的独特优势，还需要我们进一步完善；在常委会及机关自身建设上，如何克服脱离群众、脱离实际的形式主义、官僚主义等“四风”问题，以及如何保持和发扬艰苦奋斗、厉行节约的优良传统，还需要我们作出不断改进。对这些差距和不足，我们将在今后的工作中切实加以解决�