各市（区）地方税务局，本局各单位：

现将《江苏省常州地方税务局优化纳税服务的若干措施》印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实�

江苏省常州地方税务局

2017�?�?2�

江苏省常州地方税务局优化纳税服务的若干措�

为贯彻中央《深化国税、地税征管体制改革方案》精神和税务总局“便民办税春风行动”工作部署，结合我市“三大一实干”活动要求，现就构建常州地税纳税服务大格局制定如下措施�

一、总体目标

牢固树立公平公正、预期确定、便捷高效的纳税服务理念，坚持目标导向和问题导向，不断转变工作作风，推动各项纳税服务措施有效落实，力争实现纳税人办税“最多跑一次”的改革目标，构建起全员参与、全程服务、全面联动的纳税服务新格局�

二、具体内�

（一）构建便捷化服务体系

1.简化办税流�

�?）推行房地产交易涉税申报流程优化。制定房地产交易纳税申报网上办理和自助打印税票的操作办法；加强第三方数据交换力度，推进与房管、民政、公安等部门涉税数据采集、加工、整备；做好房地产交易申报软件开发上线等工作。（征管科技处牵头，税政一处、数据管理处、纳税服务局协办�

�?）完善退税管理制度。研究制定完善退税管理操作办法；对纳税人提交的符合逻辑、资料完备的退税申请（汇算结算退税除外），应予当场办结；加强退税涉税事项的风险疑点加工、识别等，定期推送相关部门开展风险应对。（规划财务处牵头，纳税服务局、风险监控局协办�

�?）简化注销登记流程。研究制定扩大简易注销税务登记范围的操作办法及要求，试点推行国、地税联合注销工作。（征管科技处牵头，税政一处、税政二处、法规处、基础管理分局协办�

2.拓展办税渠道

�?）拓宽远程办税范围。对税务登记、税务认定、证明开具、行政审批等常办事项，应加强宣传辅导，并积极推行网上受理、办理、反馈，最终实现实体办税与网上办税同质化。依�?2366热线等平台，拓宽远程办税范围，经核实后直接受理纳税人账号信息维护、代扣税款等业务申请。（纳税服务局牵头，征管科技处、法规处、税政一处、税政二处、规划财务处协办�

�?）拓展税款缴纳方式。在总结武进局试点经验的基础上，推进税款缴纳方式的多元化，市区范围内个人缴税全面推广支付宝、微信支付等方式。（纳税服务局牵头，征管科技处、规划财务处协办�

�?）扩大就近办税范围。加强与财政、国税等部门协作，增加乡镇（街道）委托代征点个人私房出租代开票、个体工商户建账户税款申报等服务，方便纳税人就近办理各项涉税业务。（征管科技处牵头，规划财务处、纳税服务局、基础管理分局协办�

3.建立“双向预约”机制。拓展预约办税渠道，通过12366热线电话、移动终端等平台，方便纳税人提前预约办理；针对商品房集中交付、批量拆迁安置房契税减免、大型市场私房出租集中开票等事项，可主动预约纳税人错峰办税。（纳税服务局牵头，征管科技处、税政一处、税政二处、规划财务处协办�

4.扩大“同城通办”范围。除省局规定�?�?3项“全省通办”涉税业务外，在不改变预算分配比例和入户级次的情况下，研究试点纳税人在全市范围内任意办税服务厅均可办理纳税申报、代开发票等涉税业务。积极推广使用移动终端即时查看办税服务厅人流量，方便纳税人根据忙闲程度自主选择办税场所。（纳税服务局牵头，征管科技处、规划财务处、税政一处、税政二处协办）

5.提供进度查询服务。依托金税三期系统，在移动终端设置审批类减免税、退税等非即办事项办理进度的查询模块，推行在主要环节向纳税人发送办税进度短信提醒服务。（征管科技处牵头，税政一处、税政二处、规划财务处、数据管理处、纳税服务局、基础管理分局协办�

6.扩展绿色通道服务。在各办税服务厅开辟专项通道，为纳税人预约事项实行专项办理、即时办理；在全市所有国地税联合办税服务厅（点）为前来办理国地税联办业务的纳税人提供“一窗式”受理，无需二次排队。（纳税服务局负责�

（二）落实规范化执法要求

1.公开税收执法标准。牢固树立“执法规范是最好的服务”理念，严格按照规定的时限将行政权力事项办税指南、执法程序、办结时限、执法依据、服务承诺等通过网站、报刊等渠道向社会公开，广泛接受纳税人监督；各单位按照法律、法规等规定的程序行使职权、履行职责。（法规处牵头，征管科技处、税政一处、税政二处、规划财务处、纳税服务局协办�

2.加强案件跟踪管理。完善风险应对各环节监督管理机制，加强预案会审、案件审理等工作，突出实地检查过程控制；按照法律、法规等规定时限及要求处理相关案件，建立案件延期分级审批制度，大力推进积案清理工作，确保案件及时查结。（风险监控局牵头，法规处、征管科技处、督察内审处、稽查局、风险应对分局协办�

3.规范进户审批程序。加强基础管理与风险应对的业务统筹，减少税务机关对纳税人多头交叉重复进户和业务安排；进一步完善进户管理工作要求，各单位要按照进户管理工作规范要求，严格进户申请审批、后续管理等工作。（征管科技处牵头，风险监控局、督察内审处、稽查局、风险应对分局协办�

4.积极推进听辩制度。对在中、高等风险应对中发生的税企争议案件，应积极推行听辩制度，通过在作出具体行政行为前充分听取纳税人陈述申辩意见，使税企争议提前得以解决，切实保障纳税人的合法权益。（法规处负责）

5.规范税务行政处罚自由裁量基准。积极贯彻落实省局《税务行政处罚自由裁量基准》，进一步明确不予处罚的执行口径，营造公平执法环境。（法规处牵头，督察内审处、稽查局协办�

（三）强化主动服务意�

1.拓宽沟通服务渠�

�?）成立税收服务智囊团。统筹系统内业务骨干，对并购重组、关联交易等企业重大复杂涉税事项，成立税收服务智囊团，为纳税人提供个性化咨询服务，为基层处理疑难问题提供参考意见。（税政二处牵头，税政一处协办）

�?）丰富税企沟通渠道。以党建一站通、纳税人学堂、毗陵税苑大讲堂、毗陵驿站·税苑论坛等为媒介，设立政府、企业对话平台，牵征纳合作之线，服务地方经济发展；拓展纳税人自助服务范围，充分利用社会化力量办好纳税人之家、纳税人沙龙等众包互助平台，提升纳税人自主管理能力。（纳税服务局牵头，税政一处、税政二处、法规处、人事处、机关党委等部门协办�

�?）深化“银税互动”工作。充分发挥纳税信用评价的引导作用，强化与人行、银监等部门的协作，配合商业银行创新“银税互动”金融产品、优化信贷审批流程，提高贷款审批效率，惠及更多纳税人。（纳税服务局牵头，规划财务处、数据管理处协办�

2.建立提示提醒制度。建立纳税人提示提醒制度，定期向纳税人推送涉税风险信息，促进纳税人自查自纠、自我遵从；完善动态跟踪、回访纳税人机制，充实风险提示服务措施，并做好相关后续管理工作。（风险监控局牵头，基础管理分局、纳税服务局协办�

3.服务地方党委政府决策。充分利用各方涉税信息，加强涉税数据间的整合、归集等工作，为数据分析提供数据支撑；各部门应充分利用好各类税收数据，做好收入分析、税收经济分析、政策效应分析等，为地方党委政府决策支持提供服务。（规划财务处牵头，数据管理处、征管科技处、税政一处、税政二处、风险应对分局协办�

4.研究自然人纳税服务。加速推进“实名制”办税和自然人建档工作；改进自然人税收征管办法，大力推行网站、手机APP和自助机等“非接触式”办税方式；探索建立自然人税收风险分析管理制度，扩大风险直接推送比例，强化高收入、高净值自然人风险管理。（税政二处牵头，税政一处、数据管理处、征管科技处、纳税服务局、基础管理分局协办�

（四）加大部门间协作力度

1.建立健全纳税服务工作机制。完善纳税服务联席会议制度，定期召开联席会议，贯彻落实各项纳税服务措施，细化纳税服务各项制度与方案，并加强跟踪与推进，协调解决纳税服务过程中出现的各类问题；建立办税服务厅蹲点值班制度，实行领导带队、部门参与的方式，现场受理纳税人办税需求。（纳税服务局负责�

2.统一涉税政策发布渠道。涉及税收政策、信息系统调整以及征管要求变化的，在行政综合管理平台开辟�?2366直通车”栏目，各相关部门应通过平台统一发布，市局定期通报发布情况；加强对涉税政策的统筹管理，推动个性化政策请示五日响应机制，规范涉税政策答复程序、要点，统一答复口径。（办公室牵头，税政一处、税政二处、法规处等部门协办）

3.强化涉税事项衔接。加强岗责规范体系建设，进一步完善涉税事项衔接制度，确立内部跨部门协作事项范围、工作职责和联络岗位，对涉及纳税人的急办事项，实现点对点处理，减少纳税人等待时间。（征管科技处牵头，相关部门协办�

4.加强数据信息共享。积极落实推进市税保平台相关建设，提高与市信用办、征信平台和市场监管等平台协作力度，实现数据双向交换；按照“一次采集，重复使用”的要求，进一步规范以企业财务数据为代表的采集工作，为基层各单位开展税源分析管理、实施风险应对提供数据支撑，避免重复采集。（数据管理处负责）

5.强化纳税信用的管理运用。完善法人纳税信用评价机制，探索开展自然人纳税信用评价工作；联合多部门全面推动税收共治，加快建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，对纳税信用好的纳税人，推行“容缺受理”等守信激励措施，对纳税信用差的纳税人，采取联合惩戒、纳入黑名单及信用信息公示等措施，提高失信者违法成本。（纳税服务局负责�

（五）建立纳税人权益保障机制

1.建立涉税争议快速处理机制。对于法律法规和政策已经明确的一般性争议，受理部门必须当场答复予以解决；对于法律、法规和政策未明确引起的争议，建立纳税人权益保护制度，外请法律、财税专业相对独立的第三方提出解决意见，通过三方会议协商解决。（纳税服务局牵头，法规处、税政一处、税政二处协办）

2.加强涉税中介机构监管。通过纳税人办税能力评价机制，重点加强对涉税中介机构的培训和指导，促进行业自律和健康发展，提高涉税中介机构服务能力，切实维护纳税人委托税务代理权。（纳税服务局负责�

三、支撑保�

（一）强化责任落实。各职能部门要按照本文件职责分工和管理职能，尽快明确工作目标，制定工作方案，加强部门协作；基础管理、风险监控、风险应对等基层单位要按照税源管理岗责规范，确立执法与服务并重的理念，严格执行和落实优化服务要求。（纳税服务局牵头�

（二）加强宣传力度。加强纳税服务大格局宣传工作的整体计划和策划，积极寻找纳税服务与改革、发展、民生等问题的结合点，综合运用各类媒体资源进行宣传，增强税收宣传的实际效果。（办公室牵头）

（三）优化人力资源配置。加强人员结构分析，细化人才交流培养方案，建立纳税服务部门与其他部门业务骨干双向交流机制，优先安排后备干部和优秀青年到纳服岗位进行挂职，落实新进人员基层锻炼工作要求，加强基层办税服务的力量；通过打造素质高、能力强、服务优的干部队伍，不断健全纳税服务人才梯次培养机制，提升税务干部为纳税人服务的整体素质。（人事处负责）

（四）强化信息化支撑。加快智慧地税平台建设，加强信息系统运维保障，健全市级运维团队建设，落实征期应急处理机制，探索运维服务外包，保障系统平稳有效运行。（征管科技处牵头）

（五）加强监督考核。定期开展对各部门落实纳税服务举措的情况督查与通报，充分运用纳税人满意度调查的结果等，强化对各部门服务质效的绩效考核；加强对纳税服务、基础管理和中、高等风险应对进行全流程督察，重点督察各项税收优惠政策和便民办税服务措施落实情况。（督察内审处负责监督，综合处负责考核�