为了加强对我市城市地下管线的规划管理，规范地下管线建设行为，合理利用地下空间，保障地下管线安全，常州市人民政府出台了《常州市市区地下管线规划管理办法》（以下简称《办法》），为便于更好地理解该规定的有关内容，现就该规定出台的背景、主要内容等方面作如下解读：

一、为何要制定《常州市市区地下管线规划管理办法�

制定《常州市市区地下管线规划管理办法》主要着眼于三个适应�

一是适应新时期依法行政要求�?008年《城乡规划法》颁布以来，《江苏省城乡规划条例》等配套法规相继出台�?998年颁布的《常州市市区地下管线规划管理办法》已不能满足新时期要求，需进一步修订完善�

二是适应强烈民生诉求。目前因突发天气造成的灾难屡见报端，许多城市面临着暴雨期发生水灾、低洼地区易淹易涝的困境，迫切需要加强地下管线规划管理，为城市基础设施建设提供重要规划支撑�

三是适应智慧城市建设的新趋势。智慧城市建设方兴未艾，地下管线数据和信息系统是智慧城市建设的基础平台，更应先行一步，做好支撑和保障作用�

二、本办法�?998年版有什么亮�?

《办法》作�?998年版的延伸与拓展，其亮点主要体现在如下方面：

一是更加适应城市的发展要求。将“电讯、有线广播电视管线”归类为“信息”管线，包含对通信、广播电视、公共监控、交通信号等。进一步契合了智慧城市、信息社会对信息共享和信息技术的需求�

二是体现了创新、集约的理念。如鼓励地下管线开发、利用和保护的技术研究和创新，提倡采用新材料、新技术、新工艺，鼓励采用共同沟、综合管廊、非开挖技术的方式建设地下管线，提高地下空间的利用效率�

三是更加注重规范化、全过程管理。明确了不同阶段、不同环节、不同层次的管理要求，如具体规定了地下管线从规划编制、规划核实、信息入库、档案移交等环节具体要求，程序更规范，要求更严格�

四是更加注重资源共享，服务公众。如建立地下管线工程档案资料的查询、利用制度，向公民、法人或者其他组织提供地下管线信息查询服务，以发挥更大的综合效益�

三、如何加强地下管线规划管�

一是明确部门职责。市规划部门是地下管线规划管理工作的行政主管部门，政府相关部门依据各自职责做好地下管线规划管理工作，明确了“规划统筹，部门联动”的思路，遵循“统一规划、协调建设、统筹发展、资源共享、保障安全”的原则，防止盲目、无序建设�

二是编制专项规划。地下管线行业管理部门应当依据城市总体规划，会同市规划部门组织编制地下管线专项规划，按规定程序报市人民政府批准后实施�

三是制定年度计划。地下管线行业管理部门或地下管线产权单位按照统一规划、综合开发、配套建设的原则，制定年度建设计划，每年年底前报送市规划部门�

四是统一设计标准。《办法》细化了地下管线规划和综合设计的要求和原则，以及城市道路红线内和地块范围内地下管线的布置原则，明确了控制性详细规划阶段、建设工程设计方案阶段等不同深度的地下管线的规划内容，并要求管线规划应当委托具有相应资质的设计单位进行编制，规范了编制内容，保障了编制质量�