各辖市、区人民政府，常州经开区管委会，市各有关部门和单位�

《常州市城乡环境大整治实施方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行�

常州市人民政府办公室

2025�?�?7�

（此件公开发布�

常州市城乡环境大整治实施方案

为全面落实习近平总书记推进城乡环境整治的重要指示精神，积极贯彻“人民城市人民建”理念，深入学习运用浙江“千万工程”经验，不断提升城乡融合发展水平，根据省委办公厅、省政府办公厅《关于“十四五”开展农村人居环境整治提升行动扎实推进生态宜居美丽乡村建设的实施方案》（苏办厅字�?022�?号）和《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》等精神，结合我市实际，制定本实施方案�

一、总体要求

正视问题短板、借鉴先进经验、推进存量更新，以“小切口”推动“大变化”，提升全市城乡环境的时尚化设计、精细化管理、精品化呈现水平，使我市城乡环境更好匹配万亿之城地位，让人民群众有更强的感受度和获得感。工作推进过程中，坚持问题导向，聚焦突出问题和瓶颈短板，精准施策、靶向发力；坚持规划优先，秉持“无规划不设计、无设计不施工”理念，以“绣花功夫”抓好城市管理和农村人居环境整治；坚持分步实施，根据工作实际和轻重缓急，分步分节奏开展城乡环境大整治工作�?025年针对重要通道重点门户开展集中整治，并逐步向毛细血管延伸，�?027年基本形成城市精致、农田整洁、农村宜居的城乡环境；坚持示范引领，开展示范路段示范区域微改造，以一带十、以十带百，以点带线、以线带面；坚持建管并举，建立完善政府牵头、部门配合、齐抓共管的推进体系，完善长效机制，提升常态化、精细化管理水平�

二、主要任�

（一）规划设计引领工�

1. 更新城市家具设计指引�?025年编制出台主城区城市家具规划设计导则，对街道空间中的城市家具规划、设计、施工、管理进行指导，围绕“功能、尺度、风格、色彩、造型、材料、设置规则”等核心要素进行系统化设计，有序实施城市家具更新。（市资源规划局牵头，各辖市、区人民政府和常州经开区管委会负责落实。以下均需各辖市、区人民政府和常州经开区管委会落实，不再列出）

2. 统筹优化乡村空间。以市国土空间总体规划、城乡融合空间战略规划为核心，深化县（区）、镇级国土空间规划，实现乡村地区空间发展与资源保护的有机统一。建立村庄规划动态优化机制，2025年出台适用于我市乡村实际的村庄规划动态优化管理办法。加快乡村地区“通则式”管理规定应用实施，有效指导民生设施类、产业融合类乡村发展项目落地建设。城乡供电、通信等设施结合实际需要进一步优化布局，有序推进各类管线入地入廊。（市资源规划局牵头，市工信局、市住建局、市城建集团、常州供电公司、电信分公司、移动分公司、联通分公司、铁塔分公司等按职责分工负责�

3. 优化农业产业布局。坚持“宜粮则粮、应种尽种”原则，优化调整种植业结构，确保耕地资源合理利用，农作物种植界限分明�?025年，根据永久基本农田布局和高标准农田建设情况完成种植布局规划，科学划定发展区、控制区、限制区，引导有序种植；�?027年，初步形成种植有序、特色鲜明的农田风貌。（市农业农村局牵头�

（二）通道沿线整治工程

4. 重要交通廊道治理�?025年，全面排查清除主城区铁路、高速公路及国省干线沿线生活垃圾、建筑垃圾，规范绿化修剪等，重点清理路基边坡、排水沟、栅栏周边等隐蔽区域；到2027年全域铁路、高速公路及国省干线沿线治理取得初步成效。深入推进沿线农田风貌建设，2025年，完成城郊农田内低矮、老旧设施大棚改造和农田环境净化；�?027年，全域农田风貌优化取得初步成效。（市交通运输局、市农业农村局按职责分工负责）

5. 重要节点品质提升�?025年，围绕主城区“一场四站十口”的城市门户及“多线”的道路沿线开展市容环境整治。其中，“一场”即常州奔牛国际机场；“四站”即常州站、常州北站、武进站、戚墅堰站；“十口”即十个高速公路道口及沿线周边地区，“多线”即城市高架路（含废弃烟囱拆除）�?0条城市主要景观道路沿线。（市住建局、市城管局、市交通运输局、铁路常州站、常州机场按职责分工负责�

6. 背街小巷综合治理。加强背街小巷市政设施、道路交通安全、街面市容环境、公共厕所等方面的管理�?025年完成菜市场、医院、商业综合体、火车站、汽车站周边的背街小巷整治；�?027年完成全市背街小巷整治工作。（市公安局、市住建局、市城管局按职责分工负责）

7. 乡村道路系统提升。组织开展县乡道路沿线环境集中整治攻坚，重点整治乡村公路沿线农田林网、河湖水系、公共区域，及时修复破损路面，完善交通标志标线、防护护栏等安全设施，建立健全日常管护队伍，完善管护机制，确保乡村公路环境美观整洁�?025年，完成农村公路改�?5公里，农村公路实现好路率100%。（市交通运输局、市农业农村局按职责分工负责）

（三）城市家具焕新工�

8. 推进围墙围挡治理。通过拆除围墙、规范美化、开放空间，推动闲置地块从“封闭管理”向“共享惠民”转型；不具备拆除条件的，按照城市家具设计导则规范美化。全面巩固建筑工地围挡长效管理工作，督促新建建筑工地按标准采用硬质封闭围挡、围墙，鼓励选用园林造型、墙面绘画、绿色植物等点缀措施适当美化。加强对沿街店面装修围挡设置的监管，维护市容的整洁有序美观。（市资源规划局、市住建局、市城管局按职责分工负责）

9. 规范非机动车停放。根据城市家具设计导则，利用固定停车架、绿篱、艺术装置等合理设置停车空间，并明晰标识，兼顾美观与隐蔽，保障城市秩序和居民出行体验�?025年，完成5个重点路段的非机动车停放样板区建设；�?027年，逐步在全市推广，使道路空间更加整洁、有序、美观。（市城管局牵头�

10. 改善公交候车环境。持续推进公交候车亭新建改造提升，建设公交电子站牌，提升市民出行体验�?025年新建改造提�?39个公交候车亭，新建电子站牌100个；试点1处公共交通港建设，实现公交与地铁无缝衔接、信息共享。（市交通运输局、常州地铁集团按职责分工负责�

11. 打造精品标准路段。根据城市家具设计导则，对街道空间的城市家具进行系统性建设，促进杆件、箱体等集约整合，实现道路环境更加整洁、街容街貌更加美观、空间视觉更加靓丽�?025年武进区、新北区、天宁区、钟楼区和常州经开区各完成1条标准路（段）建设。（市公安局、市住建局、市城管局等部门按职责分工负责�

（四）绿化环境通透工�

12. 提升绿化通透品质。对现有城市主要道路绿化带开展疏绿修剪和补植完善工作，提升绿化通透度和品质感，构建全市行道树管理精细化、规范化、标准化工作体系�?025�?027年，每年完成50条以上道路绿化品质提升。（市城管局牵头�

13. 综合利用闲置地块。围绕闲置未开�?年及以上的建设用地，“一地一方案”制定合理的绿化覆盖方案，提升城市土地利用效率和生态环境品质�?025年，完成104个闲置地块的覆绿工程；到2027年，基本实现全市未开发闲置地覆绿。（市城管局牵头，各相关企业负责落实�

14. 深化口袋公园建设。聚焦群众美好生活需要，体系化推进口袋公园、健身步道等建设�?025年，完成15个口袋公园建设�?0公里健身步道更新提质�?026�?027年，每年微更新口袋公�?4个、建设健身步�?0公里。（市城管局牵头�

（五）田容田貌改善工�

15. 推进农田有序整合。推进以农田为中心的农业资源整合和高效集约利用，加大高标准农田建设力度，制定《常州市高标准农田建设三年行动计划》，2025年�?026年�?027年高标准农田建成率分别达70%�?0%�?0%。（市农业农村局牵头�

16. 提升农田设施标准。加强农业生产设施提升改造，2025年出台看护房设计导则，对问题“大棚房”、看护房开展专项清理整治，开展高标准的单体钢架大棚、连栋大棚等设施大棚试点；到2027年，全面完成破旧大棚、违规看护房的整治提升。（市住建局、市农业农村局按职责分工负责）

17. 改善农田环境面貌。集中清除田间私搭乱建、露天粪坑及各类垃圾，建立田园环境常态保洁机制。以自然村为单元，对零散菜地等进行提升优化，按照菜园布局合理、形象美观、设施完备、管理规范的要求进行布局优化，打造“美丽菜园”。（市农业农村局牵头�

（六）村容村貌重塑工�

18. 改善农村住房条件。加强对隐患农房的管控力度，持续做好农村危房改造工作，统筹现代化宜居农房建设，多途径改善农村住房条件�?025年，完成农村住房条件改善1.5万户；到2027年，累计完成农村住房条件改善10万户以上。（市住建局牵头，市资源规划局、市农业农村局按职责分工配合）

19. 整治农村公共空间。清理残垣断壁、失管破败房屋，整治占用村庄公共空间违章搭建、乱堆乱放、无序种养等行为。开展老旧破损电线杆清理，有序整理村庄内线缆。村内基本实现路田分家、路宅分家，村庄公共照明、体育锻炼等设施完好�?00%。（市农业农村局牵头�

20. 建设宜居宜业和美乡村。坚持因村施策、特质发展，高水平建设宜居宜业和美乡村�?025年建设宜居宜业和美重点镇5个、重点村50个以上；完成溧阳南山片区、金坛环长荡湖片区、武进钟楼片�?个省级宜居宜业和美乡村片区建设。到2027年，累计培育创成5个以上省级宜居宜业和美乡村片区。（市农业农村局牵头�

21. 推进片区整治更新。加快乡村片区整治更新，推动片区内五大类重点项目建设。推动基础设施串联乡村集群，打造片区内具有花木特色的乡村景观带�?025年，11个乡村整治更新试点片区取得阶段性成效；2026�?027年，在总结首批试点经验、完善保障政策基础上，启动第二批整治更新片区建设。（市农业农村局牵头�

（七）环境卫生净化工�

22. 提高垃圾收运处理水平。科学合理调度全市生活垃圾，确保生活垃圾日产日清，全市生活垃圾无害化处理维持100%。开展城乡大扫除行动，全面梳理排查城乡存量垃圾（含建筑垃圾）堆放情况，并动态开展清理工作。提升农村生活垃圾收集转运能力，2025年提标改造垃圾分类行政村40个。严格落实《常州市建筑垃圾管理办法》，2025年全市建筑垃圾分类管理制度基本建立，全过程管理体系基本建成，建筑垃圾资源化处置率�?5 %以上；到2027年建筑垃圾综合利用率�?0%。（市城管局、市农业农村局按职责分工负责）

23. 强化道路保洁精细化管理�?025年出台《常州市城市道路清扫保洁作业定额》地方标准，实现同城同标同质，全市建成区道路机械化清扫率维持95%以上，全市城市道路单位面积保洁费用达到苏南平均水平。（市城管局牵头�

24. 坚持不懈推进“厕所革命”。加快提升改造农村老旧公厕�?025年，完成新改扩建农村公厕81座；�?027年，实现所有农村公厕全部达到三类及以上标准。按照“四净两无两通一明”要求，不断提高农村公厕日常管护水平，建立常态化巡查机制，切实防止露天粪坑等问题反弹。加大公厕服务提升力度，建成区逐步消除大便通槽式厕所，进一步提高一类和二类公厕占比，到2027年底，实现建成区二类及以上城市公厕比例达�?0%。将城市公厕管理纳入长效管理范围，加大日常维护保洁的长效管理考评频次，为市民提供更加干净、舒适的使用环境。（市城管局、市农业农村局按职责分工负责）

25. 全面推进水体环境治理。加强水网建设，形成城乡一体、互联互通、循环通畅的水网体系。推进幸福河湖建设、河湖水系连通和小微水体治理�?025年完成建成区幸福河建�?9条、治理小微水�?00个。统筹衔接中小河流整治、农村河道疏浚、生态清洁小流域建设，高质量推进“水清、河畅、岸绿、景美”的农村生态河道建设�?025年，建成农村生态河道超500�?800公里，生态河道覆盖率�?5%以上；到2027年，生态河道覆盖率�?0%以上。（市水利局牵头�

（八）精细管理提升工�

26. 实施户外广告店招整治。依法实施户外广告设施的许可和店招标牌的规范设置管理工作�?025年完成城市建成区户外广告和店招标牌设施排查。对高速公路沿线的高炮广告进行集中整治，并完成高速公路沿线的高炮广告安全隐患清除及画面更新维护。动态开展乱张贴乱涂写集中治理行动，强化日常巡查监管，严厉打击违法违规行为。到2027年达到空间净化、品质提升的效果。（市公安局、市住建局、市城管局、市交通运输局按职责分工负责）

27. 规范摆摊设点经营活动。依托摆摊设点信息系统，因地制宜合理设置特色点、疏导点和便民点并规范管理，对影响交通出行、占用盲道或消防车道、噪音扰民、污染环境等行为进行依法处理。（市公安局、市生态环境局、市住建局、市城管局、市卫健委、市市场监管局、市消防救援局按职责分工负责）

28. 大力推进智慧停车建设。开展沿街学校、医院、商业区等“三乱”（乱停车、乱越线、乱穿行）专项整治，2025年完�?0所学校的“一校一策”交通组织优化�?5处交通堵点乱点治理。加强老旧小区、商业综合体、工业园区等区域公共停车泊位供给�?025年新增公共停车泊�?0000个，�?0条主次干道开展“墙到墙”停车精细化治理，解决道板停车难问题。（市公安局、市城管局按职责分工负责）

29. 开展废弃车辆专项整治。开展废弃车辆（俗称“僵尸车”）专项执法整治行动，对违法违规停放的车辆，或停放在道路及公共场地、建筑工地围墙内、住宅小区内影响城市市容的废弃车辆进行治理，统筹考虑处置难度，按照停放地点、车辆状态等要素，实施分类处置，并将废弃车辆治理纳入城市管理日常工作，建立废弃车辆治理长效工作机制。（市发改委、市公安局、市住建局、市城管局按职责分工负责）

30. 开展村庄环境精细治理。实施农村河塘沟渠“三清”行动，清垃圾杂物、清非法养殖、清污水直排。加强村庄片林、道路林网、水系林网、农田林网建设，通过农村“四旁”（指水旁、路旁、村旁、宅旁）植树推进村庄绿化，充分利用荒地、废弃地、边角地、池塘等开展乡村小微湿地和公共绿地建设。推进农村生活污水处理设施提标改造，确保全市设施正常运行率稳定达�?0%以上。（市生态环境局、市农业农村局按职责分工负责）

三、保障措�

（一）完善组织领导。市、区两级建立健全工作协调机制，着力协调跨部门、跨地区重要事项，及时解决环境整治重点难点问题，构建“全域覆盖、联动协作、有机互补、齐抓共管”的工作格局。市相关部门对各辖市、区和常州经开区制定的规划设计、具体工作方案等进行指导，确保全市各项工作标准一致、一贯到底。各辖市、区人民政府和常州经开区管委会对本行政区域内城乡环境整治负总责，落实主体责任。各地各部门对照城市家具规划设计导则及省、市有关规范要求，细化工作措施，强化工作举措，倒排工期，压茬推进，确保各项任务落实落地�

（二）强化要素保障。积极发挥市级奖补资金激励作用，调动各地各部门整治积极性。各地各部门要加大整治投入力度，充分利用现有资金渠道，积极筹措项目所需资金，合理配置人力、财力和物力，健全财政投入保障机制，相关建设、管养经费纳入财政预算，推动整治工作干一件、成一件�

（三）加强监督督查。充分利用舆论监督和媒体曝光的力量，全方位、多角度、高频次地曝光城乡环境整治中的违规行为和不良现象，形成有效的社会监督氛围。充分运用好城市运行管理服务平台、农村人居环境整治监管平台及城乡环境整治“问题随手拍”等载体，激励公众积极投身环境整治监督工作，提升群众参与度。建立健全环境整治过程监督机制，制定督查计划，定期将督查情况反馈责任主体，督促问题整改并跟踪进度，按需会商解决基层难以协调的复杂问题，保障长效管理机制的持续性和实效性�

（四）提高主体意识。全面推行市容和环境卫生责任区制度，引导责任单位、个人增强责任意识。发挥农民主体作用，引导农民群众逐步养成良好卫生习惯，组织村民参与、维护村庄环境，提高村民维护村庄环境卫生的主人翁意识。大力宣传环境整治优秀案例，营造比学赶超的社会氛围，共同促进城乡环境的整洁与美化�

附件９�/span>2025年度常州市城乡环境大整治重点任务清单