一、出台背景意�

党的二十届三中全会提出“完善城乡融合发展体制机制”。城乡融合发展是中国式现代化的必然要求，必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。为深入贯彻习近平总书记关于城乡融合发展的重要论述，根据省有关文件精神，结合我市实际，聚焦市容市貌问题、农村人居环境突出问题和城乡融合发展瓶颈短板，以城乡环境整治为切口，推动城市精细化治理向乡村延伸，牵头研究制定《实施方案》，目的就是要正视问题短板、借鉴先进经验、推进存量更新，提升全市城乡环境的时尚化设计、精细化管理、精品化呈现水平，使我市城乡环境更好匹配万亿之城地位，让人民群众有更强的感受度和获得感，打造“生态城市、美丽乡村”融合发展的“常州样板”�

二、主要内�

《实施方案》分为总体要求、主要任务、保障措施三部分。实施八大类30项工程，推动城乡环境功能升级、品质蝶变�

（一）总体要求。正视问题短板、借鉴先进经验、推进存量更新，以“小切口”推动“大变化”，提升全市城乡环境的时尚化设计、精细化管理、精品化呈现水平，使我市城乡环境更好匹配万亿之城地位，让人民群众有更强的感受度和获得感。工作推进过程中，坚持问题导向，聚焦突出问题和瓶颈短板，精准施策、靶向发力；坚持规划优先，秉持“无规划不设计、无设计不施工”理念，以“绣花功夫”抓好城市管理和农村人居环境整治；坚持分步实施，根据工作实际和轻重缓急，分步分节奏开展城乡环境大整治工作�?025年针对重要通道重点门户开展集中整治，并逐步向“毛细血管”延伸，�?027年基本形成城市精致、农田整洁、农村宜居的城乡环境；坚持示范引领，开展示范路段示范区域微改造，以一带十、以十带百，以点带线、以线带面；坚持建管并举，建立完善政府牵头、部门配合、齐抓共管的推进体系，完善长效机制，提升常态化、精细化管理水平�

（二）主要任务。针对日常工作中发现的重难点问题，实施大整治。包括八大工�?0项工作任务，按照“规划引�?六项短板整治+精细化管理”的主线分步分类实施。具体为�

1.规划设计引领工程。更新城市家具设计导则，对城市家具核心要素进行系统化设计；出台村庄规划动态优化管理办法，指导民生设施类、产业融合类乡村发展项目落地建设；出台种植业布局规划，科学划定发展区、控制区、限制区�

2.通道沿线整治工程。重要交通廊道治理，围绕铁路、高速公路及国省干线重要交通廊道开展环境治理与沿线农田风貌提升；重要节点品质提升，围绕主城区“一场四站十口”的城市门户及“多线”道路沿线开展市容环境整治；背街小巷综合治理，加强市政设施、道路交通安全、街面市容环境等方面的管理；乡村道路系统提升，重点整治乡村公路沿线农田林网、河湖水系、公共区域，及时修复破损路面�

3.城市家具焕新工程。推进围墙围挡治理，规范各类围墙围挡设置，推动闲置地块从“封闭管理”向“共享惠民”转型；规范非机动车停放，使道路空间更加整洁、有序、美观；改善公交候车环境，提升市民出行体验；打造精品标准路段，对街道空间的城市家具系统性、集约化整合�

4.绿化环境通透工程。提升绿化通透品质，提升城市主要道路绿化的通透感和品质感；综合利用闲置地块，基本实现全市未开发闲置地块覆绿；深化口袋公园建设，体系化推进口袋公园、健身步道等建设�

5.田容田貌改善工程。推进农田有序整合，逐步提高高标准农田建成率；提升农田设施标准，出台农田看护房设计导则，全面完成破旧大棚、违规看护房的整治提升；改善农田环境面貌，清理田间私搭乱建，打造“美丽菜园”�

6.村容村貌重塑工程。改善农村住房条件，持续完成农村住房条件改善；整治农村公共空间，清理残垣断壁、失管破败房屋，整治村庄公共空间违搭乱建、乱堆乱放、无序种养等行为，保障设施运维；建设宜居宜业和美乡村，创�?个以上省级宜居宜业和美乡村片区；推进片区整治更新，推动基础设施串联乡村集群�

7.环境卫生净化工程。统筹城乡生活垃圾处置，提高农村生活垃圾收集转运能力，全面梳理并清除存量垃圾（含建筑垃圾），推进农村生活垃圾分类行政村提标改造，进一步提高全市建筑垃圾资源化处理水平；强化道路保洁精细化管理，城市道路机械化清扫率维�?5%；持续推进“厕所革命”，着力提升公厕管理服务水平，加快改造农村老旧公厕、提高建成区二类公厕占比；全面推进水环境治理，完成建成区幸福河湖建设、小微水体治理项目，建设农村生态河道，提高生态河道覆盖率�

8.精细管理提升工程。实施户外广告店招整治，完成高炮广告清理及画面维护，动态开展乱张贴乱涂写集中治理；规范摆摊设点经营活动，因地制宜合理设置特色点、疏导点和便民点；大力推进智慧停车建设，开展“三乱”整治、“墙到墙”精细化治理，增加公共停车泊位；开展废弃车辆专项整治，将“僵尸车”治理纳入城市管理日常工作；开展村庄环境精细治理，保障农村污水处理设施运维率�

（三）保障措施。一是完善组织领导。市、区两级建立健全工作协调机制，各辖市、区和常州经开区对本行政区域内城乡环境整治负总责，压茬推进。二是强化要素保障。积极发挥市级奖补资金激励作用，调动各地各部门整治积极性。各地各部门加大整治投入力度，合理配置人力、财力和物力，健全财政投入保障机制，相关建设、管养经费纳入财政预算。三是加强监督督查。充分运用好城市运行管理服务平台、农村人居环境整治监管平台及城乡环境整治“问题随手拍”等载体，利用舆论监督和媒体曝光的力量，形成有效的社会监督氛围，建立健全环境整治过程监督机制，保障长效管理机制的持续性和实效性。四是提高主体意识。全面推行市容和环境卫生责任区制度，发挥农民主体作用，大力宣传环境整治优秀案例，营造比学赶超的社会氛围，共同促进城乡环境的整洁与美化�