为深入贯彻十九大精神和《中华人民共和国预算法》，贯彻落实“种好幸福树、建好明星城为抓手，推动高质量发展”，全面实施预算绩效管理，着力提升市级政府专项资金管理水平，司法局草拟了《常州市市级政府专项资金管理办法》（以下简称《办法》），并拟通过市政府发文。现将有关政策解读如下：
　　一、《办法》的制定背景
　　党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入了新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，随着全市经济、社会进入高质量发展阶段后对政府治理要求的不断提高，以及财税体制改革的持续推进，需要进一步提高政策供给水平、优化完善专项资金管理、更充分地发挥政府专项资金的重要作用。近年来，随着新预算法实施，预算管理改革不断深入推进，现有专项资金管理办法已经不符合管理需要，迫切需要修订完善专项资金管理办法、�br /> 　　《办法》聚焦专项资金实质性改革，旨在加强和规范市级政府专项资金管理，建立完善专项资金政策和绩效管理体系。《办法》起草过程中，重点把握以下几点：
　　一是落实全面深化改革要求。党的十八届三中全会决定要求“改进预算管理制度，审核预算的重点要向支出预算和政策拓展”，党的十九大进一步明确要“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”。《预算法》和《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》也要求：实施全面规范、公开透明的预算制度，将公开透明贯穿预算管理全过程，充分发挥预算公开透明对政府部门的监督和约束作用。《办法》着重体现预算管理制度改革的要求，推动建立专项资金规范化、制度化的管理机制、�br /> 　　二是坚持以问题为导向。根据市委对各部门的巡视巡察、市人大预算审查和部门预算审计情况，专项资金管理政策和实际管理过程中存在着一些不足，如部分专项资金管理办法不科学、不系统，不适应最新发展实际；部分专项资金“小而散”、结构固化、重点不突出、针对性不强；部分专项资金支出进度滞后、绩效不明显、分配方式和使用方式落后等，制约了财政资金使用绩效，甚至存在政策和廉政风险。《办法》针对上述问题，制定了各项细化规定，强化专项资金预算事前、事中、事后全过程管理力度、�br /> 　　三是体现精细化管理要求。清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项。对重点支出根据推进改革的需要和确需保障的内容统筹安排，不再采取先确定支出总额再安排具体项目的办法。加强项目预算管理，增强资金投向的科学性、合理性、准确性。继续清理、整合现有专项资金，对目标接近、资金投入方向类同、资金管理方式相近的专项资金予以整合；严控专项资金新增，建立健全专项资金定期评估和退出机制；大力改进资金分配方式，减少行政性分配，引入市场化运作模式，引导带动社会资本增加投入、�br /> 　　二、《办法》的基本框架
　　《办法》由八章共三十九条组成。基本框架为：第一章主要阐述了制定政府专项资金管理办法的依据、专项资金的范围和总体原则。第二章明确了财政部门与业务主管部门的职责和具体分工。第三章明确了专项资金设立和调整的具体程序和要求。第四章明确了专项资金预算编制的原则、范围和要求。第五章明确了专项资金申报、审核、分配和预算执行管理的具体要求。第六章明确了专项资金绩效管理的实施主体和结果运用原则。第七章明确了责任追究的情形以及审计监督工作。第八章明确了因素法和项目法两个概念的内涵及施行时间、�br /> 　　三、《办法》的主要内容
　　《办法》体现了新时代财税改革的方向，主要包括以下内容：
　　一是进一步加强政策管理，突出公共财政导向。明晰事权支出责任，对现有专项政策进行梳理，明确专项资金设立、调整与撤销的程序，清理、整合专项资金，切实增强规范意识和政策水平。同时对现有存量专项资金开展清理分类，建立专项资金管理清单，严控新设审批程序，规范设立专项资金、�br /> 　　二是进一步明确市财政部门和市业务主管部门管理职责。着力解决实际操作中职责不清、责任不明的问题。在制定制度方面，明确市财政部门会同市业务主管部门（单位）制定具体资金管理办法；在资金监管方面，明确市业务主管部门（单位）资金管理的主体责任，对项目申报的真实性、必要性、可行性开展审查、�br /> 　　三是进一步强化预算约束，强化专项资金预算编制。按照财政事权与支出责任相适应的原则，确定市及辖市（区）政府支出责任。预算安排实行项目库管理，市财政部门对列入预算项目库的重点项目组织专项评审，分年度、分来源安排资金预算、�br /> 　　四是进一步加强绩效管理。全面推进预算绩效管理，突出绩效导向，强化绩效约束，建立绩效目标、评价结果与预算安排挂钩机制。对资金使用绩效较好的项目，预算安排优先考虑，财政政策适度倾斜；对资金使用绩效较差的项目，加大资金削减力度或取消项目资金安排、�br /> 　　五是进一步推进公开透明。严格遵循“谁主管、谁负责、谁公开”的原则，细化公开内容，扩大公开范围，重点对除涉密内容外的专项资金进行全面公开，不断提高预算透明度，主动接受社会监督、�br />