国有企业监事会，是企业法人治理结构的重要组成部分，也是加强国有资产监管，促进国有资产保值增值的中坚力量。抓好国有企业监事会建设，是建立和完善现代企业制度的重要内容和必然要求�?016�?月起，常州市国资委对出资企业正式实施外派监事会制度，经过一年多的探索实践，逐渐形成较为清晰的工作思路和规范，与委机关形成整体联动、工作闭环的机制，成为国资监管的重要组成部分�

一、建强机构，派驻监督，发挥国资监管“前哨”作�

2016�?月，市政府正式任命了2名市国资委监事会专职主席（副处职），同年6月，市国资委选拔�?名专职监事，组建了第一、第二监事会。分别对产投集团、轨道公司等10家市政府出资企业实施外派监事会制度，进行了监事会主席和专职监事的派驻�

2017�?0月，结合常州市国有投融资平台企业改革情况，对两个监事会派驻企业进行了调整。目前，共对7家出资企业实行外派监事会制度。其中，第一监事会负�?家企业：分别为常州市轨道交通发展有限公司、常州市城市建设(集团)有限公司、常州市交通产业集团有限公司、常州国际机场集团有限公司。第二监事会负责3家企业：分别是常州产业投资集团有限公司、常州投资集团有限公司、常州市晋陵投资集团有限公司�

外派监事会自成立以来，通过开展日常监督、专项监督检查等手段积极履职，发挥了国资监管的“前哨”作用。具体通过“五个抓手”来履行监督职责。一是列席企业相关重要会议。通过参加公司董事会、党委会、总经理办公会等会议，了解企业的重要经营情况。二是查阅企业重要工作资料、财务报表、会议纪要等，及时了解企业重要经济活动情况。三是着重了解企业内部管理制度制定情况，敦促企业建立和完善内部管理制度，推进企业内控管理的实施。四是实地调研企业重点项目、重要子企业的经营情况。五是加强与委机关处室、公司纪检、审计等部门的沟通联动，对容易发生风险的关键环节提前关注，及时预警，形成国资监管合力�?017年，在日常监督的基础上，外派监事会还分别对轨道公司、产投集团两家企业开展了部分内部管理制度执行情况的专项监督检查，及时指出企业存在的问题，敦促企业积极整改，加强内控管理�

二、因企制宜，突出重点，制定监事会工作“一企一清单�

随着监事会监督检查工作的不断深入，监事会一方面注重发挥内部监事的工作积极性，来加强监督队伍的力量；另一方面，进一步分析各企业的特点，做到突出监督重点，集中力量，更有针对性地开展工作�?018年，重点探索了监事会监督检查“一企一清单”工作，在制定清单的过程中，突出以下几项原则�

一是根据企业的不同性质分类制定�?家融资平台类企业，重点关注其融资情况的同时，密切关注其三年任期经营目标的制定和实施，跟踪了解企业市场化转型升级中的具体问题，未来主业的方向选择；产业类企业和类金融类企业，重点关注股权投资、产业投资运营以及金融和类金融投资管理，突出企业投资管理的规范和风险管理，以及收益情况；1家公益类企业，目前正承担城市地铁项目建设任务，重点关注企业内控管理情况以及资金成本费用控制等情况�

二是结合企业派驻监事会时间，法人治理结构完善程度分类制定。对�?016�?月实施外派监事会制度�?家企业，在前两年监督检查的基础上，提出更高的要求，在加强敦促提升企业内部管理水平的基础上，向全面加强公司内控管理上推进，提升企业精细化管理水平。对2017年底�?018年初实施外派监事会制度的2家企业，更侧重于董事会、监事会工作的规范化，公司内部管理制度的制定和落实，以此来夯实基础，稳步推进监督管理工作�

三是注重与国资委经营业绩考核目标相结合。监事会在制定监督管理清单时，注重与经营业绩考核相结合，将企业国有资本保值增值情况、企业融资成本、子企业的经营情况以及企业领导人员履职待遇、业务支出等情况，纳入监督检查的范围，重点在日常监督和年度监督检查中予以密切关注�

三、厘清边界，主动作为，持续深入推进监督工�

1.扎实推进监督工作常态化。重点围绕各企业监事会监督管理清单，积极落实，认真扎实开展日常监督、专项检查和年度监督工作�

2.扎实推进监督工作规范化。在具体工作中处理好以下几个关系：日常监督中不干涉企业经营管理的关系；发挥审计、纪检、职工监事等企业内部监督的作用，形成监督合力；与委内处室形成监督闭环，深化监督效力，提高监督水平，使监督工作更有针对性和成效性�

3.扎实推进监督工作制度化。探索新的国资国企改革背景下，国资监管方式的转变。尤其是监事会制度改革的情况下，如何加强出资人监督，构建和完善国资监管的新思路和新路径�