各辖市、区市场监管局，市局各处室、各直属单位�

　　为贯彻落实国务院关于生产许可证制度改革的决策部署，做好我市相关工作，市局研究制定了《调整工业产品生产许可事项和试行简化审批程序常州行动方案》，现予印发，请认真配合落实�

常州市质量技术监督局

2017�?�?1�

调整工业产品生产许可事项和试行简化审批程序常州行动方�

　　深化工业产品生产许可证制度改革，是加快推进“放管服”改革、促进经济转型升级和提质增效的重大举措，也是推进和落实市委“三大一实干”活动要求、便企惠民添福祉的重要工作。认真贯彻落实国务院决策部署，做好生产许可证制度改革各项工作，确保推进有力、运转有序、服务有效，是市级质监部门和辖市、区市场监管部门的重要任务。为此，制定行动方案如下�

　　一、工作依�

　　1．《国务院关于调整工业产品生产许可证管理目录和试行简化审批程序的决定》（国发�?017�?4号）�

　　2．《质检总局关于贯彻落实<国务院关于调整工业产品生产许可证管理目录和试行简化审批程序的决定>的实施意见》（国质检监�?017�?17号）�

　　3．《省政府关于调整工业产品生产许可事项和试行简化审批程序的决定》（苏政发�?017�?00号）�

　　4．《省质监局关于贯彻落实<省政府关于调整工业产品生产许可事顸�a>和试行简化审批程序的决定>的实施意见》（苏质监行发�?017�?8号）�

　　二、主要内�

　　（一）取�?9类产品生产许可证管理

　　1．停止税控收款机、抽油设备、钻井悬吊工具、防喷器及防喷器控制装置、电力金具、输电线路铁塔、铜及铜合金管材、棉花加工机械、机动脱粒机、工厂制造型眼镜、铝、钛合金加工产品、蓄电池�?2类产品生产许可材料接收工作�

　　2．自2017�?�?4日起，市局停止橡胶制品、电力整流器、岩土工程仪器、泵、电力调度通讯设备、水文仪器、输水管�?类产品的各项生产许可证受理、审批和管理工作�

对已经受理的企业申请，终止行政许可程序，不再组织进行现场核查、发证检验等工作；对已获证企业，生产许可证到期后不再延续，依法办理生产许可证注销手续�

　　3．自2017�?�?日起，对上述19类产品不再开展生产许可证查处工作�

　　（二）做�?类产品生产许可证审批发证的承接和实施工作

�?017�?�?日起，市局承接由省局委托的饲料粉碎机械、建筑卷扬机、轻小型起重运输设备、预应力混凝土用钢材、预应力混凝土枕、砂轮、钢丝绳、救生设备等8类产品的审批发证�

做好8类产品承接发证工作安排和部署，加强人员培训，落实相关规定，制定市级工作程序，并依法向社会公布�

　　（三）稳妥实�?类产品转为强制性产品认证管�

　　电热毯、助力车、摩托车乘员头盔�?类产品转为强制性产品认证管理。转换时间节点依据国家认监委认证实施方案具体实施时间确定�

　　在实施强制性产品认证管理前�?类产品继续实施生产许可证管理；在实施强制性产品认证管理后，立即停止受理生产许可证申请，已经受理企业申请的，不再组织现场核查、发证检验等工作，终止行政许可程序；对已获生产许可证的企业，按规定办理生产许可证注销工作�

　　（四）积极开展试行简化审批程序改�

　　�?017�?�?日起，除危险化学品、食品相关产品外，省局委托市局负责审批发证�?7类产品试行简化审批程序。主要包括：

　　1．取消发证前产品检验。企业在申请时提交具有资质的检验机构出具的检验合格报告。检验报告的类型可以为有效的产品型式试验报告、产品质量检验合格报告或接受政府监督检验的报告等。企业对所送样品的真实性、有效性负责。在发证前不再实施对企业产品的抽样、封样和检验�

　　2．简化申报程序。最大限度方便企业申报，全面实施电子化和无纸化网上申报，实现企业“足不出户”即可申报。大幅删减企业申报中的“繁文缛节”，实行申报材料“一单一报告一书一照”制，企业申报只需要提交《全国工业产品生产许可证申请单》、产品质量检验合格报告、保证质量安全承诺书和工商营业执照�

　　3．实行对申报材料的形式审查。对企业申报材料符合性、完备性进行形式审查：经营范围应涵盖申报产品；有所申请产品的检验合格报告；承诺书应为企业法定代表人或负责人签署并加盖企业公章。形式审查合格的，即审批发证�

　　4．后置现场审查。仅对企业申报材料进行形式审查，审查合格的即审批发证，在其获证后3个月内完成现场审查。现场审查根据总局制定的用于简化审批程序的现场审查技术规范开展�

　　5．优化受理程序。实行�?个工作日”受理决定制，自企业申报，最长不超过2个工作日作出受理决定。推行在线预先服务指导制度，帮助企业完备申报材料�

　　6.实行电子证书。执行总局统一制定的生产许可电子证书格式规范，电子证书公布之日即为证书送达之日。可以由企业自行打印电子证书，也可以根据企业生产经营的需要颁发纸质证书，电子证书与纸质证书具有同等效力�

　　（五）切实加强事中事后监�

　　1．加强证后监管。按省局划分的省、市、县3级质监局（市场监管局）对于获证企业后续监管的职权实施监管，保证监管责任落实到位�

　　2．强化对企业履行承诺的监督检查。按监管职权，加大对通过简化程序取得证书企业履行承诺情况的监督力度，检查企业提交的申请材料是否真实、合法、有效，督促企业信守质量诚信、遵守质量法规。企业存在不符合取证条件的，应履行承诺，主动办理注销手续�

　　3．推行“双随机、一公开”产品质量监督抽查。按监管职权，健全完善“一单、两库、一细则”制度，对实行简化审批的17类产品实行抽查全覆盖。抽查结果依法向社会公开，加大抽查不合格企业及产品曝光力度，不断增强监督抽查的权威性和威慑力�

　　4．加强产品质量风险的防控。按监管职权，完善风险监测、预警、防范和处置机制，对试行简化审批程序的17类产品，根据产业规模、技术现状、质量抽查状况以及产品自身属性，逐类确定产品质量安全风险等级，制定实施风险防控预案，严把质量安全底线�

　　5．实施快速高效的证后退出机制。按照监管职权，对通过简化程序取证的企业，在后续监督检查中发现产品检验或生产条件不符合要求的、企业以欺骗或贿赂等不正当手段取得生产许可的、企业不配合甚至拒绝依法监督检查的，要探索实施快速、高效的退出程序，责令企业整改；拒不改正或逾期未改正的，依法撤销生产许可证�

　　6．完善工业产品质量诚信体系。按照职权，组织企业开展质量诚信承诺活动，定期发布质量信用报告；实施守信激励和失信惩戒，支持质量守信企业发展，增加质量失信企业生产成本；实施“黑名单”制度，加大对违法违规企业的处罚力度，倒逼企业履行质量安全主体责任�

　　三、工作要�

　　（一）加强组织领导。市局成立生产许可证制度改革领导小组，由局长任组长，相关分管副局长任副组长，政策法规处（行政服务处）、监督与执法处、检验检测认证监管处、稽查支队负责人及有关工作人员作为组员；领导小组办公室设在市局行政服务处，负责日常具体工作。各辖市、区市场监管局要主动汇报宣传改革工作，争取属地政府重视支持和社会层面理解配合�

　　（二）搞好配套保障。市局和辖市、区市场监管局都要调度有效资源、采取有力措施，统筹协调行政审批与质量监督、认证认可、执法打假等相关工作，形成推进合力。要强化事前研究部署并加强事中、事后监管，确保工业产品生产许可证制度改革任务及质量安全保障责任落实到位�

　　（三）注意信息反馈。在落实生产许可证制度改革中遇有重大问题和特殊情况，市局相关处室和各辖市、区市场监管局应及时报告，以便进一步对上反映、协调解决。同时，要注意总结改革工作中的好思路、好做法、好经验，及时报送相关信息�