2016年是“十三五”规划开局之年，也是常州水利工作进入新时期肩负任务最为复杂艰巨、工作最为紧张繁忙的一年。全市治太工程进入大规模建设的大会战，汛期再次遭遇特大洪涝灾害侵袭，面对特殊的机遇挑战和复杂的天气环境，在市委、市政府坚强领导和省防指、人民子弟兵全力支持下，系统上下紧扣民生和谐安全这一主题，全力以赴，沉着应对，水利各项工作呈现出防汛有效、保障有力、建设有序、发展加快、管理加强的整体态势，取得了工程建设和防汛抗灾的全面胜利，有力促进了经济发展和社会稳定�

一�?016年工作情�

2016年，全市水利工作以突破提升为主题，以改革创新为动力，统筹城乡水安全、水资源和水环境协调发展，全力建设安全、民生、生态、智慧“四大水利”，全年完成建设投入55亿元，是上年度的2.2倍。项目建设持续发力，一批流域、区域、河湖水系治理等方面的重大工程、重点项目陆续开工。行业创建取得硕果。提前五年完成节水型学校创建目标�?家景区荣获省级以上水利风景区称号。防汛抗灾应对有力。依托较为完善的防洪减灾体系和军地有力有效协同应对，经受6月底�?月初特大洪涝灾害�?月底至“十一”期间台风降雨考验，夺取了防汛抗洪工作的新胜利，城乡水利工程持续运行时间、排涝总量再次刷新记录。资源管控日益规范。最严格水资源管理制度全面实施，水生态文明城市试点建设，饮用水源地达标建设和保护力度切实加强。牢牢把握绿水青山就是金山银山发展理念，治水增绿成效明显，滨水通道，绿色廊道成为国家森林城市创建特色亮点。水利信息化载体建设实现历史性突破。建成常州城市防洪监中心、市水利信息化一级平台、LED防汛会商大屏、高清防汛视频会商系统以及新北区水利局、市城市防洪工程管理处二级平台，组建科级建制、独立运作的市水利信息中心，在常州水利发展史首次全面确立了常州水利信息化系统的基本框架。改革创新激发活力。以金坛区“四位一体”管护为代表的小型水利工程管理体制改革深入推进，水利工程代建改革在全省领先。大力推进依法治水，连续9年在青少年学生举办“生命之水”主题教育，通过规范制度，广泛宣传，水法治宣传教育的覆盖面和受众范围不断扩大，有效传承和弘扬水文化。市水利局获得市政府“六五”普法先进表彰�

（一）“两河”重大工程推进体现责任担�

新孟河、新沟河工程是省委、省政府决策实施的太湖水环境综合治理重点工程，投资巨大、效益巨大、意义巨大、影响巨大，堪称常州水利“一号工程”，被国家列入重点推进、优先实施的全局性、战略性节水供水重大水利工程之一�?016年作为项目全面启动年，党政领导高度重视，“一号工程”一把手亲自抓，成立领导小组及办公室，落实征迁及建设机构，建立了市区共同参与、责任义务共担工作机制，市、区、镇（街道）、村四级联动推进。年内，新沟河延伸拓浚工程节点施工基本结束，新孟河延伸拓浚工程金坛区先导段建设超额完成年度建设任务，市区段完成征拆面积突�?00万平米，创下我市水利工程征迁历史之最，且无一起群体事件发生、�a>上述项目征地拆迁的顺利推进和超额完成，为2017年工程建设全面展开创造了有利条件，打下坚实的基础�

（二）城乡水利普惠民�

年内，全省冬春水利建设会议在我市金坛召开，对展示我市经济社会发展成果和进一步推进全市水利建设起到了一定作用。各级在抓好新孟河、新沟河等两项重大工程同时，更加重视城乡水利统筹，建立目标责任和督查考核机制，下达城乡水利任务，积极开展督查，并加强同省、市的沟通协调，优化实施方案，及时协调解决工作困难和问题。水利各项建设进展顺利。长江堤防防洪能力提升一期基本完工，永安河工程基本完成主线拆迁，工程建设有序展开。城市水利成效明显，实施�?7处主城区易淹易涝地区除涝建设。启动龙游河闸站、新闸防洪控制工程等市区防洪大包围巩固提升项目，完成三井河等市区河道清淤疏浚。一市五区结合应对特大洪涝灾后的实际，着手推进城市及集镇片区防洪体系完善工作。金坛区龙山枢纽完成闸站主体工程建设，溧阳市山洪防治水系沟通形象进度达75%，武进区实施了南运河节制闸、城区积水点改造等项目。通过任务分解、业务指导、加强督查等多种形式，加强面上水利建设。农田水利重点县、水库移民后扶、中小河流治理、高标准农田建设、县域水务治理达到进度要求。全市累计完成农村水利土�?244万方，疏浚县乡河�?5条，疏浚村庄河塘1102座（条），更新改造小沟及以上建筑�?742座，新建改造灌排泵�?57座，新修防渗渠道239.3公里，加固圩�?6公里，治理水土流�?0平方公里。上述项目大部分在汛前完工，在防御特大洪涝灾害中发挥效益，保障区域安全和民生发展�

（三）成功防御太湖流域性特大洪�

2016年，又是常州防汛工作极不平凡的一年，回顾2016年防汛工作，呈现出以下不同特点：一是雨水多。受超强厄尔尼诺影响，降雨异常偏多，全市汛期面平均雨�?273.9毫米，为常年1.9倍。累计梅雨量632.9毫米，为常年2.6倍，仅次�?991年，列历史第二位。受到台风外围影响，汛末�?月份降水量为常年3.8倍、汛后的10月降雨为常年5.7倍�?月�?0月大运河常州站水位均突破历史值，城市防洪工程三度启用。二是涝情重。外洪内涝叠加。太湖地区发生流域性特大洪水，苏南运河发生超历史洪水。全市遭受三轮区域性暴雨袭击，7�?�?4日第三轮强降雨，导致河湖库水位全面超警戒、超历史，溧阳市、金坛区、武进区险情、灾情严重。全市受灾人口接�?7万人，住宅受�?.26万户，倒塌房屋600间，农作物受灾面�?1.53万亩，停产企�?52家，损坏堤防1726处�?46公里。直接经济损�?2.6亿元。三是工作实。体现为：大局观念。领导高度重视。年初就明确提出要防大汛、抗大灾，汛前就组织演练、有备无患。灾情发生后，市及有关部门领导亲临一线，靠前指挥，协同有力。责任意识。在半个月的防汛紧张期内，无论是市领导，系统领导、防办一线工作人员，还是其他参战同志夜以继日，坚守岗位，为抗洪胜利付出了艰辛的努力。科学调度�?016年虽然全市遇到特大洪水袭击，给群众生命财产造成严重损失，但多年建成的水利工程为防洪减灾发挥重要作用。已完成除险的水库、流域区域和城市防洪工程通过优化调度，加强预降预排，组织突击强排，区域限排，有效调蓄了洪水涝水，实现错峰削峰，减轻了灾害损失。协同作战。面对空前的防汛压力和考验，市委市政府紧急动员，国家防总，东部战区、省、市各级党委、政府和各有关部门高度重视，市委、市政府和省水利厅领导亲临一线，靠前指挥，组织指导抗洪抢险，全市上下，党政一心，军民一心，万众一心奋起抗灾，最终夺取防汛抗洪工作全面胜利。重要堤防无一溃决，所有水库无一垮坝，城市生产生活未受大的影响，没有人员直接因灾死亡，保障了人民生命安全�

梅雨期间，市防指发布预警信息426条，适时启动Ⅱ级应急响应，溧阳市、金坛区、武进区、新北区启动I级应急响应，调度沿江枢纽向长江排�?.35亿方；沿太湖武进港闸、雅浦港闸向太湖排水3.68亿方；运北片城市防洪大包围节点工程排�?.88亿方；水库累计泄�?.97亿方。协调军分区、武警常州市支队、武警水电部队子弟兵，军地投入抗灾人�?2.99万人次，抢险人数24.7万人次，耗用三袋200余万�?a>。有步骤转移避险7.13万人，水库、塘坝，城市防洪工程和骨干水利工程经受高水位运行、大流量泄洪、满负荷排涝考验�

（四）水生态文明建设精准发�

全面落实最严格水资源管理制度�?015年最严格水资源管理制度实施工作通过省检查考核。配合市政府组织开展最严格水资源管理制度年度考核，印发考核通报并公告。开展水资源消耗总量和强度“双控”行动，水资源管理信息化系统在线率居省前列。水资源管理规划体系不断完善。《常州市水资源综合规划》《水资源保护规划》经市政府批准实施。《常州市节水型社会建设规划（修编）》和《常州市节水型社会示范区实施方案》大纲通过评审。制定《常州市工业、服务业和生活用水定�?2016年修�?》《关于进一步推进节水型企业创建的通知》规范性文件。大力推进节水型社会建设。注重宣传、培训和载体建设，制定《常州市高耗水企业节水行动方案》《常州市水效领跑者引领行动方案》�?016年共建成省级载体13家、省级教育基�?家、节水型单位7家。完成市节水技改项�?4家，投资4785万元。建成市级节水型学校199家，提前5年完成节水型学校创建要求。农水重点县项目推行用水计量设施配套，金坛区农业综合水价改革试点积极推进。不断夯实水资源管理基础。深入开展水资源专项执法检查，排查违法地下水取用水用户710家，填封取水�?69眼。按照依法、规范、廉洁的要求，推进费种、标准公开化，定期抄表计量化，日常管理信息化。强化江河湖库水功能区日常监测，完成吕庄水源地达标验收和西石桥水源地达标验收，滆湖备用水源地按照任务书完成达标任务。长江魏村水源地的达标建设任务除扬中市的非法黄沙过驳市场外基本到位。委托南科院等单位编制市区“畅流活水”方案，开展市级水功能区评价�?016年太湖重点水功能区达标率�?0%，较2015年提�?00%，省级重点水功能区达标率�?7.1%，比2015年提�?0%�

（五）水利管理持续优�

规划前期管理。立足水利实际，对规划进行系统整理，完成全市水系规划、十三五水利发展规划并通过市政府审批，推进城市防洪规划修编。编制完成全市水土保持规划，出台农水工程建设管理细则，编制项目申报工作指南，加强设计文件技术审查。开展城市防洪龙游河、西园村、先锋闸站、新闸改造等项目立项审批，完成扁担河、老桃花港整治等重点区域治理前期调研和协调。完成�?016年全市暴雨洪水灾情险情调查统计报告》《钟楼闸关闭壅水影响补偿工程规划》重建设方案编制并通过审查。水利建设管理。按照基建程序的要求，强化项目施工图审查、强制条文执行，建立咨询单位审查，相关部门共同参与的施工图审查工作机制。强化招投标的监督与管理，开展施工单位诚信考核。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，成立安全监督处，加强水利工程质量及安全管理，完善质量安全监管体系，全市水利工程建设质量和安全保持平稳态势，未发生一起严重质量和安全生产事故。工程运行管理，推进水管单位达标创建，有7座小型水库创建省规范化管理单位，14座小型水库通过复核验收。新北区雁荡河成功创建国家级水利风景区，牟家村、西太湖创建省级水利风景区，天目湖国家级水利风景区通过复核验收。滆湖退圩还湖二期实施方案经省厅批复同意，《长荡湖退圩还湖工程实施方案》已报省厅。推进农水工程长效管护。试行中介机构对管护工作进行考核，推广“四位一体”管护模式，促进管护“标准、范围、时段和机制”的稳定和长效化。水利法治管理。制订计划，开展普法和水法专项宣传，完成《常州市节约用水管理办法》后评估。在青少年学生中开展第九届“生命之水”主题教育活动，500名师生与市领导参加水法律知识竞赛决赛。行政审批中介服务全面放开。出台《关于进一步加强河道管理范围内建设项目监督管理的意见》，�?2个涉河项目的设计方案�?3个涉河项目建设方案进行审核。加大巡查力度。出动执法人�?1420人次，出动执法车辆、船舶（次），组织督查活�?320次，比上年增�?%�?9%。立案查处水行政违法案件201起�

（六）水利重点改革稳步推�

河长制管理深入开展，全市列入省骨干河道名录的50条�?70公里长河段全部推行河长制，明确了党政“河长�?7名，民间“河长�?名，并加快区、镇两级河道延伸。其中新北区率先实现镇级河道“河长制”全覆盖。全�?226条�?671公里村级以上河道，全数落实长效管护，初步形成运用法律、行政和市场手段加强河湖资源管理的格局�?014年中国水利报�?016年中央电视台相继对我市推动水行政综合执法管理，深化河长制实践进行了专题报道。认真做好农田水利创新改革。与农委、国土共同推进高标准准农田建设联合审查审批。农业水价综合改革有序推开，成立市领导任召集人的联席会议制度，加大组织协调力度。水利建设管理体制改革有力推进，初步实现行业监督与建设管理的监、管分离，继续在重点工程建设中试行代建制，金坛龙山枢纽完成代建单位招标。小型水利工程管理体制改革工作取得突破省级试点新北区通过验收。管理范围划定进展顺利。一市五区实施方案已全部通过同级政府审查同意，市水利局直属工程管理单位和武进区、新北区、钟楼区进场施工，金坛区试点具备验收条件。水利综合执法进一步深化。联合检察院、法院、公安出台《关于做好水行政执法与刑事司法衔接工作的暂行规定》，完善水行政联动执法联席会议制度。，直属一大队，金坛区、溧阳市、新北区6家中队通过规范化创建验收�

（七）系统自身建设管理得到加�

市级信息化建设实现了历史性突破。建成了常州城市防洪监控中心，启动了市水利工程建设管理综合业务用房加固改造。投�?000万元的市水利信息化一级平台与城市防洪二级平台在汛期一并投运。在13个设区市里首家成立科级建制、独立运作的常州水利信息中心，承担系统信息化指导及本级政务公开、外宣工作。系统队伍建设有了显著加强。开展系统中层选拔任用和事业单位人员招考招聘。在市领导关心下，市节水办、市水利规划设计院进行事业单位性质调整，市水资源监测中心增挂市水利信息中心牌子，市城市防洪工程管理处完成自组建6年以来首次大幅增人扩编。增加事业编5个，社会化用�?0名，首轮43名人员招聘到位。水情教育公益宣传力度加大。开通“常州水利”微信公众号，形成常州水利“一刊一网，两微一端”公益宣传及政务公开的行业自媒体架构，制作系列防汛抢险及抗灾专题片。特大洪涝期间，首次在落成的市防汛调度中心（城市防洪监控中心）举行政风热线防汛抗灾直播，社会反映正面。首次就新孟河工程建设举办专场新闻发布会，推进建设公开，获得省厅领导肯定。首次与文联举办“水利万物”摄影作品比赛，提升部门形象。推进系统“两学一做”学习教育，完成机关党委、下属两个党支部换届，召开庆祝中国共产党成竊�span id="__kindeditor_bookmark_end_1__" style="display:none;">95周年暨“七一”总结表彰大会，对2个基层支部�?5名优秀党员�?名党务工作者进行表彰，增强党建活力。狠抓党风廉政规定执行落实，召开专题部署会议，下发�?016年全市水利系统党风廉政建设工作要点》。结合季度督查，加强对“两个责任”落实情况的监督检查。坚持把守纪律讲规矩摆在重要位置。组织所有党员干部参加《廉洁自律准则》《纪律处分条例》专题辅导和有关廉政知识测试。加强对局系统作风建设情况的监督检查。把预防腐败作为重要工作来抓。加强制度建设。出台《关于实施党风廉政建设责任追究的办法（试行）》《关于防治为官不为推动干部能上能下的实施办法（试行）》等5项制度规定。深入警示教育、集体廉政谈话。联合市检察院制定出台《关于在新沟河、新孟河等重点水利工程建设中共同开展预防职务犯罪工作的实施意见》。做好信访举报工作，配合市纪委和新北区检察院�?名违纪违法人员进行立案审查和侦查�?名违规违纪干部职工进行组织审查。继续开展精神文明创建，办好道德讲堂，河湖处、长江处、城防处三个单位荣获“市文明单位”荣誉称号�

二、清醒认识工作中的问题和薄弱环节

总体上看�?016年常州水利工作取得了一定进展，但与发展形势、要求还有一定的差距，还存在一些问题和困难�?016�?月初全市再次遭遇�?015年相类似的洪涝灾情后，有关问题必须引起高度重视，我们必须深刻反思，认清到工作中问题和薄弱环节，尽全力加以解决�

（一）防汛抗灾需高度重视的现状问题。防洪能力不足，仍是全市的最大危险。新孟河、新沟河作为太湖洪水的流域性治理项目，才刚刚启动，未来3~5年左右的时间，全市仍面临北排动力不足，东泄通道不畅的局面，现有流域工程仍不能有效发挥防洪排涝综合作用。内涝已成为全市工业生产的严重威胁。随着极端自然灾害的增多，各地局部出现内涝问题已成常态，难以避免。作为传统的江南水网地区，常州排涝标准过去较高，近年来，由于城乡开发，填没阻断缩窄河浜，导致排水不畅通，降低了排涝能力；由于水产养殖事业的普遍发展，很多内河水位无法预降，调蓄能力降低；由于机电排灌设备老化，带病运转，排水效率低，不少地区的排涝能力已降至日雨100毫米以下。工程设防标准低，体系不配套已成为全市水利基础不稳固的致命伤。从2016年的受灾情况看，中小城镇、河道两岸、农村水利工程体系不完善，洪水出路不畅，因洪致涝问题已十分严峻。高水位期间，金坛东风圩、武进长征圩均出现漫堤坍塌险情，溧阳千亩以下圩区漫堤险情频繁出现，指前、前黄、湟里东安等集镇段一片汪洋，许多民宅进水，不仅严重影响了居民的生产生活，而且导致社会财产的较大损失，暴露了农区防洪排涝功能方面的严重问题，教训极其深刻�

（二）水利发展需重点突破的薄弱环节。推进发展的合力仍然不足。系统内部、系统上下发展方向、节奏、方式方法上均存在一些问题。个别地方、一些同志在如何抓住当前空前建设的大机遇、科学谋划本地水利发展上缺少办法和思路。重大项目推进进度完成面临压力和考验。根据部、省下达的计划，新孟河、新沟河、永安河等工程，在建设管理程序更加规范，施工进度更加紧张，如何实施三个确保，压力很大。重建轻管仍然没有很好解决。基层防汛及水利服务保障体系仍未全部理顺，工程运行社会化管护水平较低。仍没有很好解决设计、施工、监理、建设等技术力量严重不足问题，不能满足和适应大规模建设的需要。农田水利基础设施还比较薄弱，水利服务现代农业、保障粮食安全的能力亟待提高，特别是农田水利管理工作较为滞后�

前事不忘，后事之师，2015年暴雨灾害的历史教训�?016年刚刚发生的灾害性天气，当前城乡防汛和水利管理上的突出问题，都在警示我们：必须时刻居安思危，切实增强做好水利建设的紧迫意识和责任意识，坚决防止和克服任何麻痹侥幸、消极畏难的思想情绪，把水利建设摆上全局工作的突出位置，有效补齐短板，才能为建设强富美高新常州提供有力的水利基础保障�