发布时间�?�?8日上�?�?0

发布地点：市行政中心惠风�

发布主题：常州市住宅电梯安全监督管理办法新闻发布�

发布人员：纪唯强 常州质量技术监督局副局长、新闻发言�

金国�?nbsp;常州质量技术监督局副局�

� � 人：�?nbsp;�?nbsp;中共常州市委宣传部新闻发布管理处处长

发布会主席台

发布会现�

�?nbsp;�?nbsp;中共常州市委宣传部新闻发布管理处处长

【陆 炜】：各位新闻界的朋友们，上午好，感谢大家参加常州市住宅电梯安全监督管理办法新闻发布会。近年来，随着城市化进程的不断加快，高层住宅日益增多，住宅电梯也成了我们必不可少的出行工具，目前我市住宅电梯数量达到了1万多台。随之而来的，电梯安全使用问题也成为了政府关心、百姓关注的热点问题之一，为解决这一难题，我市专门出台了《常州市住宅电梯安全监督管理办法》。电梯安全监督管理涉及多个部门，质监部门是其中主要职能部门之一。今天我们请来了江苏省常州质量技术监督局副局长、新闻发言人纪唯强先生和江苏省常州质量技术监督局副局长金国祥就该办法有关情况进行发布。第一是发布《常州市住宅电梯安全监督管理办法》的有关情况和内容，第二是解答各位记者朋友的提问�

首先，请常州质监局纪唯强副局长就《常州市住宅电梯安全监督管理办法》有关情况进行发布�

纪唯�?nbsp;常州质量技术监督局副局长、新闻发言�

【纪唯强】：

新闻界的朋友们：

上午好。首先感谢各位新闻界的朋友长期以来对质监工作的关心与支持�

2012�?2�?4日，市政府以常政规[2012]15号文件正式颁布《常州市住宅电梯安全监督管理办法》，这一规范性文件已�?013�?�?日起实施。下面我就《常州市住宅电梯安全监督管理办法》的有关情况和内容作专题发布�

一、为什么要制定《常州市住宅电梯安全监督管理办法�

目前我市共有各类在用电梯25007台，其中住宅电梯13000台，�?012年就新增住宅电梯2400台，�?年来住宅电梯数量增幅均在20%左右。随着住宅电梯的日益增多，使用中的问题也越来越多。一是故障增加，安全隐患较多。我市近年虽未发生电梯故障导致的乘客伤亡事故，但电梯关人、晃动、不停层、顿挫等故障时有发生，已成为社会关注的热点，其故障率和投诉数量在各类特种设备中居于首位。二是电梯的采购、安装以及建筑物中电梯井道的设计不规范。部分房地产开发商和房屋设计单位没有严格按照《住宅电梯的配置和选择》标准（JG/T5010）进行设计和配置，给电梯使用安全带来隐患。三是对电梯的使用安全管理不到位。由于专项维修资金不到位等方面的原因，造成电梯日常安全管理和维修保养不到位，致使电梯在使用中故障频繁。四是电梯定期检验不落实。部分电梯不按规定进行年检，超期使用，存在安全隐患，影响居民使用。五是居民使用电梯时，存在不文明使用电梯的行为，造成电梯故障多。所以，通过制定政府规范性文件来进一步明确住宅电梯安全使用的各方主体责任，加大住宅电梯的安全监督管理就显得十分重要�

二、《常州市住宅电梯安全监督管理办法》的主要内容

《常州市住宅电梯安全监督管理办法》共八章五十条，概括起来有以下主要内容：

一是进一步明确了安全主体责任。《办法》结合我市电梯安全使用的实际情况，对电梯制造、安装、改造、维修、销售、维护保养等生产经营单位、电梯使用单位的安全主体责任进行了进一步明确。特别强调电梯使用单位应当对电梯使用安全负责�

针对电梯增加快、数量大、分布广以及电梯安全涉及多个部门的特点，《办法》结合我市实际，确立了各有关部门齐抓共管、各负其责的电梯安全监管的共治机制。其中，质量技术监督部门按照规定权限负责电梯安全监督管理工作，负责本行政区域内电梯安全监督管理工作。公安、建设、房管、安监、物价等行政管理部门在各自职责范围内，做好电梯安全监督管理相关工作�

二是对电梯使用单位进行了明确确定。鉴于电梯使用单位责任主体的复杂性，特别是住宅电梯使用管理中所涉及的项目建设单位、物业服务公司、业主委员会等多个责任主体，《办法》进行了综合定位，针对使用过程中的不同情况，将电梯使用环节的安全责任主体落实到电梯使用过程中实际行使电梯管理权利、履行电梯管理义务的单位或者个人，明确电梯日常安全管理的责任主体并细化、规范其管理职责，从源头上解决电梯使用管理、日常维护保养及定期检验难以落实的问题。根据我市住宅电梯使用管理的实际情况，《办法》第十五条明确了电梯使用单位的确定方法：（一）新安装的电梯尚未移交给电梯所有权人、物业服务企业的，项目建设单位为电梯使用单位；（二）电梯所有权人自行管理电梯的，应当协商确定其中一个或多个所有权人为电梯使用单位，未协商确定的，由所在街道办事处（镇人民政府）督促其确定或直接指定电梯使用单位；（三）电梯所有权人委托物业服务企业或其他管理人管理电梯的，受委托的物业服务企业或其他管理人为电梯使用单位；（四）电梯使用单位不明确的，电梯所有权人为电梯使用单位。通过该规定，确保了电梯安全管理的责任主体得到落实�

三是强化了电梯日常维护保养行为。电梯的日常维护保养对于电梯的安全运行至关重要，也是我市电梯安全管理中问题突出、亟待加强和改善的环节。为此，《办法》一方面规定了“电梯使用单位应当委托依法取得相应许可的单位进行电梯日常维护保养，并订立日常维护保养合同”；另一方面对电梯维保单位的具体职责作出了明确具体的规定，特别是规定了电梯维保单位发现电梯使用单位存在危及电梯安全使用行为时应当向监管部门报告的义务。这些规定对保障电梯维保质量，最大限度地减少电梯运行安全隐患，将发挥积极作用�

四是明确了电梯相关费用的来源和使用。电梯运行费用以及电梯的更新、改造、维修费用的落实和保障问题，是群众关注的问题，也是日常监管中的难点问题。电梯费用如果得不到有效保障，必然直接影响到电梯的使用及安全运行。《办法》第二十六条规定，电梯使用人应当按照有关规定交纳电梯运行维护费；不按规定交纳的，物业服务企业或其他管理人可以依法催收。电梯运行维护费用于电梯日常管理、日常维护保养及维修材料和检验检测等费用。电梯运行维护费应当单独立账、专款专用，出现结余的，应当结转使用，不得挪作他用。电梯运行维护费管理使用情况依法接受监督，每年至少公布一次电梯运行维护费的收支及使用情况。另外，电梯维修、更新、改造需要使用住宅专项维修资金的，按有关规定执行�

五是明确了相应的法律责任。《办法》针对电梯安装、改造、维修、使用、日常维护保养以及电梯检验检测中的违法行为，以及质量技术监督等部门及其工作人员在电梯安全监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，明确了相应的法律责任�

另外，《办法》还就开展电梯安全知识和相关法律法规的宣传教育工作、鼓励推行电梯事故责任保险制度、电梯事故应急处置等作出了明确规定�

三、质监部门如何贯彻落实《常州市住宅电梯安全监督管理办法�

常州质监局作为住宅电梯安全监督管理的主要部门，我们将认真贯彻落实《住宅电梯安全监督管理办法》，着力在六个方面下功夫，提高住宅电梯安全监督管理的有效性。一是完善电梯救援网络建设。将实现救援网络对全市在用电梯全覆盖，在城区实现半小时救援圈，在郊区形成一小时救援带，确保接到市民电话呼救后及时到达现场实施专业救援。二是联合省特检院常州分院、常州市民俗研究会等单位，编制一部以安全乘用、文明乘用电梯为主题的电梯安全知识宣传连环画，不断提高社会公众主体责任意识和自我保护能力。三是细化电梯维保单位维保质量考核方案，强化现场考核和用户满意度调查，提高考核含金量。四是建设电梯维保工作测评信息化系统，实施电梯维保工作的动态监控管理。五是强化电梯作业人员业务培训，与常州大学、常州机电职业技术学院等高校合作，提高培训质量，增强广大维保人员的实际操作能力和团队协作能力。六是大力宣贯《常州市住宅电梯安全监督管理办法》，确保《办法》有效实施�

谢谢大家�

【陆 炜】：刚才，纪局长从为什么制定《常州市住宅电梯安全监督管理办法》、《办法》的主要内容与特点特色以及质监部门如何贯彻落实该《办法》等方面进行了解读和发布，内容实在，重点突出。这些信息也是我们媒体和市民关心的问题，下面请记者朋友提问�

中吴网记者提�?nbsp;

【中吴网记者】：目前我市电梯日常监管过程中主要遇到哪些难题？《办法》的实施能够解决这些问题么？

金国�?nbsp;常州质量技术监督局副局�

【金国祥】：目前我局在电梯日常监管的过程中发现的主要问题有：

使用环节的安全主体责任落实难。根据《物权法》的相关规定，业主对建筑物专有部分以外的共有部分，享有权利，承担义务；不得以放弃权利不履行义务。住宅电梯的产权所有人是小区业主，实际运行管理机构应该是业主委员会，而目前我市的现状是仅有少部分小区由业主自治，多数小区是由业委会或开发商聘请物业公司代为管理的。但当电梯出现故障需要维修时，因维修成本大、费用高，物业公司没有足够的能力来承担电梯的维修和改造，经常会出现业主、开发商和物业公司相互扯皮的现象，从而造成电梯使用安全责任主体不明确。《办法》的出台，对电梯安全责任主体作了明确的界定，今后一旦发生问题，我局将责成电梯责任主体落实相关整改�

住宅电梯维修改造资金落实难。电梯维保、运行、检验和维修、改造甚至更换，资金保障最关键。目前，我市住宅电梯的资金来源，除了电梯运行、维保和检验维修资金由业主缴纳的电梯费来保障外，电梯的改造甚至更换都需要用到专项维修资金或是由业主分摊。据了解，目前我国对电梯还没有规定具体的使用寿命和强制报废年限，但根据电梯行业统计的住宅电梯运行情况分析，电梯运�?-5年以上，一般需要对主要部件进行大修；运�?0年以上的电梯一般需要通过大修或改造才能保证其正常运行；运�?5年以上的电梯则需要更换。当面广量大的住宅电梯需要大修、更新时，筹资是瓶颈。如果使用公共维修基金，有其复杂的审批程序和苛刻的条件，如果向电梯共有人收取费用，所需资金很难一次筹集到位，一旦有部分业主不愿意承担费用，就会造成整个电梯的维修和更换的停滞，电梯安全很难得到保障。《办法》的第二十六条对电梯运行维护费进行了明确规定，《办法》的实施将有利于质监部门联合公安、建设、房管、安监、物价等部门共同推进电梯大修、改造乃至更换资金的落实�

电梯维保市场还不够规范。目前绝大多数在用住宅电梯使用单位与有资质的电梯维护保养单位签订了日常维护保养合同，但也存在着少数维保单位或维保人员与物业串通，签订虚假维保合同，不按要求进行日常维护保养，搞低价恶意竞争，扰乱维保市场，影响电梯维保质量等现象。《办法》的第十八、十九条对电梯的维保单位的责任作了明确的要求，我局每年对电梯维保单位的维保质量考核和星级评定工作将结合《办法》的要求进一步规范，使我市电梯维保行业朝着健康、有序的方向发展�

电梯紧急呼救装置存在较多问题�?011年以来，我们接到市民打来举报投诉电话，最多的就是电梯内紧急呼叫装置失灵，遇到电梯困人等故障时不能正常与外界沟通。经不完全统计，我市现有5200余台电梯不同程度存在此类问题，由于无明确规定，物业公司和开发商往往会互相推诿，双方都不肯拿出资金解决问题，一旦发生电梯困人故障，被困人员无法在第一时间内得到解救，将会带来更多后续隐患。《办法》中的第十六条第五项明确了使用单位对保证紧急呼救装置的有效应答的要求，同时维保单位、检验机构将在维保和年检过程中促进问题的解决�

市民安全乘梯、文明乘梯的意识还不够强。部分业主因缺乏电梯安全使用教育，认为电梯是大家的，与己无关，以致业主不爱惜电梯。部分业主因与物业公司有矛盾等，甚至故意破坏电梯设施。有些居户在房屋装修和搬运家具时撞击轿厢轿顶，强行阻止电梯正常关门、电动车进出电梯对轿门产生撞击，电梯内紧急求援电话失窃、随意敲打控制面板致使其损坏严重，甚至发现用胶水灌注控制面板、安全警示标志被撕损、乱丢垃圾、小便等人为损伤破坏电梯的现象屡见不鲜，这些行为加速了电梯的磨损，导致了电梯故障的增多，这将直接影响业主自己的共同利益。《办法》第二十四条阐述了乘客乘用电梯时应当遵守的六项规定。当然，安全乘梯、文明乘梯的宣传工作还有赖于媒体朋友的大力支持�

常州日报记者提�

【常州日报记者】：刚才的新闻发布会中提到了的《常州市住宅电梯安全监督管理办法》已�?�?日起正式实施了，能否介绍下我市住宅电梯方面的现状？去年以来，常州质监局针对住宅电梯主要做了哪些工作�

【金国祥】：截至去年年底，我市共有各类在用电�?5007台，其中乘客电梯18231台，住宅电梯13000台，占全市电梯总数�?5%，相比于周边地区（苏州现有电�?0812台，其中住宅用电�?3000台；无锡43000台，住宅用电�?5000台，南京43000台，住宅用电梯近30000台）。我市电梯总量、住宅电梯数量在全省均排在第四位�

�?年来，电梯数量年均增幅在20%左右。应该说当前我市住宅电梯仍处于持续高速发展的阶段，全市去年新增电�?307台，其中住宅用电梯新增约2400�?占新增电梯总数�?5%。在2012年的老旧住宅电梯统计中，使用15-20年的�?8台，10-15年的�?59台（这个数字在全省也排在前列），5-10年的�?679台，5年以内的�?260台，可以说，今后5年，电梯安全问题将更加凸显�

2012年我市电梯安全监督管理重点围绕“十、百、千、万”工程开�?卲�建立了九个电梯故障救援点；对百家电梯维保单位进行了质量考核；对千名电梯维保人员及管理人员进行了免费再培训；对万名电梯业主、乘客进行安全乘坐电梯知识宣传，提高应对电梯故障的能力。同时我局还与市文明办、特检分院、市特设协会共同主办了“责�?#8226;道德讲堂--走进我市电梯维保行业”主题活动。还联合常州日报社在莱蒙都会广场举办“电梯安全行，大家齐努力”主题宣传暨省级青少年维权岗创建活动�

值得一提的是，为提升电梯维保质量，我局在充分调研并听取电梯维保单位意见的基础上，根据《电梯使用管理与维护保养规则》的规定项目，率先在全省设计、印制了统一的电梯日常维护保养记录表式，这将有利于我市维保单位规范开展维保活动，便于开展维保质量监察活动，获得了省特设局领导的肯定�?012全市实现了电梯“零”事故，“零”伤亡�

常州广播电台记者提�

【常州广播电台记者】：请问我市的老旧电梯的安全状况，还有我市电梯维保单位是否建立了退出机制，以及我市电梯救援110的建设进展情况如何？

【金国祥】：我省目前对老旧电梯的定义是指使用时间超�?0年的电梯、及日常使用过程中经常发生故障的电梯�?012年我市开展了老旧住宅电梯的安全评价工作，共对259台老旧住宅电梯进行了评价。评价结果中，建议更新的8台，占评价电梯的3%；建议维修的37台，占评价电梯的14%；建议改造的28台，占评价电梯的10.5%；可以继续使用的186台，占评价电梯的70%。这次评价工作由常州分院、部分电梯制造厂家、电梯维保单位的专家组成评价专家小组进行。在此次评价中，我们有几点体会：一、电梯管理对电梯运行状况影响较大。从这次评价结果来看，一些物管公司管理较好的住宅小区，平常检查到位、日常维护保养得当，电梯的运行状况比较稳定，此次的评价结果大多可以继续使用。物管公司管理较差甚至无人管理的电梯，日常维护保养也不能到位，运行状况较差。二、品牌电梯质量较好，使用状况稳定。这次安全评价的电梯�?0%可以继续使用，这里面大品牌电梯占了多数。三、隐患普遍存在，部分急需改造。此次评价的电梯由于使用年限均超过了10年，普遍存在线路老化，元器件可靠性降低，运动部件磨损等问题。少数电梯已经故障频发。由于配件供应等问题，部分电梯只能通过改造或者更新来保证正常使用。另外由于制造年代较早，这些电梯大多满足不了现行电梯安全标准。其中大部分可以通过增加设置等方法来满足要求，部分只能通过改造来满足。四、管理矛盾突出，资金筹措困难。由于历史原因，部分住宅电梯的管理责任不明确，物管公司和业主之间的矛盾较多，我国现行的法律、法规对住宅电梯使用管理缺乏切实可行的要求，加上电梯业主和物管公司的历史情况复杂多样，都可能导致电梯的后续管理和维修费用筹措困难重重，电梯的更新和改造得不到及时的落实。本次我市就存在2台电梯因无法找到管理单位或人员而无法进行评价。评价结果为建议更新、改造和维修的电梯，大多数业主和物管公司也表示资金筹集困难，短期内无法按要求进行整改�

截至2012年底，常州地区目前持有电梯安装、维修资质单�?5家，在常州地区从事电梯日常维护保养的单位74家（包括外地维保单位驻常机构15家）。在2012年江苏省电梯维保单位星级评定中，常州电梯工程公司和江苏奥新电梯有限公司两家单位经江苏省质量技术监督局考核，获得全省首批四星级电梯维保单位殊荣（全省共6家），另有三星级维保单位10家，二星级维保单�?8家，剩余为无星维保单位。电梯维护保养资格是由省质监局审核发证，吊证也是由省质监局实施。从去年以来，我局进一步加大了对电梯维保单位的质量考核力度，把群众满意度作为一个考核指标纳入考核体系。并且对考核不合格的单位在媒体上公布曝光，去年我们公布了2家不合格单位，今�?月份曝光�?家不合格电梯维保单位。这4个单位全部是B级单位，主要原因是人员数量不到位，他们正在积极进行整改，其中3家已经整改到位，另外还有对整改不到位1家单位，我们建议他降为C级�

2012年我局着手建设电梯应急救援队伍，在常州市区（除金坛、溧阳外）设置了7个电梯应急救援点，在金坛、溧阳各设置1个救援点，电梯应急救援网格化布局已基本完成。该应急网络建设将实现救援网络对全市在用电梯全覆盖，在城区实现半小时救援圈，在郊区形成一小时救援带，确保接到市民电话呼救后应急救援专业技术人员及时到达现场实施专业救援。今年省局在组织研发电梯困人应急救援网格化管理软件平台，我市也会将我们的救援网络纳入省局平台统一管理�

【陆 炜】：由于时间关系，提问就安排到这里，可能记者朋友还有很多问题，会后可以到质监局进一步采访了解。再次感谢各位对常州各项事业的关心支持，今天的新闻发布会到此结束，谢谢各位！