近年来，常州市财政局以打造政府采购领域一流营商环境为目标，通过建立一套制度实现系统化提升，搭建一个平台提供集成式服务，研发一套预警推进规范化管理，实施一揽子政策助企轻装上阵，积极构建统一开放、竞争有序的政府采购市场体系，打造营商优质“软环境”，夯实高质量发展基础�

（一）健全制度体系覆盖政府采购全生命周期

围绕《常州市打造一流营商环境三年行动计划（2020-2022年）》，立足政府采购营商环境工作目标，出台一系列政策，形成政府采购全生命周期的配套制度体系，以规范化、具体化、责任化推进政府采购工作。制定优化营商助力企业发�?5条，从加强政府采购管理、落实采购人主体责任、强化政府采购支持企业政策功能、完善合同管理、规范支付验收等六大方面，对政府采购各方当事人提出应做必做的具体工作要求，规范政府采购行为。相继出台供应商信用管理暂行办法、代理机构记分管理暂行办法、采购人信用管理办法、评审专家信用管理暂行办法及政府采购信用承诺制度，共同形成常州市政府采购领域“承�?信用”“四位一体”的闭环管理体系�

（二）打造线上交易平台实现全业务一网通办

全面整合财政一体化系统、政府采购监管系统、政府采购专家系统等，开发设计“政府采购交易执行系统”，全市政府采购交易与监管“一张网”，业务全程线上办，涵盖采购人、采购代理机构、供应商、评审专家、监管部门等各类参与主体，覆盖全部采购方式，体现“全流程、全要素、全覆盖”特点。常州市集中采购机构100%实现采购业务全流程电子化，“不见面交易”逐步常态化，为市场主体提供更加便捷的服务。截�?021�?月底，市级集采机构实施采购项�?81个，其中“不见面交易”项�?21个，占比�?6.85%。财政部门负责的审批事项全部线上流转，实现“无纸化”审批，系统为采购人提供审批材料的标准模板，采购人线上上传材料，财政部门一次受理一次办结�

（三）建立动态预警机制实现高效精准云监管

考虑不同项目类别的流程特点，依托“政府采购交易执行系统”，设置42个监控预警点，对政府采购流程中的关键节点进行自动监控和快速预警，建立“事前预警、事中监控、事后分析”的动态监控机制，全面提升政府采购监管能力与效率。聚焦政府采购合同公示这一薄弱环节，创新建立政府采购合同签订及公示“红黄蓝”预警和通报制度，根据中标（成交）通知书发出后未签订并上传政府采购合同信息的天数，分别使用“红黄蓝”三色进行预警，并定期对超过时限的采购人予以通报。该机制与信用行为关联，规范采购人行为，坚持公平公正�

（四）实施一揽子惠企政策支持企业轻装上阵

聚焦政府采购的痛点、堵点，精准施策减轻市场主体参与负担。一是压缩时间提高服务效率。建立采购代理机构限期办结制度，规范完成项目委托等各环节完成时间；采购合同签订时间、支付合同款时间均由原来�?0日内缩短�?5日内完成，提高供应商获得感。二是减免投标费用降低参与成本。取消政府采购投标保证金；鼓励采购人及其委托的采购代理机构免费向供应商提供采购文件；鼓励免收履约保证金，支持以保函代替履约保证金，减少供应商资金占用。三是升级政采信用融资服务。搭建“常州政府采购信用融资平台”，建立金融机构与中小企业线上对接快速通道，为中小企业提供纯信用、低成本的融资支持。四是政策倾斜支持企业发展。面对中小企业预留政府采购份额，今年上半年中小微企业政府采购合同金额占比�?5.79%�