一、部门基本概�

（一）部门单位构�

常州市卫生局及所属事业单位共18家，其中：行政单�?家，事业单位17家。全额拨款单�?户，分别是：常州市卫生局本级；常州市疾病预防控制中心、常州市卫生监督所、常州市急救中心、常州市医学会、常州市卫生信息中心、常州市气管炎研究所、常州市卫生进修学校。差额拨款单�?家，分别是：常州市第一人民医院、常州市第二人民医院、常州市中医医院、常州市第三人民医院、常州市肿瘤医院、常州市妇幼保健医院、常州市第七人民医院、常州市儿童医院、常州市中心血站。自收自支拨款事业单�?家：常州市卫生人才交流服务中心�

二、部门主要职�

常州市卫生局是常州市政府综合管理全市卫生工作的职能部门，其主要职责是�

（一）贯彻执行国家有关卫生工作的方针政策和法律法规，推进全市医药卫生体制改革，拟订卫生改革与发展的规划和规范性文件，并组织实施�

（二）贯彻执行国家基本药物制度和药物政策，组织实施药品法典和国家基本药物目录�

（三）编制全市卫生事业经费预算、决算，研究提出卫生服务价格建议，协同有关部门对全市医疗卫生收费进行指导和监督检查�

（四）研究指导全市医疗机构改革，规范全市城乡医疗机构的建设，负责全市医疗卫生机构大型医疗设备的配置计划、实施、管理和监督�

（五）组织实施医务人员执业标准、医疗质量标准、服务规范和职业道德规范，协调、指挥各种重大突发性、灾害性事故的医疗抢救工作�

（六）负责医疗机构医疗服务的全行业监督管理，组织实施医疗机构医疗服务、技术、医疗质量和采供血机构管理的政策、规范、标准�

（七）承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任，负责食品及相关产品的安全风险监测、评估、预警工作，公布食品安全日常监督管理信息�

（八）指导规范卫生行政执法工作，按照职责分工负责职业卫生、放射卫生、环境卫生和学校卫生的监督管理，负责公共场所和饮用水的卫生安全监督管理，负责传染病防治及其监督管理�

（九）负责疾病预防控制工作，制定重大疾病防治规划、免疫规划和政策措施并组织实施，协调有关部门对重大疾病实施防控与干预�

（十）负责卫生应急工作，制定卫生应急预案和政策措施，负责组织突发公共卫生事件监测预警和风险评估，指导实施突发公共卫生事件预防控制与应急处置，指导突发公共卫生事件应急处置信息发布工作�

（十一）统筹规划与协调卫生资源配置，编制全市卫生事业发展规划、卫生资源配置计划，并组织实施和督查�

（十二）组织制订并实施农村卫生发展规划和政策措施，负责新型农村合作医疗的综合管理�

（十三）拟订社区卫生、妇幼卫生发展规划和政策措施，组织编制社区卫生服务体系建设规划并推进实施，负责妇幼保健的管理工作�

（十四）贯彻中西医并重的方针，拟订中医药事业发展规划、政策措施并组织实施，负责中医、中西医结合工作的管理�

（十五）负责组织、协调全市离退休干部和机关公务员的保健工作；负责全市重大活动的医疗保障工作�

（十六）拟订卫生人才队伍发展规划和卫生人才培养、教育、重点学科建设、医学科技发展规划并组织实施�

（十七）承担市政府血吸虫病地方病防治领导小组、市政府艾滋病防治工作委员会和市爱国卫生运动委员会的具体工作�

（十八）承办市委、市政府交办的其他事项�

三�?013年度主要工作任务

（一）完善新型农村合作医疗制�

在稳定参保率的基础上，人均筹资标准提高�?00元以上，其中金坛市达�?80元，溧阳市达�?25元，武进区达�?55元，新北区达�?80元，天宁区、钟楼区达到500元以上。全市人均住院费用政策补偿比达到75%，实际补偿比达到53%以上。全面实施肺癌等20类重大疾病保障工作，确保符合救治条件的人员全部纳入保障范围。启动居民大病保险试点工作，对城镇居民医保、新农合的参保（合）人员患大病发生高额医疗费用情况下，经首次补偿后需个人负担的合规医疗费用由大病保险按不低于50%的比例给予补偿。推进住院费用按病种付费与按床日付费相结合的混合支付方式。在乡村卫生机构实施门诊总额预付制改革，有效控制医药费用不合理上涨。制定市级定点医疗机构就医即时结报补偿办法，规范省级异地就医即时结报工作，逐步实现省、市、县、镇、村五级定点医疗机构就医即时结报�

（二）提升基层卫生服务能�

按照城市每个街道都有一所政府举办社区卫生服务中心的要求，进一步调整机构布局设置。推进社区卫生服务机构提档升级，改造提升城市社区卫生服务中�?家，创建国家级和省级示范社区卫生服务中心�?家，90%以上的社区卫生服务中心达到省定建设标准。创建省级示范乡镇卫生院11家，其中金坛�?家、溧阳市2家、武进区5家、新北区2家。新北区创建成省农民健康工程先进区�?5%以上的社区卫生服务中心实施家庭医生制度，重点人群健康服务签约管理率、社区预防保健服务人次比例和居民在社区门急诊比例分别�?0％�?0％和50％以上。城乡居民电子健康档案建档率达到80%以上。乡镇卫生院全面开展健康管理团队服务。推进分级诊疗体系建设，努力形成基层首诊、分级医疗、急慢分治、双向转诊的诊疗模式�

（三）推进医改工�

贯彻落实《国务院办公厅关于巩固完善基本药物制度和基层运行新机制的意见》，更好地满足群众用药需求。基层医疗卫生机构要全部配备使用基本药物，严格执行采购政策，合理选择配送企业，按计划通过省级平台开展集中采购。二级以上公立医院按规定优先配备、使用基本药物，提高基本药物使用比例。加强医务人员用药行为的监督评价，并建立相应的激励机制与约束机制，逐步扭转我市基本药物制度实施中存在的“三高”现象。深化基层医疗卫生机构编制、人事和收入分配改革，落实“收支结余部分可用于改善职工福利待遇”及“基层卫生专业技术人员补贴”等相关政策�

金坛市人民医院作为我市县级公立医院综合改革试点单位，以破除“以药补医”机制、取消药品加成为切入点，统筹推进管理体制、补偿机制、人事分配制度等综合改革。市三院作为市级公立医院改革和省事业单位法人治理结构的试点单位，根据有关改革方案要求积极试点探索。鼓励社会资本进入医疗服务领域，支持社会力量举办非营利性医院，努力形成多元化办医格局。加大医疗市场日常监管力度，促进各类医疗机构有序竞争�

（四）抓好公共卫生工�

按人�?5元标准落实基本公共卫生服务补助经费，统一服务内容、服务标准和工作流程，确保全面完成国家和省定任务。积极防控重大传染病，巩固血吸虫病、艾滋病、结核病防治成果，甲、乙类传染病年发病率保持稳定。深入推进“慢性病综合防控示范区”创建，所有辖市、区全部通过省级“慢性病综合防控示范区”评估。加强高血压、糖尿病等慢性病以及重性精神疾病患者规范化管理服务，实施脑卒中高危人群复查和干预项目。深入推进食品安全监督量化分级管理，监督量化分级管理实施率达90%以上，学校食堂食品安全监督量化分级管理A级率提升5%以上。深化“食品安全百千万示范工程”创建工作，创建省级示范�?个、省级示范街2条，省级示范�?0家。以“创千家放心示范店，建万户满意美食城”为目标，年内打�?00家以上餐饮放心示范店。拓展在线监测监控技术在饮用水、公共卫生监督等领域的应用。做好“花博会”等重大活动卫生保障工作。加强卫生应急工作，强化突发急性传染病的监测预警和突发事件公共卫生风险评估，开展省级卫生应急工作示范市（区）创建工作。深入推进卫生镇、卫生村创建和全民健康促进行动，提升爱国卫生工作水平，确保通过“灭鼠”、“灭蝇”、“灭蟑”先进城市省级复审�

（五）抓好医疗质量管�

以基本制度、基本规范、基本训练为重点，强化医疗基础管理，新增临床质控中�?�?个。持续改善医疗服务，加大力度推进改善服务24条具体措施的落实。所有二、三级公立医院加入省级预约诊疗平台，三级公立医院普通门诊号源原则上全部开放预约，专家门诊号源90%以上开放预约。二、三级公立医院专家门诊预约就诊率分别�?0%�?0%。开设专科专病联合门诊、日间病房、日间手术，减轻患者就诊负担。深入实施“优质护理服务示范工程”，二、三级公立医院优质护理服务病房覆盖率分别达到85%以上�?00%，患者对护理服务满意度达95%以上。开展临床路径管理，三级和二级综合医院分别不少于10个专�?0个病种和5个专�?0个病种、三级和二级专科医院分别不少�?个和4个病种实施临床路径管理。市一院、二院做好新一轮等级医院评审工作，市三院争取通过“三甲”传染病专科医院评审，市口腔医院通过三级口腔专科医院评审。推进康复医疗服务体系建设，依托三级医院，初步建成儿童、神经、精神、老年康复为特色的康复医学科各1个。加强急救分站规范化建设，建设院前急救移动监护系统，提高院前急救能力。严格血液质量安全管理，满足临床用血、保障血液安全，争取高分通过全省采供血机构第六周期评审�

（六）强化科研教学工�

建立完善重点学科三级建设体系框架。省重点学科年度建设成效比入围时有进位，在全省有地位。省共建学科和创新团队力争下一周期进入省重点学科序列。市重点学科力争�?-2个学科入围下一轮省重点学科。进一步提高和拓展科研项目研究的层次和渠道，年内争取省级和厅市级以上科研立项分别达�?5项和50项，省市科技成果�?0项、中华级和SCI收录高水平学术论�?00篇，力争获省市级医学新技术引进奖40项，医学适宜技术推广应�?0项。加强医学重点人才培养，确保完成年度目标。加大基层医疗技术人员特别是全科医生的培训力度，新招录全科医生规范化培训学员40名。每万常住人口注册全科医生数达到2人以上，每个乡镇卫生院（社区卫生服务中心）有1�?名经过规范化培训的合格全科医生。市一院通过国家级全科医生临床培训基地验收�

（七）推进基础设施建设

进一步修订完善《常州市市区“十二五”医疗机构设置规划》，按照资源整合、优化配置的原则，科学规划、合理布局城乡医疗机构设置，增加总量，优化存量，提高资源利用效率。市一院综合病房大楼完成外装饰80%、内装饰60%；市中医医院急诊病房楼改造工程开工建设；市四院（新北院区）全面投入运行；市七院门急诊病房综合楼完成内装饰；武进人民医院新病房大楼、武进中医院新病房大楼开工建设�

（八）推进信息化建设

建设区域卫生信息系统平台。年内市级平台实现与省级平台全面对接，并逐步实现与人口、医保等信息系统的互联互通，为各方面共享信息、协同管理提供服务。各辖市区、各单位都要接入市卫生信息专网，与市级平台实现数据交换和共享，并进一步开展基于平台的各项应用�

提升医院信息系统。大力提升二、三级医院电子病历系统建设与应用水平，三级公立医院和有条件的二级公立医院电子病历系统应用水平要达�?级以上。完善远程诊疗系统，大力推进区域检验检查、影像系统建设，实现医院之间、医院与基层医疗卫生机构之间的信息共享�

完善公共卫生业务系统。进一步完善整合疾病控制、卫生监督、妇幼保健、血液信息管理系统，建设公共卫生突发事件应急指挥系统，实现业务数据与上级单位的纵向联贯和与相关单位的横向共享。实施“移动卫监”工程，实现基于无线网络通讯技术的卫生监督移动执法�

（九）传承弘扬中医药特色

加强中医医院内涵建设和管理，充分发挥中医药特色优势。推进中医重点专科建设，强化中医专科优势病种研究，开发新的专科中药制剂。研究制定《常州市中医临床诊疗中心管理办法》，开展市级中医临床诊疗中心申报、评审工作。加强中医人才队伍建设，实施优秀中青年中医临床人才高级研修班项目，举办中医经典理论学习强化班。加强名老中医传承工作室建设，提升学术传承水平。继续实施孟河医派百人传承培养工程，开展第二批传承人遴选、培养工作。发展中医预防保健服务，加强“治未病”科规范化建设和科学管理。实施基层中医药服务能力提升工程�?00%的乡镇卫生院和社区卫生服务中心�?5%的村卫生室和社区卫生服务站都能够提供中医药服务。在基层医疗机构中开展“中医堂（馆）”以及示范中医科、中医药特色机构创建工作�

（十）深化政风行风建�

深入开展“三好一满意”活动，在“服务好、质量好”的基础上，重点在“医德好”上下功夫，强化医德医风建设。深化“廉政文化进医院”和“预防职务犯罪示范单位”争创活动，加大医药购销领域和工程建设领域的商业贿赂治理力度。落实医务人员医德考评制度，建立有效的激励和约束机制。充分发挥反统方软件作用，运用“制�?科技”的方法加强处方管理。采取综合措施努力控制医疗费用，严肃查处大处方、滥开药以及违规收费、开单提成、收受回扣、索要红包等违法违规行为。严格控制药占比，二、三级公立医院平均门诊人次诊疗费用和平均出院人次诊疗费用增长幅度低于城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入增长幅度�

四�?013年部门预算收支基本情�

2013年常州市卫生局部门收支预算表中包含了常州市卫生局及所�?7家事业单位的收入和支出�

（一）收入预�

2013年卫生系统部门预算收入为27562.72万元。其中：财政预算内拨�?9152.5万元；政府非税收�?399.92万元，其中纳入预算管理的政府非税收入1368.62万元，财政专户管理的政府非税收入7031.3万元，其他资�?0.3万元�

（二）支出预�

部门预算支出安排总额�?6772.46万元，其中：基本支出6458.99万元（预算内安排6056.9万元，政府非税收入安排支�?02.09万元）；项目支出20313.47万元（预算内安排支出13095.6万元，政府非税收入安排支�?207.57万元,其他资金10.3万元）�

部门预算本年收支结余�?90.26万元�

1、按支出功能科目分类，社会保障与就业1238.09万元,医疗卫生支出24815.89万元,住房保障支出718.48万元�

2、按支出经济用途分类，包括基本支出6458.99万元(其中:工资福利支出3797.48万元、商品和服务支出679.32万元、对个人和家庭的补助支出1982.19万元)、项目支�?0313.47万元�