第三十九�?nbsp;本办法自****�?*�?*日起施行�

关于《常州市测绘地理信息管理办法�?nbsp;（征求意见稿）的起草说明

�?009年《常州市测绘管理办法》（常政发�?009�?33号）实施以来，经济社会快速发展，测绘技术不断革新，地理信息广泛应用，地理信息产业迅猛发展，全市测绘地理信息管理工作迎来了重大发展机遇，同时也面临重大困难挑战。为进一步促进事业发展、破解发展难题、赢得发展先机，进一步贯彻上位法（《中华人民共和国测绘法》《江苏省测绘地理信息条例》）要求，满足测绘地理信息事业发展和机构改革的新形势、新要求，市自然资源和规划局起草了《办法》�?nbsp;

一、制定《办法》的必要性和迫切�?nbsp;

一是贯彻法律行政法规的法治要求。按照国家、省有关法律法规，我们要紧扣时代脉搏，主动识变、应变、求变，制定完善配套的地方性法规，以需求为导向提升供给测绘地理信息能力和水平，改革生产方式和服务模式，大力自主创新，加大资源整合，打造优质测绘地理信息公共产品与服务�?nbsp;

二是主管部门依法履职的时代要求。常州市自然资源和规划局为全市测绘地理信息业务主管部门。随着机构改革的持续深入，全市测绘地理信息的管理职能和业务分工将迎来全面的调整和整合，迫切需要适配的地方性法规指导和规范工作的开展�?nbsp;

三是地理信息安全的战略需求。信息化时代，地理信息安全隐患日益突出，地理信息失泄密风险不断加大。在近年来国家主管部门大力推进的“全覆盖排查整治问题地图专项行动”以及“卫星导航定位基准站专项安全整治”中，我市也暴露出部分典型案例，严重威胁国家安全和利益，亟需用相应法规条文进行明确规范�?nbsp;

四是促进地理信息产业发展的现实需求。近年来，常州市测绘地理信息产业在市委市政府的关心重视下，也迎来历史性的发展机遇，地理信息产业日渐壮大。然而，目前全市测绘地理信息产业发展与我市经济社会发展水平仍然不相适应。要实现从地理信息产业大市到强市的跨越，就需要出台相应的地方性法规对产业进行引导和促进，支持产业发展，培育龙头企业，提升服务水平�?nbsp;

五是加强事中事后监管的改革要求。随着行政审批制度改革的不断深化，弱化事前审批，加强事中事后监管的要求更高。测绘地理信息主管部门要建设市场监管平台，开展动态实时监管，及时发布信用信息，逐步建立以市场信用为基础的监管制度，推进建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的测绘地理信息市场体系�?nbsp;

二、制定《办法》工作基础

截至目前，全市共有甲级测绘资质单�?家、乙级测绘资质单�?3家、丙级测绘资质单�?2家、丁级测绘资质单�?3家。近年来，我市测绘地理信息管理工作在省级主管部门和市委市政府的指导关心下，依法管测、依法治测、依法兴测，紧密结合全市经济社会发展需求，强化行业监督管理，驱动地理信息转型升级，大幅提升服务保障能力，测绘地理信息行业地位不断提升，测绘地理信息产业蓬勃发展�

一是大力开展测绘地理信息普法和科普宣传，充分调动了全市系统员工、测绘地理信息行业职工以及全体市民的积极性，引发全社会对测绘地理信息事业的关心关注，为测绘地理信息事业发展营造良好的环境和积极的氛围。开拓思路、创新方法，持续推进“国家版图意识宣传教育‘进学校’”系列活动，提高全社会公众对国家版图的认知力和对“问题地图”的辨别力。目前全市有省级“国家版图意识宣传教育示范幼儿园”一家（新北区藻江花园幼儿园、全省唯一）、省级“国家版图意识宣传教育示范学校”一家（局前街小学）�?nbsp;

二是扎实推进“联合测绘”工作。面对机构改革、职能整合的新形势，本着先行先试、发现问题、积累经验的原则，选取新北区作为试点地区，由常州市新北规划与测绘信息中心和常州市基础地理勘测中心两家原开展规划核实测绘和地籍测绘类项目的测绘单位，按照“一次委托、联合测绘、成果共享”的新模式实施联合测绘。通过专家咨询、座谈研讨、现场踏勘、走访调研等多种方式，组织对测绘作业流程、要素采集标准、数据共享方式、计量收费标准等进行规范和统一，形成了满足现状和需求的生产模式。新模式下，工作流程更加便捷、测绘资源显著优化、企业负担切实减轻、成果共享科学高效，截至目前，我们已经为120余家企事业单位的150多个项目提供了联合测绘服务，完成项目总面积达400余万平方米，�?000余亩，联合测绘试点工作受到用户单位的一致好评，产生了显著的社会效益和经济效益�?nbsp;

三是“常州市空间地理信息基础平台（一期）”正式上线，为自然资源和城市智慧化管理及运营提供空间信息支撑。该平台实现了全市海量空间地理信息的数据融合、平台整合、服务聚合。融�?460个图层�?G矢量数据�?T影像数据；整合时空信息云平台、共享平台、城乡规划管理一套图、大数据平台等多项功能；聚合服务公安、住建、交通、环保、城管、税务等�?0家空间地理信息基础数据应用部门的数据共享，可为常州全市经济、社会和民生建设各项工作提供安全可靠的空间地理信息基础数据支撑保障�?nbsp;

四是优质提供地图公共服务。在历年编制城市交通旅游地图的基础上，积极开拓创新、优化服务，在专题地图和标准地图服务方面持续发力，先后编制《常州市影像地图集》《常州城市地图集》《常州市森林与湿地地图》《常州爱国主义教育地图》等专题图集、地图。其中，《常州市爱国主义教育地图》由中共常州市委宣传部、常州市自然资源和规划局联合监制，是江苏省首份以“爱国主义教育”为主题的地图、该地图发布情况被“学习强国”、《新华日报》、《常州日报》等媒体广泛宣传报道，受到市民广泛好评。同时，积极推行标准地图下载服务，为广大市民和相关部门提供不同比例尺、不同格式、不同区划范围的标准地图在线下载�?nbsp;