发布时间�?�?7日上�?0�?0

发布地点：行政中心惠风厅

发布主题：常州市人民政府2021年立法计�

发布人员�

陈跃�?nbsp; 常州市司法局副局�?nbsp;

金国�?nbsp; 常州市市场监管局副局�?nbsp;

臧晓�?nbsp; 常州市气象局副局�

主持人：王鹏 市委宣传部四级调研员、市政府新闻发言�

发布会主席台

发布会现�

王鹏 市委宣传部对外宣传处(新闻发布�?处长

【王鹏】：各位记者朋友，大家上午好！欢迎大家出席今天的新闻发布会！为了帮助大家进一步了解常州市人民政府2021年立法计划，今天我们请来了常州市司法局副局长陈跃峰先生�?nbsp; 常州市市场监管局副局长金国祥先生和常州市气象局副局长臧晓钟先生。下面先请陈副局长介绍常州市人民政府2021年立法计划的具体内容�

陈跃� 市司法局副局�

【陈跃峰】：

各位新闻媒体的朋友们�

大家上午好！

感谢各位长期以来对我市法治建设尤其是立法工作的关心与支持�?�?日，市政府常务会议审议通过了�?021年市政府年度立法计划》，1�?日，市委常委会研究并同意�?021年市政府年度立法计划》（以下简称《立法计划》）。这是我市贯彻落实党的十九大及十九届五中全会关于对立法工作的要求，积极推进立法工作，运用立法手段创新完善制度，服务保障我市经济社会高质量发展的有力举措。现将《计划》向大家作一解读�

一、关于编制《立法计划》的背景、目的、意�

2020�?0�?9日中共十九届中央委员会第五次全会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，提出今后五年要坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法。这是对新时期立法工作提出的要求。我们要高度重视立法工作，增强立法责任感和使命感，主动适应全面深化改革的形势和经济社会发展的需要，围绕中心、服务大局，充分发挥立法对改革发展的引领、推动作用，为常州高质量发展提供有力的法治保障�

编制立法计划是法律法规对开展立法工作的明确要求。《规章制定程序条例》（国务院令�?22号令）规定：设区市人民政府工作部门或者下级人民政府认为需要制定地方政府规章的，应当向政府报请立项。设区的市法制机构应当拟订本级人民政府年度规章制定工作计划，报本级人民政府批准后向社会公布�

“凡事预则立，不预则废”，编制立法年度计划是立法的必要准备程序，是立法活动的重要环节，是配置立法资源的有效形式。能够让地方立法工作有目的、有步骤地进行，减少和避免立法工作的盲目性和无序性。立法工作是一项系统工程，涉及方方面面，立法计划将一定时期的立法目标、任务、要求进行全盘考虑，突出重点，统筹安排，明确部署，发挥整体效应，实现项目之间协调，有利于地方立法有效实施和取得最佳社会效果�

�?015年获得地方立法权以来，我市立法机关每年编制立法计划，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，着力提高立法质量和效率，不断强化有效制度供给，先后制定�?1部地方性法规�?3部政府规章，为市域治理体系和治理能力现代化提供了法治保障。立法工作有序开展并取得成效，立法计划的编制发挥了重要作用�

二、编制《立法计划》的过程

2020�?月，市人大常委会办公室和市政府办公室联合发布《关于征集立法修法建议项目的通知》（常人办发�?020�?0号），向各辖市（区）人大常委会、政府，市各有关单位以及市人大代表征集立法修法建议项目，启动2021年度立法项目征集和立法计划编制工作。市司法局通过部门网站、微信公众号等发布公告，向社会公开征集政府规章建议项目。共征集到城乡建设与管理、环境保护等领域地方性法规、政府规章立法项目建�?8件�?月底，市人大法工委会同市司法局召开立法项目座谈会，研究沟�?021年度地方性法规立法项目计划�?1月至12月份，市司法局就前期征集的规章立法项目建议与市城管、市场监管、卫健、气象等部门和单位沟通协调，召开座谈会，了解情况，听取其对于有关项目的意见，对项目的必要性和可行性进行论证。综合各方面意见，按照“围绕中心工作、符合立法范围”的总体要求，统筹兼顾，突出重点，合理安�?021年立法项目。对于正式项目，主要考虑立法的必要性和成熟度，优先�?020年度立法调研项目中产生；对于调研项目，主要考虑立法的必要性、紧迫性、前瞻性，结合我市实际情况确定。对于立法后评估项目，主要考虑制定时间较长，涉及公民、法人或者其他组织切身利益，对人民群众影响较大的项目�

三、关于《立法计划》的主要内容

《立法计划》共分为两个部分：政府规章项目和地方性法规项目。其中，政府规章项目又分为三个部分：正式项目、调研项目、立法后评估项目。地方性法规项目分为两个部分：正式项目、调研项目�

1.政府规章项目

正式项目2个，分别为《常州市起重机械安全管理办法》《常州市气象设施和气象探测环境保护办法》�

关于《常州市起重机械安全管理办法》。常州是全国重要的制造业基地，各类机械设备数量较大。截�?020�?0月底，全市纳入特种设备安全监管的起重机械4.96万台，近3年来年均新增各类起重机械�?000台。由于受到作业环境、安全管理等因素的影响，起重机械生产、使用环节存在着较大的安全隐患风险。通过立法明确起重机械安全管理体制，解决监管职责交叉，加强起重机械维护保养监管和起重机械操作人员安全管理具有必要性�

关于《常州市气象设施和气象探测环境保护办法》。近年来，随着常州经济社会的快速发展，城镇建设规模不断扩大，气象探测环境保护要求与城市规划发展的矛盾日益显现，气象探测环境破坏的现象日渐突出。为保证气象探测设施正常、稳定、可靠运行，明确有关部门在气象探测设施和气象探测环境保护工作中的职责，增强法律法规、强制性国家标准的可操作性，对气象设施和气象探测环境保护进行立法具有必要性�?020年，市政府已将《常州市气象设施和气象探测环境保护办法》列入规章调研项目，立法具有相应的基础�

调研项目4个：

从公共卫生管理方面，为了加强游泳场所卫生管理，确定《常州市游泳场所卫生管理办法》；从环境保护方面，为了加强建筑装修垃圾处置管理，确定《常州市建筑装修垃圾处置管理办法》；从防灾减灾方面，为了加强气象灾害防御管理，确定《常州市气象灾害防御管理办法》；从历史文化保护方面，为了加强工业遗存保护，确定《常州市工业遗存保护办法》�

立法后评估项�?个：为《常州商品房交付使用管理办法�?市政府令�?�?和《常州餐饮业污染防治管理办法�?市政府令�?号）。这2件政府规章实施已满三年且涉及公民、法人或者其他组织切身利益，社会关注度高，因此按照《江苏省规章制定程序规定》的有关规定，列为立法后评估项目�

2.地方性法规立法项�

其中正式项目5件，为《常州市旅游促进条例》《常州市养犬管理条例》《常州市住宅物业管理条例�?修改)《常州市电梯安全管理条例�?修改)《常州市天目湖保护条例�?修改)。调研项�?件，为《常州市水生态环境保护条例》《常州市养老服务条例》《常州市生活垃圾分类管理条例》《常州市出租房屋安全管理条例》和《常州市河道管理条例》。《常州市旅游促进条例》和《常州市养犬管理条例》是社会高度关注，对常州经济社会发展以及民生保障影响比较大的项目。需要说明的是，地方性法规项目前期由市人大常委会研究确定，并报经市委常委会审议通过。列入政府立法计划后，确定起草单位、报送时间，进一步推动项目的实施�

四、关于《立法计划》的特点

2021年的《立法计划》有三个方面的特点：

一是紧扣地方立法权限。《立法法》规定，设区的市可以根据本市的具体情况和实际需要，对城乡建设和管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规和政府规章。严格按照立法权限立法，是维护国家法制统一的核心问题。编制立法计划时严格把握，确保各个立法项目均在立法权限范围内�

二是切合我市实际需要。这次立法计划的编制和项目的确定具有很强的针对性，主要立足实际，突出问题导向，立法解决问题。起重机械安全管理、气象设施和气象探测环境保护等项目，部门在前期都针对实际情况进行了调研，掌握了存在的问题，确定通过立法补齐相关制度短板，解决实际问题具有可行性和必要性，这样能够避免立法空泛随意，提高立法的质量和效率，实现科学立法�

三是覆盖地方立法各领域。地方立法的三个领域，此次立法计划均有涉及。《常州市起重机械安全管理办法》属于城乡建设和管理，《常州市建筑装修垃圾处置管理办法》属于环境保护，《常州市工业遗存保护办法》属于历史文化保护，体现我市立法机关全面履行立法职能，保障推动经济社会全方位发展的指导思想�

地方立法，是法治建设的重要环节。《立法计划》的出台，必将推动我市立法工作再创佳绩，为法治建设高质量发展，为五大明星城建设奠定基础，再立新功！谢谢大家�

【王鹏】：谢谢陈副局长的介绍！现在请记者朋友提问！

新华网记者提�

【新华网记者】：请问金国祥副局长为什么常州市要制定《常州市起重机械安全管理办法》，通过立法想解决哪些问题？

金国�?nbsp; 市市场监管局副局�?nbsp;

【金国祥】：感谢记者的提问，我从两个方面来回答�

第一，为什么要立法�

起重机械存在面广、量大（全市�?万台）、危险性较高、安全管理手段不多等问题，全国范围内没有针对起重机械安全管理的综合性法律法规规章，因此迫切需要一部综合性的管理办法，来提升全市起重机械安全管理水平。具体原因如下：

一是起重机械广泛应用于港口码头、建筑施工、工厂车间、物流仓库等场地，为众多行业的发展提供劳动辅助和技术保障，已经成为现代经济不可缺少重要组成部分�

二是常州是全国重要的制造业基地，是沪宁线上的重要工业制造城市，是长江经济圈重要一环，工业化发展活力蓬勃，起重机械数量底数大且增长快�

三是由于起重机械结构形式、使用环境等因素，起重机械存在较大的危险性。如港口用大型门座式起重机、建筑工地用塔吊、钢铁铸造企业用铸造起重机危险性还较高�

四是起重机械安全监管中还存在多部门监管职责交叉，起重机械日常维护保养不到位，起重机械操作人员未经培训上岗作业等问题，与日益严格的安全生产要求不相适应�

第二、立法要解决的问�

《常州市起重机械安全管理办法》刚刚通过立项，还处于调研起草阶段。立法初衷是要解决以下几个问题�

一是根据“三管三必须”和市委市政府安全生产“五个责任”具体要求，构建常州市起重机械安全管理“企业主体，政府监管，社会监督，共享共治”的新模式�

二是厘清市场监管、应急、住建、交通、水利等多部门在起重机械安全监管方面的权责和责任边界，杜绝监管漏洞�

三是解决当前比较普遍的起重机械私自改造，规避监管的问题�

四是真正落实起重机械定期维护保养制度。起重机械作为机电设备有定期维护保养的需要，但其维护保养没有资质许可的要求，维护保养水平良莠不齐，同时由于人员混杂，维护保养过程中容易发生安全事故。有必要加强起重机械维护保养的监管，提高全市起重机械整体维护保养水平�

五是强化起重机械作业人员安全培训。通过技能提升等方式开展起重机械作业人员安全培训，组织起重机械地操人员申领相关起重机械作业人员证或其他安全培训证明�

常州日报记者提�

【常州日报记� 】：请臧晓钟副局长谈一下《常州市气象设施和气象探测环境保护办法》立法的必要性？

臧晓� 市气象局副局�

【臧晓钟】：这里所称的气象设施，是指气象探测设施、气象信息专用传输设施和大型气象专用技术装备等。气象探测环境，是指为避开各种干扰，保证气象探测设施准确获得气象探测信息所必需的最小环境空间。众所周知，作为整个气象工作的基础，气象探测是运用各种气象专用设备对天气现象、大气物理和大气化学过程进行的观测，为天气预报、气候分析预测以及气象科学研究提供基本气象资料。气象探测数据必须具有代表性、准确性和连续性，气象设施和探测环境应保持长期稳定�

气象事业是基础性社会公益事业，做好气象设施和气象探测环境保护工作，对提高气象预测、预报和服务水平，有效防御气象灾害，具有十分重要的意义。目前，全市已经建成6个国家级观测站和95个区域气象观测站，其中国家级观测站包括一个国家气候观象台、两个国家基本气象站，另外还有国家观测站、天气雷达站和气象卫星地面站各一个，我市是全省气象探测项目最多、任务最重的设区市，基本形成了布局科学、技术先进、功能完善、自动化程度高、运行可靠的气象综合观测系统。国家级气象观测站是全国气象站网中重要的骨干站点，担负着亚太地区气象观测数据的交换任务和保障航空安全职责，其提供的气象情报和积累的气象资料不但为国家合理利用气候资源、研究天气和气候变化规律发挥了重要作用，也为常州经济社会发展、人民生产生活、防灾减灾提供了重要保障�

近年来，随着常州经济社会的快速发展，城镇建设规模不断扩大，气象探测环境保护要求与城市规划发展的矛盾日益显现，气象探测环境破坏的现象日渐突出，有的甚至到了很严重的程度，严重影响了我市气象探测信息的代表性、准确性、连续性和可比较性。造成上述问题的主要原因是社会对依法保护气象探测设施和气象探测环境工作不够重视，红线意识不强。另外，在常州行政区域内，除市气象局外，仅溧阳市和金坛区设置了气象机构，很难对其他辖区进行有效的监管�

尽管《气象设施和气象探测环境保护条例》《气象探测环境保护规范》等有关国家法律法规、强制性国家标准对气象探测环境保护等有关问题作了规定，但在具体实施过程中，对有关地区和部门在气象探测设施和气象探测环境保护工作中的职权和责任不明确，有些规定难以掌握和操作，使气象探测设施和气象探测环境难以得到有效保护。根据一事一法的原则，有必要制定一部专门的政府规章，对气象设施和气象探测环境保护有关规定进行梳理，并根据本地实际情况进行细化，以明确区县级政府、市有关部门和各级气象机构在气象探测设施和气象探测环境保护工作中的职权和责任，使有关法律规定真正落到实处，以保证我市气象探测设施和气象探测工作正常、稳定、可靠地运行�

【王鹏】：由于时间关系，今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家�