常州市审计局审计结果公告

2013�?号（总第25号）

根据《中华人民共和国审计法》第二十七条的规定，常州市审计局�?013�?�?1日至5�?5日，�?010�?012年常州市文化事业发展与产业引导资金进行了专项审计调查，并对部分文化企业进行了延伸调查。现将审计结果公告如下：

一、审计调查的基本情况

常州市文化事业发展与产业引导资金是市财政专项资金，用于市文化事业发展以及引导和推动文化产业发展。其中，文化事业发展资金主要用于党委、政府及社会团体开展文化事业有关工作；文化产业引导资金主要用于促进文化产业发展，引导文化企业进行投资和发展�

2010�?012年，市文化事业发展资金财政共安排3700万元。文化产业引导资金共安排1400万元。文化产业引导资金共补贴�?9个项目，涉及45家企业。本次审计调查向所有取得资金的企业下发调查表，实际有效回收36家企业的47个项目情况（占总数�?0%），并实地调查了8家企业�

二、审计调查结果及评价

（一）文化事业健康发展，文化精品成果丰富

市委宣传部和市文广新局等单位在文化精品生产、文化理论研究、文化人才培养方面开展了大量工作，取得了良好的成效。三年中，市委宣传部针对新闻干部、文艺骨干、基层宣传干部等开展了多层次的培训班�?010年，常州市建立了“理论惠民工程”实践基�?个，并开展了“百人百课下基层”活动�?011年，大型交响锡剧《天涯歌女》在第六届江苏省戏剧界开幕式上获得优秀剧目奖、优秀表演奖等多项大奖� 2012年常州市�?件作品入选全国第十二届“五个一”工程评选，总量居全国地级市第一�?件作品入选江苏省第八届“五个一”工程评选，总分居江苏省第一�

（二）文化产业势头良好，引导资金激励效应显�

据调查资料反映，2010年常州市文化产业增加�?0.15亿元，占GDP�?.36%�?012年文化产业增加值达196.75亿元，占GDP�?.96%。文化产业增长势头良好。调查中发现，接受审计调查的36家企业中�?7个文化产业项目总投�?59590.41万元，其中市级引导资�?625万元，引导资金与总投资比例为1:283，引导资金对文化产业起到了一定的激励作用。受调查�?6家企业中�?011�?012年获得过扶持资金的有30家，这些企业2011年就业人数为4406人，2012年就业人数为4860人，增加454人，增幅10.3%。引导资金在取得一定经济效益的同时也产生了良好的社会效益�

三、审计调查发现的主要问题

（一）文化事业发展资�

资金核算不规范。市文广新局、市委宣传部等的文化事业发展资金与本单位其他项目资金混合核算，未独立核算。专项资金不独立核算不利于资金管理和资金使用方向监督，资金核算有待规范�

（二）文化产业引导资�

1．项目评审过程有待进一步改进。市文改办组织专家评审评审时，标准较笼统，主观因素较强，不利于项目评审�

2� 企业对补贴资金的核算有待进一步规范。审计抽查发现，企业对补贴资金能做到专款专用，但是对引导资金的企业在资金核算上处理不统一，有的企业作为往来款核算，有的企业作为收入核算，被抽查企业均未对引导资金独立核算�

3．部分企业重复享受不同类型的补助资金。审计发现，部分企业重复享受各种补助资金，有6家企业（涉及7个项目）在获得市文化产业引导资金的同时获得市服务业引导资金�

4．引导资金政策知晓程度有待提高。虽然引导资金政策在网上公布并通过各区宣传部进行申报，但是审计发现，参与申报评审引导资金的企业重复率较高，通过电话随机访问20家文化企业，知道有文化产业引导资金的企业很少�

5．引导资金的引导方式仍有待进一步改进。目前引导资金主要是对企业进行一次性资金补贴。引导资金规模较小，但是部分补贴用于投资数亿元甚至数十亿的项目，其实质是奖励，引导效果较小。而初创和成长期的企业，急需资金，扶持效果较好。审计通过与文化产业风险贷款情况相比较发现，通过风险贷款的方式对成长期企业进行引导有较好效果�

四、审计建�

对于上述问题，审计提出进一步规范专项资金核算和使用� 进一步改进产业引导资金项目申报和评审过程；进一步加大宣传力度，加强对文化企业的指导；改进引导方式，提高引导绩效等方面的建议�

五、审计整改情�

市文化体制改革领导小组办公室针对审计发现的问题及审计建议进行了整改，并出具了整改报告。一是今后专项资金做到独立核算。二是完善了评审办法，在评审对象上，对于已享受其他类资金扶持的项目一票否决，规范了评审程序。三是加强了政策宣传力度，委托专门机构对常州市文化产业企业项目扶持政策知晓度进行调查并发放推广问卷。四是改进了资金引导方式，将扶持方式细化为贴息、补贴、奖励等多种方式�

常州市审计局

2013�?2�?0�