7月17日，中共常州市委召开十一届九次全体（扩大）会议，深入学习贯彻省委十二届十次全会和“迈上新台阶，建设新江苏”系列会议精神，全面部署推进产城融合综合改革，动员全市上下进一步凝心聚力、开拓创新，努力走出一条具有常州特色的转型发展之路，为建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新常州注入强劲动力。
市委书记阎立代表市委常委会作工作报告。
市委副书记、市长费高云主持会议。
全会审议通过了《中共常州市委十一届九次全体会议决议》。
阎立在报告中指出，产城融合是我市转型发展的重大命题，是重塑优势的重大战略，是改革创新的重大探索。谋好大势，方能成就大事。站在两个“五年规划”承前启后的关键时期，站在新常态下转型升级的重要关口，站在部分行政区划调整重构的全新阶段，统筹推进产城融合综合改革，必将对我市转型发展产生重大而深远的影响。统筹推进产城融合综合改革，要坚持以人的全面发展为核心，力争到2020年，基本建成“空间结构协调、产业活力强劲、城市品质高端、服务功能完备、市民安居乐业”的产城融合发展示范区，为全省全国先行探路、积累经验。要把握好人口、产业、城市的关系，把握好生产、生活、生态的关系，把握好政府、市场、社会的关系。注重统分结合、远近兼顾、点面共推、破立并举。
阎立指出，常州要完成探路试点的重托，必须立足实际、统筹推进，积极探索、主动作为，在产城空间配置、产城协调发展、产城形态融合等方面加强创新实践，努力使美好蓝图变成现实模样。
一要完善空间规划，重构产城融合发展新格局。充分发挥规划导向作用，结合城市总体规划修编，构建“一纵三横”框架，以南北发展带贯穿市域主要发展区域，以沿江、沿湖、沿宁杭高铁发展轴串联特色发展区域，打破各领域、各板块、各条线的界限。按照老城区改造、核心区提质、工业区布城、新城区强产的思路，重点推进城市中心区、常金统筹核心片区、西南门户片区、东部片区、沿江片区等“一中心四片区”建设，推动人、产、城在空间分布上更加合理均衡。落实主体功能区规划，按照新型城镇化和城乡发展一体化的要求，完善城镇体系和镇村布局规划，引导农村地区产业和乡村居住人口合理集聚，建设一批特色中心镇和美丽乡村示范村。
二是提升产业层次，增强产城融合发展新动能。以苏南国家自主创新示范区建设为契机，以常州科教城和南北两个国家级高新区为重点，推动以科技创新为核心的全面创新，努力在协同制造、智慧能源、普惠金融等领域运用新技术、创造新业态、探索新模式，大力发展众创空间，打造低成本、便利化、全要素、开放式服务平台。全面实施中国制造2025常州行动纲要，深入推进“三位一体”转型升级，建设一批现代服务业集聚区，推动文化与网络、科技、金融的融合发展，推动传统农业向绿色生态、特色高效、休闲观光等方向转型。抓紧研究制定全市产业布局规划，进一步推动产业实现特色化、集聚化发展，在智能装备、碳材料等领域争取国家战略性新兴产业区域集聚发展试点。全面提升各类开发区“城”的功能，提高承接国内外产业资本能力。
三是强化基础设施，夯实产城融合发展新支撑。呼应“一带一路”和长江经济带建设进程，加强枢纽型、功能性、网络化重大基础设施建设，加快推进沿江城际铁路、连淮扬镇铁路南延、盐泰常宣铁路在常州段的布局联通。推动常泰过江通道的规划和建设，贯穿沿大运河城镇轴交通走廊，加快常州跨江融合。强化精品城市理念，重视打造城市通风廊道、视线廊道和天际线，塑造具有个性魅力的建筑艺术和特色空间。把数字化城管平台向更广范围延伸覆盖，加大“云、网、端”为代表的信息基础设施投入。积极推进城市快速轨道交通工程建设，完善公共交通服务，加强电力燃气供应等能源基础设施、垃圾污水处理等环境基础设施、文教体卫服务等民生基础设施建设，确保城市高效有序运行。修编城市防洪大包围方案并组织实施，提升流域性水利工程和城市防汛除涝基础设施建设水平，积极推进海绵城市建设，织好覆盖面积更广、响应速度更快、防御能力更强的“安全网”。
四是拓展公共服务，满足产城融合发展新需求。不断健全六大公共服务体系，持续提高百姓的幸福感、满意度。推进优质教育、医疗、养老等公共服务均衡化，逐步缩小城乡之间、区域之间、群体之间公共服务差距。
构建更加全面公平的城乡基本保障体系，实现“人人有保障、年年有增长、城乡都一样”，确保各类人群安居乐业。推进社会治理现代化，用法治思维、法治精神、法治方式引领社会治理实践，突出新城新区、城乡社区的社会管理创新，完善外来人员、流动人口和特殊人群的服务管理，有效解决好关系群众切身利益的热点难点问题，实现政府治理、社会调节、居民自治良性互动。
五是推进文化建设，彰显产城融合发展新气象。以社会主义核心价值观为主心骨，将“勤学习、重诚信、敢拼搏、勇创业”的市民精神融入百姓日常生活，广泛开展“道德讲堂”、志愿服务、“书香常州”等群众性精神文明创建活动，持续开展“文化100”“社区天天乐”等惠民文化服务，增强价值引领力、文化凝聚力、精神推动力。丰富城市文化品位，在旧城更新改造中保护历史文化遗产，在新城新区建设中嵌入地方文化元素，探索形成名城保护和产城融合相互促进的发展模式。深入挖掘名人文化、红色文化、运河文化和历史遗迹、工业遗存的价值内涵，做优一批文创示范基地，做强一批文科融合园区，做大一批文化骨干企业。
六是建设生态文明，增添产城融合发展新优势。构建全域生态体系，强化生态红线的刚性约束，严格控制开发强度，给自然留下更多修复空间，为子孙后代留下更多绿水青山。大力发展循环经济、推行绿色建筑，大幅提高经济绿色化程度，深化生态绿城和国家森林城市建设，进一步“增核”“扩绿”“连网”，打造一批有特色、有影响的生态建设精品工程，营造处处皆绿、人人可享的绿色生态生活空间。严格落实新《环保法》，多措并举铁腕执法，逐步实行领导干部造成生态受损终身追责，让保护者受益、让损害者受罚。
阎立指出，在地级市整体推进产城融合发展，没有先例可循，必须主动探索、率先实践，统筹推进重点领域和关键环节的改革创新，做好“融”的文章，释放“合”的效应，努力拿出可供复制推广的制度成果。全市要加快构建科学有序的管理运行机制、开放高效的资源配置机制、联动协作的产业推进机制、各方参与的投资建设机制、务实管用的指标评价机制。
阎立强调，产城融合综合改革，既是一项系统工程，也是一场攻坚硬仗，更是对各级干部状态、作风、能力的一次全面检验。各级党组织要认真落实省委全会关于全面从严治党各项措施，以开展“三严三实”专题教育为契机，打造一支忠诚干净担当的过硬队伍，让改革的“促进派”、发展的“实干家”大显身手，推动产城融合综合改革开新局、见成效。各级干部要“在位一天、赶考一天”，做到干事创业见精神、“马上就办”抓落实、攻坚克难有担当、勤政廉洁树形象。
就当前和下阶段工作，阎立提出五点意见。一是贯彻省委全会精神推动全面从严治党，坚持思想建党和制度治党紧密结合、统筹推进与突出重点相互统一、改进作风与锤炼党性同步加强、严明纪律与严惩腐败同向发力，在思想理论武装、依规治党、党员队伍建设、干部管理监督、作风建设、严肃党内生活、执纪问责和惩治腐败上切实从严。
二是奋力完成全年目标任务，各级各部门要严格对标，以“重大项目深化年”为主抓手，提升重大项目对全市经济大局的支撑作用。千方百计支持实体经济，强化企业要素保障，及时解决企业生产经营中遇到的困难和问题，让企业安心生产、放心经营。
三是有力有序推进改革进程和法治建设，深化落实好市委2015年改革要点提出的八大类46项改革任务，全力以赴攻克改革难点。落实全面推进依法治市的《实施意见》，按照《立法法》明确的范畴，对“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护”等方面事项，加强立法研究，做好前期准备。
四是科学谋划编制好“十三五”规划，把发展环境和阶段特征分析透，把发展战略和重点工程谋划实，使产城融合的探索实践与改革发展的各项事业有机衔接，体现转型方向和鲜明特色。
五是积极做好和谐稳定工作，继续推进年初确定的民生实事，深入推进平安常州建设，完善社会治安防控体系，加强安全生产监管。充分吸取这次抗洪抢险的经验教训，认真开展隐患排查和除险加固工作，加强基础设施建设，完善应急防御能力，确保人民群众生命财产安全。
费高云指出，今年上半年，面对严峻的国内外经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，全市上下认真贯彻落实市委、市政府决策部署，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进的工作总基调，扎实做好稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，经济社会保持稳定发展的良好势头。但经济运行仍存在一些矛盾和问题，主要是内需增长动力不足，外资外贸形势比较严峻，部分企业经营较为困难，重大项目支撑作用不强。对此，全市上下必须高度重视，采取切实有效措施加以解决。
费高云指出，今年下半年，全市要紧紧抓住“一带一路”、长江经济带、苏南国家自主创新示范区和产城融合综合改革试点等重大机遇，不断提高经济发展质量和效益。重点要做好六个方面工作：一是坚定不移推动重大项目，加大招引力度，加快项目建设，促进重大项目投产；二是着力稳定经济增长，落实好稳增长政策，挖掘经济增长潜力，培育经济新增长点；三是加大转型创新力度，推进制造业转型升级，提升发展现代服务业，扎实推进现代农业，深入实施创新驱动；四是不断深化改革开放，加快产城融合综合改革，实施重点领域改革，提升对外开放水平；五是大力建设宜居城市，加快推进重点工程，加强生态文明建设，提升城乡一体发展水平；六是切实保障和改善民生，不断优化民生服务，加快发展社会事业，积极创新社会管理。
会议期间，围绕市委常委会工作报告、《中共常州市委 常州市人民政府关于推进产城融合综合改革的实施意见（讨论稿）》以及全会《决议（草案）》，进行了分组讨论。
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