根据市政府立法计划，《常州市生活垃圾分类管理条例》被列入2022年常州市地方性法规立法预备项目，市城管局根据有关法律、法规，结合本市实际，代拟了《常州市生活垃圾分类管理条例（征求意见稿）》，为进一步增加地方性法规制定的透明度，提高地方性法规制定质量，现将全文在网上公布，广泛征求意见。您可在2022�?�?5日之前将自己的意见或建议以书面或邮件方式提交。感谢支持！

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联系人：周姣

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附件�?.常州市生活垃圾分类管理条例（征求意见稿）

2.关于《常州市生活垃圾分类管理条例（征求意见稿）》的起草说明

常州市城市管理局

2022�?�?5�

附件1

常州市生活垃圾分类管理条�

（征求意见稿�

第一�?nbsp; 总则

第一�?nbsp; 【立法目的】为了加强生活垃圾分类管理，改善城乡人居环境，提高生活垃圾减量化、资源化、无害化水平，促进生态文明建设和经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国循环经济促进法》《城市市容和环境卫生管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例�

第二� 【适用范围】本市行政区域内生活垃圾的源头减量、分类投放、分类收集、分类运输、分类处理及其监督管理等活动，适用本条例�

第三�?nbsp; 【定义】本条例所称生活垃圾，是指在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废物�

第四�?nbsp; 【分类标准】本市生活垃圾按照以下标准进行分类：

（一）可回收物，是指适宜回收利用的生活垃圾，包括废弃的纸类、塑料、金属、玻璃、织物等�

（二）有害垃圾，是指《国家危险废物名录》中家庭源危险废物，包括废弃的灯管（荧光灯管、含汞温度计、含汞血压计、电子类危险废物等）、电池（铅蓄电池、镍镉电池、氧化汞电池等）、家用化学品（药品及其包装物、杀虫剂和消毒剂及其包装物、油漆和溶剂及其包装物、矿物油及其包装物、胶片及相纸等）等�

（三）厨余垃圾，是指易腐烂的、含有机质的生活垃圾，包括家庭厨余垃圾（居民家庭日常生活过程中产生的菜帮、菜叶、瓜果皮壳、剩菜剩饭、废弃食物等）、餐厨垃圾（企业和公共机构在食品加工、饮食服务、单位供餐等活动中产生的食物残渣、食品加工废料和废弃食用油脂等）、其他厨余垃圾（农贸市场、农产品批发市场产生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、水产品、畜禽内脏等）等�

（四）其他垃圾，是指除可回收物、有害垃圾、厨余垃圾之外的其他生活垃圾�

生活垃圾的具体分类标准应根据经济社会发展水平、生活垃圾特性和处理利用方式及时予以调整，由城市管理部门予以发布�

第五�?nbsp; 【基本原则】生活垃圾分类管理遵循政府推动、属地负责、全民参与、城乡统筹、简便易行的原则，按照因地制宜、系统推进的方式，建立健全生活垃圾全程分类体系，积极推进生活垃圾源头减量和资源循环利用�

第六�?nbsp; 【政府职责】市人民政府全面负责本市生活垃圾分类管理工作，将其纳入国民经济和社会发展规划，确定生活垃圾源头减量和分类管理目标，建立相应的资金投入和保障机制，推进生活垃圾分类各项政策和措施的落实�

辖市（区）人民政府负责组织实施本行政区域内生活垃圾分类管理工作，将其纳入国民经济和社会发展规划，建立相应的资金投入和保障机制，落实生活垃圾源头减量和分类管理目标�

镇人民政府、街道办事处负责本辖区内生活垃圾分类管理的日常工作，建立相应的资金投入和保障机制，指导居民委员会、村民委员会组织动员辖区内单位和个人参与生活垃圾减量和分类工作�

居民委员会、村民委员负责做好生活垃圾分类管理的宣传、指导工作，协同镇人民政府、街道办事处组织、动员、督促辖区内单位和个人开展生活垃圾减量和分类活动�

第七�?nbsp; 【部门职责】城市管理部门是生活垃圾分类管理工作的主管部门，负责生活垃圾分类管理工作的综合协调、统筹规划、指导督促和检查考核，对生活垃圾分类投放、收集、运输、处理实施监督管理�

市人民政府有关行政主管部门和单位按照下列规定履行职责�

（一）发展和改革部门负责将生活垃圾分类工作纳入循环经济发展等规划，做好垃圾分类有关项目的立项核准、备案或者审批工作；会同有关部门做好塑料污染治理工作，协助做好垃圾分类相关规划；

（二）教育部门负责将垃圾分类纳入校本课程，融入日常课堂教学，在中小学、幼儿园全面普及生活垃圾分类知识的宣传教育，督促指导各级各类学校做到生活垃圾分类设施全面覆盖，并建立长效管理机制�

（三）司法部门负责生活垃圾分类方面的立法项目和行政规范性文件合法性审查工作；

（四）自然资源与规划部门负责在编制城市控制性详细规划中落实城乡生活垃圾分类和治理专项规划的有关内容，做好垃圾分类设施建设的规划管理工作；负责生活垃圾分类设施用地保障工作；

（五）生态环境部门负责生活垃圾经分类收集后有害垃圾污染防治监督管理工作，指导全市有害垃圾的收集、暂存和处理工作；会同有关部门做好塑料污染治理工作；

（六）住房和城乡建设部门负责监管新建和改建住宅小区按标准和要求配置垃圾分类设施设备；督促指导物业服务企业做好生活垃圾分类工作，将生活垃圾分类工作纳入物业服务合同示范文本，施行垃圾分类成效与信用评价机制，并与物业管理项目的创优达标等考评挂钩�

（七）交通部门负责在公共交通场所和公共交通工具中开展多种形式的垃圾分类宣传教育；督查指导全市汽车站点、公交枢纽站、BRT站点等公共交通场所，公交、客运等公共交通工具的经营者和管理者开展垃圾分类工作；

（八）农业农村部门负责指导农村生活垃圾中易腐垃圾的资源化利用工作�

（九）文广旅游部门负责利用旅游景区景点、公益广告等媒介和平台开展垃圾分类宣传教育，推进全市旅游景区和宾馆酒店生活垃圾分类工作，制定有效措施在A级景区、星级旅游饭店等行业推动不主动提供一次性用品或者提供可降解替代品（疫情防控用品除外）并做好监督管理工作�

（十）商务部门负责推进净菜和洁净农副产品进城，指导生活垃圾中可回收物回收利用体系的建设和管理工作，制定有效措施推动商场、超市、餐饮服务场所生活垃圾源头减量、分类投放等工作�

（十一）市场监督管理部门负责再生资源回收经营者的市场准入登记工作；会同有关部门做好严禁过度包装、减少或限制一次性用品和光盘行动的监督管理工作；负责农贸市场、农产品批发市场生活垃圾源头减量、分类投放等监督管理工作�

（十二）民政部门负责建立社会力量参与垃圾分类的工作机制，引导社区将垃圾分类纳入居民自治制度�

（十三）机关事务管理部门负责全面推进公共机构生活垃圾强制分类工作，经常性开展宣传教育和指导检查；制定并落实公共机构绿色办公相关措施；

（十四）供销部门负责重构再生资源回收网点，促进废旧物资回收利用，培育供销社有企业参与再生资源回收利用网络和生活垃圾收运网络“两网融合”；

（十五）邮政管理部门负责制定本市快递业绿色包装标准，促进快递包装物的减量化和循环使用�

财政、卫生健康等部门按照各自职责分工，做好生活垃圾分类管理的相关工作�

第八�?nbsp; 【协会职责】环境卫生、物业服务、再生资源、生态环境、住宿餐饮、电子商务、快递、旅游、家政服务等有关行业协会应当制定行业自律规范，督促、指导会员单位开展生活垃圾源头减量和分类投放等工作�

第九� 【单位和个人职责】单位和个人应当主动践行绿色低碳生活方式，减少生活垃圾产生，养成生活垃圾分类习惯，依法履行生活垃圾分类投放义务，承担生活垃圾产生者责任，并有权对违反本条例的单位和个人进行举报。城市管理部门应当向社会公布投诉举报电话，并提供网络投诉举报途径。接到投诉举报的部门应当及依法处理，并向投诉举报人反馈处理结果。举报违反生活垃圾分类管理的行为查证属实的，给予举报人适当奖励�

第十条　【社会宣传】各辖市、区人民政府和常州经开区有关部门应当采取措施，加强生活垃圾源头减量、全程分类管理的宣传，普及生活垃圾分类知识�

有关人民团体和群众团体应当发挥各自优势，引导和动员社会组织、志愿者等社会力量参与生活垃圾分类管理工作，宣传生活垃圾分类知识，引导、示范生活垃圾分类投放，推动生活垃圾源头减量、分类投放等工作�

广播、电视、报刊、互联网等新闻媒体应当开展生活垃圾分类和污染防治知识的公益宣传，增强全社会生活垃圾源头减量和分类意识，并对违反生活垃圾管理的行为进行舆论监督�

农贸市场、农产品批发市场、商场、超市、机场、车站、码头、旅游景点、公园、住宿服务场所、餐饮服务场所、公共文化设施、娱乐场所等经营者或者管理者，应当采取多种形式进行生活垃圾分类宣传�

第二�?nbsp; 规划与建�

第十一�?nbsp; 【规划编制】城市管理部门应当会同发展和改革、自然资源和规划、住房和城乡建设、生态环境等行政主管部门组织编制环境卫生专业规划，明确生活垃圾全程分类体系建设的布局、规模和标准，并纳入控制性详细规划，报同级人民政府批准后实施�

规划用途确定为生活垃圾设施用地，未经批准，任何单位和个人不得擅自改变其用途�

第十二条 【建设计划】市、辖市（区）城市管理部门应当会同有关部门根据环境卫生专业规划，制定生活垃圾分类体系建设的年度实施计划，并报同级人民政府批准后实施。鼓励社会资本参与本市生活垃圾分类设施建设�

第十三条 【建设标准】市城市管理部门应当会同自然资源和规划、住房和城乡建设等部门，根据国家、省有关规定制定本市生活垃圾分类设施设备的配置标准，向社会公布并组织实施�

第十四条 【建设要求】新建、改建、扩建建设项目，应当按照标准配套建设生活垃圾分类设施，建设工程设计方案应当包括生活垃圾分类设施的用地平面图，标明用地面积、位置和功能，并经城市管理部门确认后方可实施。生活垃圾分类设施应当与项目建设主体工程同步设计、同步公示、同步建设、同步验收、同步使用，建设费用纳入工程总投资。建设工程竣工后，建设单位应当向城市管理部门申请验收配套生活垃圾分类设施，未经验收或验收不合格的，不得交付使用�

新建、改建、扩建建设的住宅项目应当由开发建设单位按照本市相关配置标准建设生活垃圾定时定点集中投放设施�

已有的生活垃圾分类收集设施不符合标准和规范的，应当予以改造；老旧小区出新时，应当将生活垃圾分类收集设施列入改造范围。住宅小区、农村居民点生活垃圾收集设施的改造由辖市（区）人民政府组织实施�

第十五条 【变更要求】任何单位和个人不得擅自关闭、拆除、迁移、改建生活垃圾分类收集、贮存、转运、处理设施或者改变其用途。确有必要关闭、拆除、迁移、改建或者改变其用途的，应当经城市管理部门同意后核准，按照规定先行重建、补建或者提供替代设施�

第三�?nbsp; 源头减量

第十六条 【总量控制】市、辖市（区）人民政府应当建立生活垃圾源头减量工作机制，制定生活垃圾焚烧、填埋处理总量控制计划，落实生活垃圾源头减量和资源化利用措施�

第十七条 【减少过度包装】生产经营者应当严格执行国家、省、市对限制产品过度包装的标准和要求，减少包装材料的过度使用和包装废弃物的产生；对列入国家强制回收目录的产品和包装物应当予以标注，并按规定进行回收。鼓励生产经营者采用押金返还、以旧换新等措施回收、循环利用产品和快递包装�

第十八条 【推行环保包装】企业应当遵守国家有关清洁生产的规定，优先选择易回收、易拆解、易降解、无毒无害、可循环利用的材料和设计方案，生产废弃物产生量少、可重复使用的产品�

快递、外卖企业在本市开展经营活动的，应当使用电子运单和环保箱（袋）、环保胶带等环保包装。鼓励寄件人使用可降解、可循环使用的环保包装，鼓励企业提升循环中转袋（箱）应用比例�

电子商务企业在本市开展经营活动的，应当提供多种规格封装袋、可循环使用包装袋等绿色包装选项，并运用计价优惠等机制，引导消费者使用环保包装�

鼓励和引导电子商务、快递、外卖等行业建立逆向物流协同回收利用体系，促进包装物回收和循环利用�

第十九条 【减少使用一次性用品】禁止或者限制部分塑料制品的生产、销售和使用。禁止或者限制生产、销售和使用的塑料制品目录以及时限要求，由发展改革主管部门会同有关部门根据国家规定结合本市实际确定，并向社会公布。任何单位和个人不得违规生产、销售和使用塑料制品。生产经营者应当按照国家、省、市有关规定逐步禁止使用不可降解的一次性用品�

超市、商场、农贸市场等商品零售场所推行使用菜篮子、布袋子等环保产品，不得提供不可降解的塑料购物袋�

住宿经营者应当优先采购可重复使用、可再生利用产品，不得在经营活动中禁止主动向消费者提供一次性用品�

餐饮服务、集体供餐等单位应当设置醒目节俭消费标志，提醒消费者理性消费、适量点餐、餐后剩余打包；提供自助餐的，可以在作出提示后，对超过合理限度的剩餐收取费用�

餐饮服务、集体供餐等单位禁止主动提供一次性使用的筷子、调羹、刀叉等餐具。鼓励在餐饮配送服务中采用可以清洗消毒、重复使用的餐具，并提供回收服务�

鼓励单位、家庭和个人使用综合利用产品和可重复使用产品，减少使用或者不使用一次性塑料制品；鼓励通过线上、线下交易等方式，促进闲置物品再使用�

第二十条 【绿色办公】机关事业单位、国有企业和使用财政资金的其他组织应当实行绿色办公，使用有利于环境保护的设施、设备和产品，推行无纸化办公，提高再生纸的使用比例，减少使用一次性办公用品，内部办公场所禁止使用一次性杯具�

政府采购应当按照规定优先采购综合利用产品和可重复使用产品�

鼓励其他企业、社会组织实行绿色办公，节约使用和重复使用办公用品，减少使用一次性用品�

第二十一�?nbsp; 【净菜上市】农业农村、商务、市场监督管理等部门应当按照各自职责加强对果蔬生产基地、农贸市场、农产品批发市场、超市等的管理，积极推行净菜上市、洁净农副产品进城�

第二十二�?nbsp; 【收费制度】产生生活垃圾的单位和个人应当按规定缴纳生活垃圾处理费。市人民政府应当依照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的有关规定，按照产生者付费原则，逐步建立分类计价、计量收费的生活垃圾处理收费制度�

生活垃圾处理费应当专项用于生活垃圾收集、运输和处理等，不得挪作他用�

第四�?nbsp; 分类投放

第二十三�?nbsp; 【分类目录】市城市管理部门应当会同有关部门，根据国家、省和本条例有关规定，制定生活垃圾分类指导目录，适时调整细化相关要求，并向社会公布�

第二十四�?nbsp; 【投放主体及投放要求】产生生活垃圾的单位和个人为生活垃圾分类投放义务人，应当按照规定在指定的地点将生活垃圾投放至对应收集容器内。禁止随意倾倒、抛撒、堆放或者焚烧生活垃圾�

厨余垃圾应当先在产生场所滤去水分，再投放至厨余垃圾收集容器内�

对家具、电器、电子产品等体积较大、整体性强或者需要拆分再处理的大件垃圾，应当投放至投放管理责任人指定的堆放收集点，或者通过预约由收运服务单位收集。大件垃圾不得随意丢弃或者投放至生活垃圾收集容器内�

建筑垃圾、园林绿化垃圾应当投放至投放管理责任人指定的堆放收集点，不得投放至生活垃圾收集容器内�

工业固体废物、危险废物按照相关法律、法规处理，不得投放至生活垃圾收集容器内�

动物的尸骸按照有关动物防疫法律、法规的规定处理，不得投放至生活垃圾收集容器内�

乙类以上呼吸道传染病疑似病例或者确诊患者佩戴的口罩，应当按照医疗废物有关流程处理，不得混入生活垃圾投放�

第二十五�?nbsp; 【投放管理责任人制度】本市实行生活垃圾分类投放管理责任人制度。投放管理责任人按照下列规定确定�

（一）聘请物业服务企业的住宅小区，物业服务企业为投放管理责任人；实行业主自行管理的住宅小区，业主委员会为投放管理责任人；未聘请物业服务企业且未成立业主委员会的住宅小区，村（居）民委员会为投放管理责任人�

采取垃圾分类市场化服务的住宅小区，市场化企业与上述责任主体同为投放管理责任人。市场化企业按合同约定履行相应投放管理责任人义务；合同未明确的投放管理责任人义务，由上述责任主体承担�

（二）农村居民点，村民委员会为投放管理责任人�

（三）机关、部队、企事业单位和社会团体等单位，本单位为投放管理责任人�

（四）办公建筑、各类市场、商场、商铺、宾馆、餐饮场所、娱乐场所等经营场所，经营管理单位为投放管理责任人；

（五）机场、车站、码头、公交站场、地铁站、文化体育场馆、公园、旅游景点等公共场所，经营管理单位为投放管理责任人；

（六）公路、城市道路及其附属设施，公共广场、公共绿地、公共水域、公共厕所等公共区域，相关行政主管部门确定的管养单位为管理责任人；

（七）建设工程的施工现场，施工单位为投放管理责任人�

按照前款规定不能确定生活垃圾分类投放管理责任人的，由所在地镇人民政府、街道办事处确定投放管理责任人；镇人民政府、街道办事处未确定的，由其作为投放管理责任人�

物业服务合同中必须就生活垃圾分类投放及收运服务内容进行约定�

第二十六�?nbsp; 【投放管理责任人义务】生活垃圾分类投放管理责任人应当履行下列义务�

（一）按照本市相关标准规范设置生活垃圾收集设施、收集容器，并保持收集设施、收集容器完好及周边环境整洁�

（二）建立生活垃圾分类投放日常管理制度，公示生活垃圾分类知识，分类投放的时间、地点、方式等基本要求，分类收运的单位名称、联系方式、收运时间、收运去向等作业信息，投放管理责任人、监督投诉的单位名称、联系方式等管理信息�

（三）开展生活垃圾分类知识宣传，动员、指导、监督单位和个人分类投放生活垃圾�

（四）对不符合分类投放要求的行为予以劝告、制止，并督促改正；拒不改正的，应当及时向所在地镇人民政府、街道办事处报告并协助处理；

（五）对翻拣生活垃圾分类收集容器内的生活垃圾，造成收集容器周边环境污染或者将已分类的生活垃圾混合的行为予以劝告、制止，并督促改正；拒不改正的，应当及时向所在地镇人民政府、街道办事处报告并协助处理；

（六）不得将已分类的生活垃圾在责任区内部混合驳运�

（七）将已分类的生活垃圾分别交由符合相应要求的单位进行收集、运输，并按照规定将生活垃圾来源、种类、数量等信息上传至常州市垃圾分类信息管理系统�

（八）法律、法规和规章规定的其他义务�

第二十七�?nbsp; 【收集容器设置要求】生活垃圾投放管理责任人应当按照下列规定设置生活垃圾分类收集容器�

（一）住宅小区、农村居民点应当设置可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾四类收集容器�

厨余垃圾、其他垃圾收集容器的配置位置、数量等，应当满足生活垃圾分类投放需求；可回收物、有害垃圾收集容器可以在主要出入口等区域相对集中配置�

（二）党政机关、企事业单位、社会团体等单位的办公或生产经营场所应当设置可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾四类收集容器�

（三）公共场所、公共区域应当设置可回收物、其他垃圾两类收集容器�

本市推行生活垃圾四分类制度。市人民政府负责制定生活垃圾四分类推进计划，各辖市（区）人民政府负责组织实施�

生活垃圾分类投放管理责任人应当按照生活垃圾分类收集容器的类别、标志、标识、规格等要求，合理配置生活垃圾分类收集容器。已交付的住宅小区、农村居民点的生活垃圾分类收集设施、收集容器的首次配置，由辖市（区）人民政府负责；更新维护由生活垃圾分类投放管理责任人负责�

鼓励生活垃圾分类投放管理责任人根据可回收物、有害垃圾的种类和处理利用需要，细化设置收集容器�

住宅小区、农村居民点应当按照相关标准设置密闭的大件垃圾、建筑垃圾、园林绿化垃圾堆放收集点�

第二十八�?nbsp; 【定时定点制度】本市施行生活垃圾定时定点集中投放制度�

市人民政府负责制定生活垃圾定时定点集中投放实施计划，辖市（区）人民政府负责组织实施，产生生活垃圾的单位和个人应予以支持和配合�

投放管理责任人可以采取设立固定桶站、流动收运车收运等多种方式，组织单位和个人定时定点集中投放生活垃圾�

第五�?nbsp; 分类收集、运输、处�

第二十九�?nbsp; 【禁止混收混运混处】从事生活垃圾收集、运输、处理的企事业单位应当按照作业标准以及相关规定，提供安全并符合环境保护要求的服务�

已经分类投放的生活垃圾，应当按照规定分类收集、分类运输、分类处理，禁止将已分类投放的生活垃圾混合收集、混合运输、混合处理�

第三十条 【收运规定】收集、运输单位应当按照下列规定，对生活垃圾进行分类收集、分类运输：

（一）对可回收物实行预约或者定期收集，运输至可回收物分拣中心或者再生资源回收利用单位；

（二）对有害垃圾实行预约或定期收集，运输至指定的有害垃圾临时贮存点。从生活垃圾中分类并集中收集的有害垃圾，属于危险废物的，应当按照危险废物管理�

（三）对厨余垃圾实行单独收集，运输至处置设施点，其中，餐厨垃圾应当由餐厨垃圾收集、运输单位使用专用车辆采用密闭方式收集、运输；

（四）对其他垃圾实行每日定时定点收集，运输运输至收转运站或者处置设施点�

鼓励再生资源回收经营者在住宅小区、农村居民点、商场、超市、便利店等设置便民回收网点，开展定点回收和预约上门回收等服务�

第三十一�?nbsp; 【收运作业要求】生活垃圾收集、运输单位应当执行有关技术标准、行业规范和操作规程，并遵守下列作业要求�

（一）配备符合要求的收集、运输设备及作业人员�

（二）保持收集、运输设备功能完好、标识规范明显、外观整洁；

（三）按照规定的时间、路线和要求，将生活垃圾分类收集、密闭运输至符合规定的转运、处理场所�

（四）收集作业后应当将收集容器复位，及时清理收集、运输作业过程中产生的废气、废水、废渣，保持场地环境整洁�

（五）收集、运输过程中避免或者减少噪声扰民和交通拥堵，不得沿途随意倾倒、丢弃、堆放、遗撒生活垃圾或者滴漏污水；

（六）不得将大件垃圾、建筑垃圾、园林绿化垃圾、工业固体废物、危险废物等混入生活垃圾进行收集、运输；

（七）建立管理台账，记录生活垃圾来源、种类、数量、去向、分类质量、车辆行驶信息等数据，并按照规定上传至常州市垃圾分类信息管理子系统；

（八）有关生活垃圾分类收集、运输的其他作业要求�

第三十二�?nbsp; 【收运违规措施】生活垃圾收集、运输单位发现交付的生活垃圾不符合分类规定的，应当及时告知该投放管理责任人，要求该投放管理责任人进行分拣；拒不分拣的，收集、运输单位可以拒收，并及时报告城市管理部门处理�

投放管理责任人发现收集、运输单位不符合分类收集、运输要求的，应当及时报告城市管理部门处理�

城市管理部门发现生活垃圾投放管理责任人，生活垃圾收集、运输单位交付的生活垃圾不符合分类规定的，应当及时要求对应责任主体进行整改；拒不改正的，城市管理部门可以拒绝接收�

第三十三�?nbsp; 【处理规定】生活垃圾应当按照下列规定分类处�

（一）可回收物应当采用资源化利用方式处理�

（二）有害垃圾应当由由依法取得危险废物经营许可证的单位按照有关规定进行处理；

（三）厨余垃圾应当按照规定交由厨余垃圾处理单位集中处理或者进行就地就近处理；

（四）其他垃圾应当由符合规定的生活垃圾终端处理单位进行处理�

第三十四�?nbsp; 【处理作业要求】生活垃圾处理单位应当按照技术标准、行业规范和操作规程进行处理，并遵守下列作业要求�

（一）按照规定配置处理设施以及管理、操作人员；

（二）保持生活垃圾处理设施、设备正常运行，按照国家、省有关规定和技术标准对接收的生活垃圾及时进行分类处理；

（三）建立管理台账，记录每日接收、处理生活垃圾的来源、数量、类别、分类质量，以及再生产品的品种、数量、去向等信息，并按照规定上传至常州市垃圾分类信息管理子系统；

（四）有关生活垃圾分类处理的其他作业要求�

第三十五�?nbsp; 【处理违规措施】生活垃圾处理单位发现生活垃圾收集、运输单位交付的生活垃圾不符合分类规定的，应当及时告知该收集、运输单位，要求生活垃圾收集、运输单位进行分拣。拒不分拣的，生活垃圾处理单位可以拒绝接收，并及时报告市城市管理部门处理�

第三十六�?nbsp; 【经营者义务】生活垃圾收集、运输、处理单位在约定服务期内，不得擅自停业、歇业。确需停业、歇业的，应当提前六个月书面向城市管理部门报告�

第三十七�?nbsp; 【应急预案】城市管理部门应当制定生活垃圾分类管理应急预案。生活垃圾收集、运输、处理单位应当制定生活垃圾收集、运输、处理应急预案，报所在地城市管理部门备案�

因突发性事件等原因，生活垃圾收集、运输或者处理单位无法正常作业的，生活垃圾收集、运输、处理单位或者生活垃圾分类投放管理责任人应当立即向城市管理部门报告，城市管理部门应当立即启动应急预案，组织有关单位分类收集、运输、处理生活垃圾�

第三十八�?nbsp; 【统筹协调机制】市城市管理部门应当建立全市生活垃圾统筹处理协作机制。本市行政区域内的生活垃圾处理设施应当优先处理本市行政区域内产生的生活垃圾，不得擅自接收处理本市行政区域外的生活垃圾�

第六�?nbsp; 促进措施

第三十九� 【社会动员】市、辖市（区）人民政府应当通过多种形式，广泛开展社会动员，增强个人和单位生活垃圾分类意识，推动全社会共同参与生活垃圾分类管理工作�

辖市（区）人民政府通过建立生活垃圾分类宣传教育基地、组织开展生活垃圾分类设施的公众开放活动等多种方式，向公众免费开放，普及生活垃圾源头减量和分类知识，增强公众的分类意识�

机关、企事业单位、社会团体和其他组织，应当结合工作职责或者业务范围，把学习掌握生活垃圾分类知识和履行分类投放义务等内容纳入本系统、本行业、本单位日常教育、管理和考评内容�

第四十条 【行业自律】各级各类学校应当组织开展生活垃圾分类知识普及教育。学前教育应当把生活垃圾分类类别、收集容器类别标识等常识作为教育内容；其他学校应当把生活垃圾分类知识纳入德育教育和社会实践教育活动�

旅游经营者、旅游从业人员应当加强对旅游者生活垃圾分类知识的宣传，指导旅游者在本市旅游期间正确分类投放生活垃圾�

家政培训机构、家政服务企业应当将生活垃圾分类和减量纳入家政员技能培训的内容�

大型群众性活动承办组织者应当加强对活动参与者的生活垃圾分类知识的宣传，指导、督促活动参与者在活动结束时将生活垃圾带走或者分类投放至生活垃圾收集容器内�

第四十一�?nbsp; 【基层社会治理】住宅小区、农村居民点生活垃圾分类管理纳入基层社会治理体系，建立健全在社区、村党组织领导下，居民委员会或村民委员会、物业服务企业、业务委员会、业主等共同参与的工作机制，共同推进生活垃圾分类管理工作�

鼓励将生活垃圾源头减量和分类投放要求纳入居民公约、村规民约�

第四十二�?nbsp; 【督导员制度】建立生活垃圾分类投放督导员制度。市城市管理部门应当制定督导员工作规范；生活垃圾投放管理责任人可以聘请生活垃圾分类督导员，宣传生活垃圾分类知识，指导开展生活垃圾分类投放。住宅小区物业服务企业可以安排物业服务工作人员作为生活垃圾分类督导员�

镇人民政府、街道办事处应当通过奖励、补贴等方式，支持物业服务企业履行住宅小区生活垃圾管理责任�

城市管理部门应当加强对生活垃圾分类投放督导员的培训，提高生活垃圾分类督导员的业务能力�

第四十三�?nbsp; 【激励机制】市、辖市（区）人民政府及其有关部门，镇人民政府、街道办事处应当通过投资补助、特许经营、购买服务等方式，鼓励和支持各类市场主体参与生活垃圾源头减量和分类投放、收集、运输、处理以及资源化利用等工作�

鼓励开展生活垃圾分类科技创新，支持生活垃圾源头减量、分类投放、资源化利用等新技术、新工艺、新材料、新装备的引进、研发与应用，促进生活垃圾分类管理智能化、专业化、信息化�

城市管理部门应当会同有关部门建立生活垃圾分类管理激励机制，引导单位和个人正确分类投放生活垃圾�

第四十四�?nbsp; 【促进低值可回收物回收利用】市商务部门应当会同相关部门编制低值可回收物目录，制定推动低值可回收物资源化利用的激励措施，引导再生资源回收利用单位对废塑料、废玻璃、废竹木、废织物等低附加值可回收物进行回收处理�

第四十五�?nbsp; 【表彰奖励】对生活垃圾减量与分类工作做出突出贡献的单位和个人，由市、辖市（区）人民政府或者城市管理部门给予表彰、奖励。具体办法由市城市管理部门会同相关部门另行制定，报市人民政府批准后公布实施�

第七�?nbsp; 监督管理

第四十六�?nbsp; 【综合考核】市、辖市（区）人民政府应当建立生活垃圾分类管理综合考核制度，通过信息化监管、第三方考核、城市长效综合管理考核等方式强化监督管理，将生活垃圾回收利用率、生活垃圾处理总量控制要求作为综合考核的重要内容�

生活垃圾管理综合考核结果应当纳入各级属地人民政府对所属部门、下一级人民政府的年度高质量发展考核指标�

第四十七�?nbsp; 【监督检查】市、辖市（区）城市管理部门应当会同相关部门建立生活垃圾减量和分类监督检查制度，加强对生活垃圾减量责任人、生活垃圾分类投放义务人、生活垃圾分类投放管理责任人和从事生活垃圾分类收集、运输、处理的单位或个人的生活垃圾减量和分类相关活动的监督检查，并及时向社会公开检查情况和处理结果�

第四十八�?nbsp; 【信息化管理】市城市管理部门应当建立健全常州市垃圾分类信息管理系统，实现生活垃圾分类投放、收集、运输、处理全过程管理，定期向社会公开相关信息，接受社会监督，并与相关部门实现信息共享�

第四十九�?nbsp; 【信用管理】城市管理部门或者其他相关部门应当根据社会信用管理有关规定，将单位或者个人违反生活垃圾管理规定的信用信息归集到本市公共信用信息平台，并依法依规对失信主体采取惩戒措施�

第五十条 【社会监督】城市管理部门应当面向社会公开选聘社会监督员，参与生活垃圾分类管理的监督工作�

社会监督员有权持证进入住宅小区、单位和相关企业监督垃圾分类投放、收集、运输、处理实施情况，对改进生活垃圾分类管理工作提出意见和建议，相关单位和个人应当予以配合�

社会监督员发现生活垃圾分类工作存在问题的，应当向城市管理部门报告，城市管理部门应当及时处理，并反馈处理情况�

第八�?nbsp; 法律责任

第五十一�?nbsp; 【一般规定】违反本条例规定的行为，法律、法规已有处罚规定的，从其规定�

本条例规定的行政处罚，按照相对集中行政处罚权或者综合执法的规定应当由其他执法主体实施的，依照其规定执行�

第五十二�?nbsp; 【减量责任人责任】生产经营者违反本条例第十七条规定，未遵守限制产品过度包装的标准和要求的，由市场监督管理部门责令改正，并处以二千元以上二万元以下罚款�

生产经营者违反本条例第十九条第一款规定，销售有关塑料制品的，由市场监督管理部门责令改正，并处以五千元以上五万元以下罚款�

超市、商场、农贸市场等商品零售场所违反本条例第十九条第二款规定，提供不可降解的塑料购物袋的，由市场监督管理部门责令改正，并处以一千元以上一万元以下罚款�

住宿经营者违反本条例第十九条第三款规定，在经营活动中主动向消费者提供一次性日用品的，由文广旅部门责令立即改正，并处以一千元以上一万元以下罚款�

餐饮服务、集体供餐等单位违反本条例第十九条第五款规定，主动向消费者提供一次性使用的筷子、调羹、刀叉等餐具的，由市场监督管理部门责令立即改正，并处以一千元以上一万元以下罚款�

第五十三�?nbsp; 【投放义务人责任】生活垃圾分类投放义务人违反本条例第二十四条第一款规定，未按照规定在指定的地点将生活垃圾投放至对应收集容器内的，由各辖市、区城市管理部门责令限期改正，给予批评教育；逾期未改正的，对单位处以五万元罚款、对个人处以五十元以上二百元以下罚款；情节严重的，对单位处五万元以上五十万元以下罚款，对个人处以二百元以上五百元以下罚款�

生活垃圾分类投放义务人违反本条例第二十四条第三款、第四款、第五款规定，将大件垃圾、建筑垃圾、园林绿化垃圾、工业固体废物、危险废物投放至生活垃圾分类收集容器内，由各辖市、区城市管理部门对单位处以五万元以上五十万元以下罚款、对个人处以五十元以上二百元以下罚款�

第五十四�?nbsp; 【投放管理责任人责任】生活垃圾分类投放管理责任人违反本条例第二十六条第一项、第二项、第三项、第六项规定之一的，由各辖市、区城市管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处以一千元以上一万元以下罚款�

生活垃圾分类投放管理责任人违反本条例第二十六条第七项规定的，由各辖市、区城市管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处以二千元以上二万元以下罚款�

第五十五�?nbsp; 【收集、运输单位责任】生活垃圾分类收集、运输单位违反本条例第二十九条第二款规定，将已经分类投放的生活垃圾混合收集、运输的，由各辖市、区城市管理部门责令改正，处以五千元以上五万元以下罚款�

生活垃圾收集、运输单位违反本条例第三十一条第一项、第二项、第四项、第五项、第七项规定之一的，由各辖市、区城市管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处以五千元以上三万元以下罚款。违反本条例第三十一条第三项规定的，由各辖市、区城市管理部门责令改正，并处以五千元以上五万元以下罚款。违反本条例第三十一条第六项规定的，由城市管理部门处以五万元以上五十万元以下罚款�

第五十六�?nbsp; 【处理单位责任】生活垃圾分类处理单位违反本条例第三十四条第一项、第二项规定之一的，由市城市管理部门责令改正，并处以五万元以上五十万元以下罚款；违反本条例第三十四条第三项规定的，由市城市管理部门责令改正，并处以五千元以上三万元以下罚款�

第五十七�?nbsp; 【公职人员责任】本市各级人民政府、有关部门及其工作人员有下列行为之一的，由有权机关责令改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任�

（一）未依法履行生活垃圾源头减量与分类的监督管理职责的；

（二）街道相关投诉、举报，未依法调查处理的�

（三）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为�

第九�?nbsp; 附则

第五十八�?nbsp; 【施行时间】本条例�?nbsp; �?nbsp; �?nbsp; 日起施行�

附件2

关于《常州市生活垃圾分类管理条例（征求意见稿）》的起草说明

按照立法工作有关要求，现�?022年市人大市政府立法预备项目《常州市生活垃圾分类管理条例》（以下简称《条例》）起草情况说明如下�

一、制定《条例》的必要�

1.现有法律法规无法满足垃圾分类发展的需要。目前，常州市执行的垃圾分类相关上位法律法规主要有：《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2020�?�?日起施行）、《中华人民共和国循环经济促进法》（2009�?�?日起施行�?018�?0�?6日修正）、《城市市容和环境卫生管理条例》（1992�?�?日起施行）、《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》（2004�?�?日起施行�?012�?�?2日修正）等，上述法律法规中，仅有个别条款涉及垃圾分类要求，原则性强但操作性不够。常州市在开展垃圾分类工作初期时同步出台政府规章《常州市生活垃圾分类管理办法》（以下简称《办法》，�?019�?�?日施行），虽然解决了垃圾分类推进中存在的一些具体问题，但随着垃圾分类工作重心由“设施扩面”转向“提质增效”，现行《办法》存在分类标准相对滞后、部门职责不符现状、源头减量措施乏力、管理体系不够健全、强制约束力度不够等问题，已不能满足常州市垃圾分类工作发展的实际需求�

2.垃圾分类工作要求不断提升的需要。习近平总书记自2016年提出普遍推行垃圾分类制度的总要求后，又多次对垃圾分类工作作出重要指示批示，2019�?�?日，习近平总书记指出，推行垃圾分类，关键是要加强科学管理、形成长效机制、推动习惯养成。继46个国家垃圾分类重点城市之后，住建部先后多次发文对地级及以上城市垃圾分类工作提出具体要求：《住房和城乡建设部等部门关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》（建城�?019�?6号），要求到2025年，全国地级及以上城市基本建成生活垃圾分类处理系统；《关于进一步推进生活垃圾分类工作的若干意见》（建城�?020�?3号），要求到2025年，全国城市生活垃圾回收利用率要达到35%以上；《城市生活垃圾分类工作评估办法》（建城�?021�?8号），进一步细化量化了垃圾分类工作要求，突出对分类体系建设和工作成效的考核，在评分细则“出台生活垃圾分类地方性法规”该项分值可得满分，住建部将按季度对全国地级以上城市城区范围内生活垃圾分类工作进行评估。因此，随着住建部对垃圾分类工作系统性、综合性、规范性的要求越来越高、越来越具体，现行《办法》已无法更有力地推动全市垃圾分类工作，亟需与时俱进制定出台《条例》，为深入推进全市生活垃圾分类工作提供有力的法治保障�

3.提升垃圾分类成效的需要。提升生活垃圾分类成效是十四五乃至今后较长时间全市垃圾分类工作的重心，而生活垃圾回收利用率、生活垃圾减量率是衡量垃圾分类成效的两个实质性指标。要提升两率，强化源头减量效果、提升可回收物和厨余垃圾分出率是两个重要抓手，其中：过度包装、绿色办公、光盘行动等源头减量工作的有效推进离不开发改、商务、市场监督等多部门各司其职、共同发力；可回收物分出率的提升也需要商务、供销、城管等进一步明确分工、强化协作；厨余垃圾分出率的提升需要进一步优化目前垃圾分类设施设置方式，由原来的分散设点调整为集中设点，并设置专人督导。以上工作的全面有效开展离不开有力的立法支持，因此，有必要通过立法进一步理顺政府、社会、企业、市民的职责，形成各司其职、各尽其责的局面，改变当前城管部门独立难支、其他力量被动配合的局面；进一步加强对垃圾分类投放、收集、运输、处理体系的全程管理�

二、《条例》起草过�

2021年，《条例》列入地方性法规调研项目。为确保高质量完成《条例》立法调研工作，市城管局出台了�?lt;常州市生活垃圾分类管理条�?gt;立法调研工作方案》（常城管�?021�?8号），完成与立法起草有关资料的收集、整理和汇总，形成立法资料汇编；梳理现有法律、法规、规范性文件的相关规定，列出在工作实践中需要解决的五大类问题，作为立法调研提纲，先后赴苏州、上海、宁波等垃圾分类条例立法先行城市开展调研；在广泛借鉴先进城市立法经验的基础上，以上位法为依据，形成《条例》征求意见稿；召开行业意见征集会议，听取辖市区、街道（镇）、社区（村委）、相关企业对《条例》草案征求意见稿的修改建议；发函至市相关部门、在网络上发布公告广泛征集修改意见。市城管局根据修改意见进一步完善后形成《条例》草案送审稿�

2022年，《条例》列入地方性法规预备项目。市城管局制定立法工作计划，开展补充调研，收集相关资料，根据有关法律、法规要求，结合本市实际，经过局内部多次讨论修改形成《条例》征求意见稿，目前正在广泛征集市相关单位和各辖市区、社会公众的意见和建议。市城管局将在此基础上，经过反复修改并结合工作实际修改完善形成《条例》送审稿�

三、《条例》主要内�

第一� 总则：立法目的、适用范围、定义、分类标准、基本原则、政府职责、部门职责、协会职责、单位和个人职责、社会宣传�

第二� 规划与建设：规划编制、建设计划、建设标准、建设要求、变更要求�

第三� 源头减量：总量控制、减少过度包装、推行环保包装、减少使用一次性用品、绿色办公、净菜上市、收费制度�

第四� 分类投放：分类目录、投放主体及投放要求、投放管理人责任人制度、投放管理人责任人义务、收集容器设置要求、定时定点制度�

第五� 分类收集、运输、处理：禁止混收混运混处、收运规定、收运作业要求、收运违规措施、处理规定、处理作业要求、处理违规措施、经营者义务、应急预案、统筹协调机制�

第六� 促进措施：社会动员、行业自律、基层社会治理、督导员制度、激励机制、促进低值可回收物利用、表彰奖励�

第七� 监督管理：综合考核、监督检查、信息化管理、信用管理、社会监督�

第八� 法律责任：一般规定、减量责任人责任、投放义务人责任、投放管理责任人责任、收集运输单位责任、处理单位责任、公职人员责任�

第九� 附则：施行日期�