“挂è¯â€æ˜¯æŒ‡ä»¥èŽ·å–报酬或谋å–其他利益为目的,将本人æŒæœ‰çš„èŒä¸šèµ„æ ¼è¯ç‰è¯ä¹¦è¿è§„æ供给éžå·¥ä½œå•ä½ä½¿ç”¨çš„行为。当å‰ï¼Œå°‘æ•°å…¬èŒäººå‘˜å°†ä¸ªäººèŒä¸šèµ„æ ¼è¯ç‰è¯ä¹¦æŒ‚é ä¼ä¸šèŽ·å–报酬,这ç§è¿è§„现象ä¸ä»…扰乱了市场åŠè¡Œä¸šçš„公平竞争秩åºï¼Œæ›´æ˜¯æ»‹ç”ŸæƒåŠ›å¯»ç§Ÿã€åˆ©ç›Šè¾“é€çš„土壤。鉴于æ¤ï¼Œå„地纪检监察机关对公èŒäººå‘˜â€œæŒ‚è¯â€å–酬行为进行了“清ç†â€ã€‚但在实践过程ä¸ï¼Œå¯¹å…¬èŒäººå‘˜â€œæŒ‚è¯â€å–酬相关行为如何定性与处ç†ï¼Œå˜åœ¨è®¸å¤šç–‘难问题,现分æžå¦‚下ã€
一ã€â€œæŒ‚è¯â€å–酬与“挂è¯â€å…¼èŒå–酬的区分
在“挂è¯â€å–酬专项治ç†è¿‡ç¨‹ä¸ï¼Œæœ‰ä¸å°‘åŒå¿—将“挂è¯â€å–酬与“挂è¯â€å…¼èŒå–酬认定为åŒä¸€æ€§è´¨è¡Œä¸ºã€‚对æ¤ï¼Œæˆ‘们认为两者在以下方é¢å˜åœ¨åŒºåˆ«ï¼
1.行为方å¼ä¸åŒã€‚“挂è¯â€å–酬与“挂è¯â€å…¼èŒå–酬区分的关键在于当事人是å¦åœ¨æŒ‚è¯å•ä½å…¼èŒã€‚而对于兼èŒçš„å«ä¹‰ï¼Œå¯ä»¥å‚考《执行ä¸ç»„å‘ã€?013ã€?8å·æ–‡ä»¶æœ‰å…³é—®é¢˜çš„ç”å¤æ„è§ã€‹ç¬¬5æ¡è§„定,党政领导干部在ä¼ä¸šå…¼èŒï¼Œæ˜¯æŒ‡è¡Œæ”¿å’Œå·¥èµ„关系在党政机关或å‚照公务员法管ç†å•ä½ï¼ŒæœªåŠžç†è°ƒå‡ºã€è¾žèŒç‰æ‰‹ç»çš„党政领导干部在ä¼ä¸šæ‹…ä»»èŒåŠ¡ã€
2.å–酬的性质ä¸åŒã€‚“挂è¯â€å–酬的行为人将èŒä¸šèµ„æ ¼è¯ç‰è¯ä»¶æ供给挂è¯å•ä½è¿›è¡Œæ³¨å†Œï¼Œå¹¶å°†æ³¨å†Œè¯ä¹¦æˆ–执业å°ç« 出租ã€å‡ºå€Ÿç»™ç”¨è¯å•ä½ä½¿ç”¨ï¼Œå…¶å–酬的æ¥æºæ˜¯å‡ºç§Ÿã€å‡ºå€Ÿè¯ä¹¦æˆ–å°ç« 的对价。而“挂è¯â€å…¼èŒå–酬的行为人的å–é…¬æ¥æºæ˜¯åœ¨å…¶ä»–å•ä½å…¼èŒèŽ·å–薪酬ç‰é¢å¤–利益,其注册è¯ä¹¦æˆ–执业å°ç« 在兼èŒå•ä½ä½¿ç”¨æœ¬å°±æ˜¯åœ¨å…¶å·¥ä½œèŒè´£èŒƒå›´ä¹‹å†…ã€
二ã€â€œæŒ‚è¯â€å–酬行为定性争è®
有少数åŒå¿—认为,公èŒäººå‘˜â€œæŒ‚è¯â€å–酬行为属于è¿åã€Šæ³¨å†Œå»ºé€ å¸ˆç®¡ç†è§„定》《ä¸åŽäººæ°‘共和国行政许å¯æ³•ã€‹ç‰å…¶ä»–法律法规,应适用《公èŒäººå‘˜æ”¿åŠ¡å¤„分法》第41æ¡è§„定对其处分。对æ¤ï¼Œæˆ‘们认为公èŒäººå‘˜â€œæŒ‚è¯â€å–酬的行为属于è¿å规定从事或å‚与è¥åˆ©æ€§æ´»åŠ¨ï¼Œåº”适用《公èŒäººå‘˜æ”¿åŠ¡å¤„分法》第36æ¡è§„定对其处分ã€
è¥åˆ©æ€§æ´»åŠ¨æ˜¯æŒ‡å„ç§ä»¥è¥åˆ©ä¸ºç›®çš„çš„ç»æµŽæ´»åŠ¨ï¼Œä¸»è¦åŒ…括ç»å•†ã€åŠžä¼ä¸šã€ä»Žäº‹æœ‰å¿ä¸ä»‹ç‰æ°‘事活动。“挂è¯â€å–酬的当事人把è¯ä¹¦æˆ–å°ç« 当作商å“出租ã€å‡ºå€Ÿç»™æœ‰å…³å•ä½ï¼ŒèŽ·å–åˆç†æŠ¥é…¬ï¼ŒæŸå®³äº†å¸‚场公平竞争秩åºå’Œå…šå‘˜å¹²éƒ¨ä»Žäº‹å…¬èŒçš„廉æ´æ€?本质上属于è¿è§„从事è¥åˆ©æ´»åŠ¨ã€‚《公èŒäººå‘˜æ”¿åŠ¡å¤„分法》第41æ¡å±žäºŽå…œåº•æ¡æ¬¾ï¼Œè¯¥æ¬¾æ˜¯åœ¨ã€Šå…¬èŒäººå‘˜æ”¿åŠ¡å¤„分法》第28æ¡è‡³ç¬?0æ¡æ²¡æœ‰è§„定相应的è¿æ³•è¡Œä¸ºï¼Œä¸”对当事人有处分的必è¦æ—¶æ‰é€‚用ã€
å› æ¤ï¼Œå¯¹å…¬èŒäººå‘˜â€œæŒ‚è¯â€å–酬行为应适用《公èŒäººå‘˜æ”¿åŠ¡å¤„分法》第36æ¡è§„定进行处分。由于“挂è¯â€è¡Œä¸ºæœ¬èº«è¿åç›¸å…³æ³•å¾‹æ³•è§„ï¼Œå› æ¤å¯¹å…¬èŒäººå‘˜â€œæŒ‚è¯â€æœªå–酬行为å¯é€‚用《公èŒäººå‘˜æ”¿åŠ¡å¤„分法》第41æ¡è§„定进行处分ã€
三ã€å¯¹â€œæŒ‚è¯â€å–酬并éšçž’ä¸æŠ¥è¡Œä¸ºçš„处ç
专项治ç†è¿‡ç¨‹ä¸?我们å‘现部分公èŒäººå‘˜â€œæŒ‚è¯â€å–é…?但在å‰æœŸè‡ªæŸ¥è‡ªçº 阶段未主动报告“挂è¯â€å–酬情况,翻阅其填报的《领导干部个人有关事项报告表》时并没有填报上述内容。一些åŒå¿—认为,上述公èŒäººå‘˜æ—¢è¿å了组织纪律(è¿å个人有关事项报告规定,éšçž’ä¸æŠ¥ï¼‰ï¼ŒåŒæ—¶è¿å了廉æ´çºªå¾‹ï¼ˆè¿å规定从事或者å‚与è¥åˆ©æ€§æ´»åŠ¨ï¼‰ï¼Œå› æ¤åº”对其两ç§è¿æ³•è¡Œä¸ºè¿›è¡Œåˆå¹¶å¤„ç†ã€‚对æ¤ï¼Œæˆ‘们认为,对其è¿å组织纪律行为å¯ä¸å†è¯„价,直接认定为è¿å廉æ´çºªå¾‹ã€
首先,《公èŒäººå‘˜æ”¿åŠ¡å¤„分法》第29æ¡ç¬¬2款ä¸çš„è¿å个人有关事项报告规定指的是ä¸å…±ä¸å¤®åŠžå…¬åŽ…ã€å›½åŠ¡é™¢åŠžå…¬åŽ…å°å‘的《领导干部报告个人有关事项规定》(以下简称《规定》)ç‰è§„定。《规定》第2æ¡è§„定了适用范围,å³é¢†å¯¼å¹²éƒ¨ã€‚å› æ¤åªæœ‰å…¬èŒäººå‘˜å±žäºŽé¢†å¯¼å¹²éƒ¨çš„,æ‰å¯é€‚用《公èŒäººå‘˜æ”¿åŠ¡å¤„分法》第29æ¡ç¬¬2款。其次,对于领导干部没有报告“挂è¯â€å–酬的情形,è¦åˆ¤æ–其是å¦æ˜¯éšçž’ä¸æŠ¥ã€‚如果领导干部是æ¼æŠ¥çš„,ä¾æ®ã€Šé¢†å¯¼å¹²éƒ¨ä¸ªäººæœ‰å…³äº‹é¡¹æŠ¥å‘ŠæŸ¥æ ¸ç»“果处ç†åŠžæ³•ã€‹ç¬¬5æ¡ï¼Œå¯¹å…¶ä¸èƒ½è¿›è¡Œå¤„分。最åŽï¼Œé¢†å¯¼å¹²éƒ¨â€œæŒ‚è¯â€å–酬的行为本身已ç»æž„æˆè¿æ³•ï¼ŒåŸºäºŽç¦æ¢é‡å¤è¯„价原则,对其éšçž’ä¸æŠ¥â€œæŒ‚è¯â€å–酬的行为ä¸å†è®¤å®šä¸ºè¿å组织纪律ã€
å››ã€å¯¹èŒä¸šèµ„æ ¼è®¸å¯è¢«æ¸…ç†å‰çš„“挂è¯â€å–酬行为的处置
A为æŸå¸‚行政机关公务员ã€?013å¹?月,Aå°†è‡ªå·±çš„æ‹›æ ‡å¸ˆèŒä¸šèµ„æ ¼è¯ä¹¦å‡ºå€Ÿç»™æŸæ‹›æ ‡ä»£ç†æœºæž„并办ç†äº†æ³¨å†Œæ‰‹ç»ï¼ŒAæ¯å¹´ä»Žè¯¥æœºæž„获å–相应报酬,但A未在该机构担任任何èŒåŠ¡ã€?016å¹?æœ?日,国务院下å‘了《关于å–消一批èŒä¸šèµ„æ ¼è®¸å¯å’Œè®¤å®šäº‹é¡¹çš„决定》(国å‘ã€?016ã€?5å·ï¼‰ï¼Œå–æ¶ˆäº†æ‹›æ ‡å¸ˆä¸“ä¸šæŠ€æœ¯äººå‘˜èŒä¸šèµ„æ ¼è®¸å¯å’Œè®¤å®šäº‹é¡¹ã€‚åŒæœˆï¼ŒA结æŸä¸Žè¯¥æ‹›æ ‡ä»£ç†æœºæž„çš„å‡ºå€Ÿèµ„æ ¼è¯ä¹¦å…³ç³»ã€?021å¹?月,A的“挂è¯â€å–酬行为被å‘现,对于A是å¦éœ€è¦ç»™äºˆç›¸åº”处分,有些åŒå¿—认为Açš„æ‹›æ ‡å¸ˆèŒä¸šèµ„æ ¼è®¸å¯å·²ç»è¢«å–消,现在已ç»ä¸è¿å《ä¸åŽäººæ°‘共和国行政许å¯æ³•ã€‹ç¬¬80æ¡ç¬¬1项规定,ä¾æ®ã€Šå…¬èŒäººå‘˜æ”¿åŠ¡å¤„分法》第67æ¡è§„定“从旧兼从轻â€çš„原则,对Aä¸å¾—处分。对æ¤ï¼Œæˆ‘们认为A的行为è¿å《公èŒäººå‘˜æ”¿åŠ¡å¤„分法》第36æ¡è§„定ã€
首先,对于A出借è¯ä¹¦èŽ·å–报酬的行为,其从形å¼ä¸Šæ¥çœ‹å±žäºŽä»Žäº‹è¥åˆ©æ´»åŠ¨ï¼Œè‡³äºŽæ˜¯å¦æž„æˆè¿æ³•ï¼Œè¦çœ‹å…¶æ˜¯å¦è¿å规定。《ä¸åŽäººæ°‘共和国立法法》第93æ¡è§„定,法律ã€æ³•è§„ä¸æº¯åŠæ—¢å¾€ï¼Œä½†ä¸ºäº†æ›´å¥½åœ°ä¿æŠ¤å…¬æ°‘ã€æ³•äººå’Œå…¶ä»–组织的æƒåˆ©å’Œåˆ©ç›Šè€Œä½œç‰¹åˆ«è§„å®šé™¤å¤–ã€‚ã€Šæ‹›æ ‡å¸ˆèŒä¸šèµ„æ ¼åˆ¶åº¦æš‚è¡Œè§„å®šã€‹ç¬¬3æ¡è§„å®šäº†æ‹›æ ‡å¸ˆèŒä¸šèµ„æ ¼è¯ä¹¦å±žäºŽè¡Œæ”¿è®¸å¯è¯ä¹¦çš„一ç§ã€‚虽ç„?016å¹?月,国务院å–æ¶ˆäº†æ‹›æ ‡å¸ˆä¸“ä¸šæŠ€æœ¯äººå‘˜èŒä¸šèµ„æ ¼è®¸å¯ï¼Œä½?019å¹?æœ?3日施行的修æ£çš„《ä¸åŽäººæ°‘共和国行政许å¯æ³•ã€‹å¹¶æœªè§„定溯åŠæ—¢å¾€ï¼Œä¸”ä¿®æ£å‰åŽçš„《ä¸åŽäººæ°‘共和国行政许å¯æ³•ã€‹ç¬¬80æ¡ç¬¬1项å‡è§„定“出租ã€å‡ºå€Ÿè¡Œæ”¿è®¸å¯è¯ä»¶ï¼Œåº”当给予行政处罚â€ã€‚所以对于Aå‘生åœ?016å¹?月的出借è¯ä¹¦åº”认定è¿å《ä¸åŽäººæ°‘共和国行政许å¯æ³•ã€‹ç¬¬80æ¡ç¬¬1项规定ã€
其次,《公èŒäººå‘˜æ”¿åŠ¡å¤„分法》第67æ¡è§„定“如果本法ä¸è®¤ä¸ºæ˜¯è¿æ³•æˆ–è€…æ ¹æ®æœ¬æ³•å¤„ç†è¾ƒè½»çš„,适用本法â€ï¼Œæ˜¯æŒ‡ä¾æ®ã€Šå…¬èŒäººå‘˜æ”¿åŠ¡å¤„分法》对应æ¡æ¬¾å®¡æŸ¥æŸä¸€ç§è¡Œä¸ºæ˜¯å¦æž„æˆè¿æ³•ï¼Œä¸Žå½“时的规定的处分档次相比是å¦è¾ƒè½»ã€‚适用A行为å‘生时的《行政机关公务员处分æ¡ä¾‹ã€‹ç¬¬27æ¡è§„定对其处分è¦æ¯”适用《公èŒäººå‘˜æ”¿åŠ¡å¤„分法》第36æ¡è§„定处分é‡ï¼Œå› æ¤å¯¹A处分应适用《公èŒäººå‘˜æ”¿åŠ¡å¤„分法》第36æ¡è§„定ã€
五ã€å¯¹å…¬èŒäººå‘˜â€œæŒ‚è¯â€å–酬行为给予政务处分åŽæ˜¯å¦è¿˜éœ€ç§»é€ä¸»ç®¡æœºå…³å¤„ç
对公èŒäººå‘˜â€œæŒ‚è¯â€å–酬行为给予政务处分åŽï¼Œå°‘æ•°åŒå¿—认为å†å°†å…¶â€œæŒ‚è¯â€è¡Œä¸ºç§»é€ä¸»ç®¡æœºå…³è¿›è¡Œè¡Œæ”¿å¤„罚ç‰å¤„ç†ï¼Œæ˜¯è¿å了ç¦æ¢é‡å¤è¯„ä»·åŽŸåˆ™ï¼Œè€Œä¸”æ ¹æ®ã€Šå…¬èŒäººå‘˜æ”¿åŠ¡å¤„分法》第四åå››æ¡ç¬¬å››é¡¹â€œè¢«è°ƒæŸ¥äººæ¶‰å«Œå…¶ä»–è¿æ³•æˆ–者犯罪行为的,ä¾æ³•ç§»é€ä¸»ç®¡æœºå…³å¤„ç†â€çš„规定,这里的“其他è¿æ³•â€è¡Œä¸ºå¼ºè°ƒçš„是在调查过程ä¸å‘现的ä¸å®œç”±ç›‘察机关调查的è¿æ³•è¡Œä¸ºï¼Œå¯¹è¯¥ç§è¿æ³•è¡Œä¸ºæ‰éœ€ç§»é€ä¸»ç®¡æœºå…³å¤„ç†ã€‚我们认为监察机关在对公èŒäººå‘˜â€œæŒ‚è¯â€å–酬行为给予政务处分åŽï¼Œåº”区分情况移é€æœ‰ç®¡è¾–æƒçš„行政执法机关ç‰ä¸»ç®¡æœºå…³å¤„ç†ã€
ç¦æ¢é‡å¤è¯„ä»·ä¸çš„评价必须是相åŒæ€§è´¨çš„评价,对åŒä¸€è¡Œä¸ºæˆ–情节在ä¸åŒè´£ä»»ä½“系作两次以上评价并ä¸è¿èƒŒç¦æ¢é‡å¤è¯„ä»·åŽŸåˆ™ã€‚æ ¹æ®ã€Šç›‘察机关监ç£æ‰§æ³•å·¥ä½œè§„定》第二å三æ¡ç¬¬äºŒæ¬¾è§„定,å¯ä»¥å¾—出政务处分与行政处罚属于在ä¸åŒè´£ä»»ä½“ç³»ä¸Šçš„è¯„ä»·ï¼Œå› æ¤ï¼Œç›‘察机关对公èŒäººå‘˜â€œæŒ‚è¯â€å–酬行为给予政务处分,å†å°†â€œæŒ‚è¯â€è¡Œä¸ºç§»é€ä¸»ç®¡æœºå…³ç»™äºˆè¡Œæ”¿å¤„罚ç‰å¤„ç†çš„情形并ä¸è¿åç¦æ¢é‡å¤è¯„价原则。《公èŒäººå‘˜æ”¿åŠ¡å¤„分法》第四åå››æ¡ç¬¬å››é¡¹è§„定的“其他è¿æ³•â€è¡Œä¸ºä¸»è¦åŒ…括两ç§æƒ…形,ä¸ä»…包括ä¸å®œç”±ç›‘察机关调查的è¿æ³•è¡Œä¸ºï¼Œè¿˜åŒ…括监察机关已调查,但还需è¦è¿½ç©¶è¡Œæ”¿è´£ä»»çš„è¿æ³•è¡Œä¸ºã€
监察机关在对公èŒäººå‘˜â€œæŒ‚è¯â€å–酬行为给予政务处分åŽï¼Œåº”ä¾ç…§ã€Šä¸åŽäººæ°‘共和国行政处罚法》(以下简称《行政处罚法》)第三åå…æ¡çš„规定æ¥åˆ¤æ–å…¬èŒäººå‘˜çš„“挂è¯â€è¡Œä¸ºæœ‰æ— 过追究时效期é™ï¼Œå¯¹å½“事人“挂è¯â€çš„行为未过追究时效期é™çš„,监察机关应当移é€æœ‰ç®¡è¾–æƒçš„行政执法ç‰ä¸»ç®¡æœºå…³å¤„ç†ã€‚例如,上述案例ä¸ï¼Œå‡å¦‚监察机关对A政务处分åŽï¼Œé¦–先应判æ–A的“挂è¯â€è¡Œä¸ºæœ‰æ— 过追究时效期é™ï¼ŒAçš„è¿æ³•è¡Œä¸ºç»ˆç»“在2016å¹?月,如果A的行为没有涉åŠå…¬æ°‘生命å¥åº·å®‰å…¨ã€é‡‘èžå®‰å…¨ä¸”有å±å®³åŽæžœçš„,则已过二年的追究时效期é™ï¼Œæ ¹æ®ã€Šè¡Œæ”¿å¤„罚法》第三åå…æ¡è§„定,ä¸å†ç»™äºˆè¡Œæ”¿å¤„罚,则监察机关ä¸å¿…ä¾æ®ã€Šå…¬èŒäººå‘˜æ”¿åŠ¡å¤„分法》第四åå››æ¡ç¬¬å››é¡¹è§„定,将A“挂è¯â€å–酬的相关线索移é€æ‹›æ ‡å¸ˆçš„主管机关(å³å‘改委),由其按规定对Aè¿æ³•è¡Œä¸ºè¿½ç©¶è¡Œæ”¿è´£ä»»ã€
在“挂è¯â€å–酬专项治ç†ä¸ï¼Œçºªæ£€ç›‘察机关ä¸ä»…è¦å¯¹å…¬èŒäººå‘˜æŒ‚è¯å–酬行为进行“清ç†â€ï¼Œæ›´è¦ç«‹è¶³èŒèƒ½èŒè´£ï¼Œå……åˆ†ç”¨å¥½çºªæ£€ç›‘å¯Ÿå»ºè®®ä¹¦ï¼ŒåŽ‹ç´§åŽ‹å®žè¡Œä¸šä¸»ç®¡éƒ¨é—¨ä¸»ä½“è´£ä»»ï¼Œä»Žä½“åˆ¶æœºåˆ¶ä¸Šå µå¡žç›‘ç®¡æ¼æ´žã€