一、出台背�

�?016�?2�?1日召开的中央财经领导小组第十四次会议上，习近平总书记专门作出指示，强调加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化是一件利国利民利长远的大好事，要坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针，以沼气和生物天然气为主要处理方向，以就地就近用于农村能源和农用有机肥为主要使用方向，力争在“十三五”时期基本解决大规模畜禽养殖场粪污处理和资源化问题。国家、省连续下发文件，对畜禽养殖废弃物资源化利用工作提出明确要求。为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，深入推进生态文明建设，加快推动畜禽养殖废弃物资源化利用，我市制定出台《工作方案》�

二、总体要求和基本原�

关于畜禽养殖废弃物资源化利用工作的总体要求，《工作方案》提出要贯彻党的十九大精神和习近平“三农”思想，以及省关于畜牧业绿色发展的要求，统筹环境保护和产业发展，综合施策，以种养结合、农牧循环为主要利用路径，以肥料化和能源化为主要利用方向，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，并明确了坚持种养结合、多元利用，坚持统筹兼顾、有序推进，坚持市场主导、政府支持，坚持属地管理、落实责任等四条基本工作原则�

三、工作目标和主要任务

《工作方案》提出，�?020年基本建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用体系，基本构建形成种养结合、生态循环发展机制，全市规模化畜禽养殖场粪污处理设施配套率达�?6%以上，规模养殖场通过治理认定90%以上，全市畜禽粪污综合利用率达到80%以上（规模化养殖场畜禽粪便综合利用率�?8%），较好解决规模畜禽养殖场粪污治理和资源化问题。围绕上述目标任务，《工作方案》明确了六项重点任务�

一是优化畜禽养殖布局，强化畜禽养殖“三区”管控措施，对禁养区杜绝复养，对限养区优化存量，对适养区则根据资源、环境承载能力，走农牧结合、种养循环的路子，实行以地定畜、以种定养，实现生态平衡�

二是推进美丽牧场建设，提出按照“选址科学、布局合理，设施配套、生产清洁，资源循环、产出高效，环境美化、管理有效”的标准，启动美丽牧场建设工作，推动规模化畜禽养殖场建设标准化圈舍，更新完善机械化生产、自动化控制、智能化管理和资源化利用等设施装备，改进饲养工艺，规范饲料、兽药等投入品使用，提升畜牧业科技、绿色发展水平。美丽牧场建设工作实施意见由市农委牵头另行制定�

三是推行农牧结合、种养循环。积极探索农林牧渔结合、种养加一体的新型循环生产方式。因地制宜发展水禽旱养等清洁养殖新技术，以及“林下养禽”、“稻鸭共作”等复合经营新模式。支持农业经营主体以畜禽粪便、垫料为原料积造有机肥，鼓励农业经营主体利用沼渣、沼液和经无害化处理的畜禽养殖废水作为肥料还田施用；支持在蔬菜、花木、林果基地建设储粪（液）池、输送管网和喷滴灌等基础设施，推动水肥一体化应用；支持施用商品有机肥，推进有机肥替代化肥行动�

四是创新推广畜禽生态健康养殖技术、废弃物资源化利用机制和模式。在源头减量上，推进规模养殖场精细化管理，规范兽药、饲料和饲料添加剂的合理使用，同时大力推广雨污分流、干清粪、固液分离等技术措施；在过程控制上，大力推广异位发酵床消纳等技术，加速粪污发酵腐熟，减少氮磷等污染物排放；在末端利用上，积极稳妥推广粪污全量收集还田利用、固体粪便肥料化利用、粪便垫料回用、水肥一体化等技术，提升畜禽粪污资源化利用水平。同时，建立完善养殖废弃物收集、转运和利用体系，培育壮大类型多样、功能互补、运转闭环的粪污处理社会化服务组织，构建专业化分工、市场化运营的社会化服务体系�

五是抓好规模畜禽养殖场环评工作。依法规范和开展规模畜禽养殖场环评工作，对新建、改建、扩建畜禽养殖场依法进行环境影响评价，编制环境影响报告书或登记表。要求新建、改建、扩建规模畜禽养殖场的污染防治工程，须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。明确对未依法进行环境影响评价和审批的规模化畜禽养殖场依法进行处理�

六是强化畜禽养殖污染监管。强化畜禽养殖登记备案和档案管理，按照国家和省统一部署，建立统一管理、分级使用、共享直联的规模畜禽养殖场信息系统，实行规模养殖场清单化管理。依法加强规模畜禽养殖场的粪污处理设施监管，确保其正常运行；对种养结合、生态消纳的规模畜禽养殖场，督促指导开展去向明确、可靠的畜禽粪污无害化处理和资源化利用，并规范档案记录。引导小散养殖场户开展技术改造，配套必要的粪污收集存贮设施，实行畜禽粪污就地利用或集中处理。完善肥料登记管理制度，强化商品有机肥原料监管和质量认证。建立督查机制，加大法律法规的执行力度，规范畜禽养殖行为�

四、保障措�

为促进各项工作有序推进，《工作方案》提出相应工作举措：

一是夯实工作责任。一方面，地方政府要履行属地管理责任，对本行政区域内畜禽养殖废弃物资源化利用工作负总责，统筹生态环境保护与畜牧业协调发展，及时出台畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案并组织实施，确保各项任务落实到位。另一方面，落实企业主体责任，要求规模畜禽养殖场严格执行国家有关法律法规，以及省市�?63”专项整治等相关要求，切实履行环境保护责任，建设和完善与养殖规模相配套的畜禽粪污收集、处理和利用设施，并保持正常运行；对畜禽粪污不具备直接综合利用条件的规模养殖场，可委托第三方处理，确保粪污资源化利用�

二是加强政策扶持。《工作方案》提出以绿色生产为导向，围绕畜牧业绿色发展和畜禽养殖废弃物资源化利用等关键环节，推进相关财政专项资金整合使用，优化资金投向，改进扶持方式，加强相关用地、用电、金融，以及畜禽粪便资源化利用装备、能源化利用、病死动物无害化处理、农业科技和项目等方面的支持力度，促进畜禽养殖废弃物资源化利用�

三是强化科技支撑。《工作方案》提出依靠科技促进利用，要求加强与有关教学科研机构的联系协作，及时引进、示范和推广先进技术和模式，加快推广应用安全、高效、环保新型饲料产品，引进应用先进适用畜禽粪污资源化利用工艺和设备，促进养殖废弃物综合利用，提高畜禽养殖废弃物资源化利用效果�

四是健全考核机制。《工作方案》明确市级成立畜禽养殖废弃物资源化利用工作领导小组，统筹协调推进畜禽养殖废弃物综合利用工作。建立畜禽养殖废弃物资源化利用考核评价制度，明确畜禽养殖废弃物资源化利用重点工作任务清单，实施畜禽养殖废弃物资源化利用工作专项考核，推动工作落实到位�

五是加强宣传引导。利用多种媒体，广泛宣传畜禽养殖废弃物资源化利用工作的重要意义、总体要求和主要任务，强化有关法律法规和政策宣传解读，加强舆论监督与社会监督，宣传推广新技术、新模式、好经验、好做法，调动社会各界参与畜禽养殖废弃物资源化利用工作的积极性，努力营造良好的舆论氛围�