为进一步加强违法建设综合治理、规范违法建设分类处置工作，改善人居环境质量，结合本市实际，制定了《常州市违法建设分类处置规定》（以下简称《规定），现将《规定》解读如下：

一、出台的背景

违法建设不仅影响城市形象，而且损害社会公平，成为引发社会矛盾和危害公共安全的巨大隐患。受法律瓶颈限制，违法建设案件执行周期长、效率低，大量举报的违法建设得不到快速高效的处置，市民反响强烈�?019�?�?日，省委巡视组对我市进行巡视反馈，明确将违法建设列为我市需要整改的一个问题。市政府高度重视违法建设的立法立规工作�?019�?�?日，在前期充分征求意见并经市政府常务会议讨论通过，《常州市违法建设治理规定》正式施行，规章分别明确了对在建和已建违法建设的处置程序，市城管局在规章施行后配套出台了新的违法建设执法程序。但我市存量的违法建设面广量大，种类繁多，有居民小区类、企业类、公益类、党政机关和事业单位类、拆迁安置小区类等多种类型。对于普遍性违建，如新小区阳光房、老小区平改坡等，在目前的执法条件下组织全部强制拆除，不仅不现实，往往也很容易引发群体性事件。就上位法而言，既经历《城市规划法》（1990年）和《城乡规划法》（2008年）新旧法交替，又面临城市规划区范围不断调整扩大，使得存量违建一直得不到妥善的处理，因此出台违法建设分类处置规定迫在眉睫�

二、编制的依据

《规定（草案）》主要依据《中华人民共和国城乡规划法�

《江苏省城乡规划条例》《常州市违法建设治理规定》等法律http://www.chinalawedu.com/falvfagui/规章规定，参照其他城市做法并结合本市实际制定的�

三、主要内容解�

《规定（草案）》共�?6条，主要特点和内容如下：

（一）适用的范�

《规定（草案）》第二条，根�?013年，国务院对我市城市总体规划的批复，我市目前行政区域范围均为城市规划区，因此明确适用范围为整个行政区域�

（二）基本原则和处置方式

《规定（草案）》第四条明确了对违法建设处置按照“属地管理，市区联动，区别对待，分类处置，依法行政，综合治理”原则，采取“不列入违法建设认定与查处范畴、完善手续、依法拆除、暂缓拆除、没收实物或违法收入”等方式，分类处置存量违法建设�

（三）明确认定不属于本规定所称违法建设的范围

违法建设的上位法分别经历了《城市规划法》（1990年）和《城乡规划法》（2008年）新旧法交�?我市城市规划区范围不断调整扩大。结合最高院会议纪要“实体从旧，程序从新”精神，《规定（草案）》第六条明确�?990�?�?日《中华人民共和国城市规划法》颁布施行前已建成的建（构）筑物以及1990�?�?日至2008�?�?日期间已建成，且在建成当时的城市规划区域以外的建筑物、构筑物和设施两种情形均不认定为本规定所称违法建设。违反其他法律法规的建筑物、构筑物和设施，由有关部门依照相关法律、法规处置�

（四）增加了对违法建设的促拆措施

通过杭州市出台的最新规范性文件，依据规章《常州市违法建设治理规定》的规定，《规定（草案）》第八条明确了对必须拆除的违法建设的四项促拆措施。主要包括对不动产交易、证照核发、公用事业服务、抄告金融机构等四项措施�

（五）设定了对违法建设的没收程序

《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条，对无法拆除的违法建设设定了没收处罚，但上位法未明确实际的操作程序。实际执法过程中，违法建设由于无法取得合法的不动产登记，财政部门无法接收、操作。《规定（草案）》第十一条明确了没收违法建设的四个程序规定，出台后将有效解决对无法拆除违法建设的执法程序�

（六）设定了暂缓拆除的情形和程序

存量违法建设面广量大，法不责众。存量违法建设部分用于公益事业，对于普遍性违建，如新小区阳光房、老小区平改坡等，市民有需求，在目前的执法条件下组织全部强制拆除，不仅不现实，往往也很容易引发群体性事件。上位法和规章《常州市违法建设治理规定》均未明确可以实施暂缓拆除的情形。《规定（草案）》第十三条，新增了违法建设可以暂缓拆除的四种情形，第十四条明确了暂缓拆除违法建设的安全责任，为后续分类治理存量违法建设提供了新的措施�

（七）明确施行时�

明确了《规定（草案）》的施行时间�