以十八大精神统领国土资源工作

为率先基本实现现代化作出新贡�

——在全市国土资源工作会议上的报告

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同志们：

这次全市国土资源工作会议主要任务是，深入学习贯彻党的十八大精神、全省国土资源工作会议和市委十一届四次全会精神，总结2012年工作，研究部署2013年目标任务。今天，张耀刚副市长亲临会议并将作重要讲话，我们一定要深刻学习领会，认真抓好贯彻落实。下面，我代表局党委讲三个方面的意见�

一�?012年全市国土资源管理工作回�

2012年，全市国土资源管理工作在市委、市政府和省国土资源厅的正确领导下，坚持科学发展观，紧紧围绕部、省“双保工程”、以及市“创新驱动加速年”的要求，以创新的理念谋划工作，以务实的举措破解难题，保障了发展，保护了资源，服务了民生，维护了秩序，支撑了生态。继2010年�?011年后，我市连续三年被评为“双保工程”全国先进单位。国土部门被评为2012年度全市市级机关部门综合考核优胜单位�

（一）强化规划计划，突出政策供给，节约集约的举措加快实施

一是各类专项规划陆续出台。历�?年的新一轮全市土地利用总体规划获得国务院批准。《常州市地质灾害防治规划�?011-2020年）》，通过省级审查，并经市政府批准实施。《常州市矿产资源总体规划�?008-2015年）》数据库成果顺利通过省级评审验收。市级《土地整治规划》编制完成，成为统筹数量、质量、生态的行动纲领。溧阳市、新北区开展有条件建设区调整使用工作，进一步优化了国土利用空间。二是科学发展用地基本保障。瞄准国家、省、市重大项目，在积极争取国家计划的基础上，通过申请“点供”、独立选址和增减挂钩等办法，拓展用地空�?.6万亩，有效保障了各类重点建设项目的用地需求。溧阳市局全力支持地方经济发展，荣立市政府“集体三等功”，还被溧阳市委、政府授�?012年度“服务发展五星级单位”。武进、新北、钟楼、天宁、戚墅堰分局千方百计争取“点供”计划，分别荣获区委、政府授予的“区级机关综合考核优胜单位”、“目标管理服务奖”、“服务企业十佳单位”、“突出贡献奖”和“区级机关部门目标管理考核突出贡献奖”。三是节约集约政策逐步落实。制定了《关于进一步推进节约集约用地加快产业转型升级的实施意见》、《企业用地回购制度》、《闲置土地处置办法》等文件，系统提出和完善了节约集约用地的具体政策措施。以土地利用动态巡查试点工作为契机，推动了建设用地批后监管。处置批而未供、供而未用、用而不足存量土�?973亩，收回土地使用�?415亩，盘活建设用地3270亩。完成了2011年度省级开发区土地集约利用评价工作。新北区被推荐为全国国土资源节约集约模范县（市、区）创建创优单位。金坛市被评为全省高标准厂房建设与使用先进地区�?

（二）落实责任机制，规范项目建设，资源保护的路径初步形成

一是在强化责任中促进耕地保护。按照新一轮土地利用总体规划确定的目标，将耕地、基本农田保护的相关约束性指标纳入考核体系，由市政府与各辖市、区政府签定耕地保护目标责任状，确保�?22.21万亩基本农田�?46.74万亩耕地保有量不突破。同时，推行“农民耕地保护协会”，积极探索农民自觉保护耕地的长效机制，形成了耕地保护合力。去年，我市顺利通过了国土资源部、农业部、国家统计局联合对我市耕地保护目标责任履行情况的考核。二是在规范建设中策应城乡统筹。扎实开展工矿废弃地复垦利用工作，争取试点计�?500亩。完成了一�?.07万亩的“万顷良田建设工程”，新增耕地7153亩，新增农转用指�?000余亩，建成高标准农田6.3万亩。规范实施“城乡建设用地增减挂钩试点”工作，通过省厅验收挂钩项目165个，新增耕地4700亩。通过这些项目建设，有力地支撑了我市城镇化、农业现代化的快速推进。三是在挂钩合作中力求占补平衡。面对耕地后备资源严重不足、“占一补一”形势严峻的局面，一方面，全力推进示范区建设，对内挖掘耕地后备资源的潜力，去年完成耕地占补平衡补充入库项目107个，建设总规模近3万亩，新增耕地面积8900亩；另一方面，通过南北挂钩合作，争取占补指�?000亩，实现了占补项目当年实施、当年验收和当年使用的目标，确保了全市耕地占补的动态平衡�

（三）紧盯双零目标，完善长效机制，执法监管的秩序持续向好

一是顺利实现“双零”目标�?011年度土地矿产卫片执法检查中，全市涉及违法用�?1宗，面积243.4亩，耕地101.2亩，违法用地占用耕地面积占新增建设用地占用耕地面积的比例为0.59%，市和七个辖市区无一达到问责线，均顺利实现“双零”目标。二是全面落实长效机制。土地执法动态巡查全面加强，去年，全市组织各类巡�?000余次，发现违法用地行�?63起，处置到位率达98.4%。国土资源三级动态巡查系统广泛推广，实现了对违法用地行为全天候、全过程、全覆盖的动态监测，提高了巡查的效率和准确性。溧阳市制定了《关于加强土地执法监管工作的决定》、武进区实行了“党政两办”定期督察制、钟楼区试行国土所人员交叉执法，都取得了较好的实践和示范效应。三是大力开展三级联创。全市有五个辖市区开展了“土地执法模范县（市、区）”创建工作，土地执法模范镇（街道）、“土地管理示范村”创建率达到80%以上。戚墅堰区和金坛市分别被省厅评为2012年度土地执法模范区和土地执法模范市创建工作先进市，此外，溧阳、武进、钟楼等地也扎实开展了创建活动，成效明显。去年，全市受理涉土来信、来�?43件，连续四年保持稳定下降趋势，没有发生一起涉土信访到省赴京上访现象，戚墅堰区连续五年实现“零上访”�

（四）激发市场活力，把握供应节奏，土地经营的理念不断确立

一是收储开发相对平稳。注重发挥土地收购储备对土地供应总量的动态控制作用，科学制定和合理调整储备计划、储备周期、信贷规模和经营性用地市场投放量，努力保持市场供求关系相对平衡�?012年累计收储企业用�?1宗，面积1118亩，合同收储总�?2亿元，平均收储成�?10万元/亩。净地上�?2宗，面积2112亩，合同出让金额112亿元。二是土地经营难中求进。出台了《关于统一市区土地交易市场运作的相关意见》，进一步明确了市场操作流程与职责，实现了市区统一供地的目标。先后在深圳、厦门、香港等一线城市组织开展土地推介活动，吸引了国内知名房地产商对常州地产市场的关注。去年，全市公开出让经营性用�?00宗，出让面积609.75公顷，出让合同总额170.5亿元。累计供应保障性安居工程用�?905亩，做到了应保尽保。中心城区经营性用地出让上缴财�?1.4亿元，超额完成了市政府下达的目标任务�

（五）依靠科技手段，给力基础业务，服务民生的范围逐年扩展

一是信息化建设全面推进。市区“一张图”工程投入使用，并取得应用实效。“天地图·常州”电子地图正式上线运行，成功接入了国家“天地图”主节点，被国家测绘地理信息局授予“市级节点建设示范市”。“三合一平台”全面升级。启动“地矿一张图管理信息系统”，在全省国土系统开创先河。新北区国土资源“一张图”试点工程投入运行。信息中心开展常州市级国土资源电子政务应用研究，课题荣获“全国地理信息科技进步三等奖”。二是地矿管理逐步规范。以“蓝天工程”和“绿色矿山”创建活动为载体，积极参与“生态常州”建设，投入资金1.06亿元，完成对28个露采矿山、面�?01公顷的环境恢复治理，新增绿化面积25.2公顷。开展矿业权市场整合，实现了矿业权出让全部进入市级交易平台公开招拍挂的目标。完成两处地质灾害隐患点治理，排查主汛期隐患�?6处，新设立露采矿山采矿权标识�?8处。中盐金坛盐化有陏�span style="text-indent:30px;white-space:normal;">责任公司被国土资源部授予“国家级绿色矿山”。三是地籍测绘成果显著。加快农村集体土地所有权、宅基地使用权和集体建设用地使用权等确权登记发证工作，完成率分别达到88%�?4%�?3%。土地登记规范化水平和效率大幅提升，市本级累计核发各类土地权�?0.2万本，抵押总�?37亿元，分割土地面�?95万平方米。“数字常州”建设工程全面推进，市区地理信息数据库基本建成，地理信息公共服务平台正在有序构建，勘测登记中心累计完成各类土地勘测面�?000余万平方米，更新地理信息数据�?063平方公里�

（六）开展品牌创建，提高服务效率，干部队伍正能量有效聚合

一是联创齐争行动扎实推进。充分利用“联创齐争”这一“创先争优”品牌，促进党建工作与业务工作深度融合，不断改进自身作风，提高自身素质，有力地推动了国土资源管理能力和服务水平的提升。通过开展“三进四同”活动，进一步加强了党员干部思想作风建设和纯洁性建设。通过竞争上岗的方式选拔任用干部，领导满意、群众满意、社会满意。通过事业单位绩效工资改革，职工收入实现稳步增长�?012年，全市�?个国土所被评为省优秀国土资源所�?名同志被评为“全市优秀共产党员”。二是审批服务效率大幅提升。通过简化办事环节、缩短办结时间、减少收费项目等一系列措施，国土行政窗口建设效能大幅提升。去年，窗口受理各类事项�?.5万件，预约上门服�?00余件，主动对接企业办�?1件，接受群众咨询2万余人次。国土行政服务窗口先后获得全市季度优秀窗口、服务标准化窗口和市级青年文明号等荣誉；金坛市局行政服务窗口获得省“工人先锋号”称号；溧阳市局和新北分局在“沃土闪烁”、“五星服务单位”等服务品牌创建活动中，均取得优异成绩。三是党风廉政建设成效明显。突出责任分解、责任考核和责任追究三个重要环节，确保了党风廉政建设责任制得到有效落实。深入推进“两整治一改革”专项行动，对主要廉政风险点进行了一次再评估。组织开展“勤廉双优、幸福常州”和红色之旅等主题实践活动，编印廉政宣传�?00册，发送廉政短�?600余条。制定出台了《常州市国土资源执法监察工作八项制度规定》、《进一步加强行政会审制度的实施意见》等，将权力约束在制度的笼子里�

回望2012年，全市各级国土资源管理部门主动作为，扎实工作，取得了诸多新突破、新业绩。我们深深感到，国土管理取得的每一个进步、获得的每一项成绩，都与市委、市政府和省厅党组的正确领导分不开，都与各辖市区、以及土地管理共同责任成员单位对我们的理解、支持分不开，同时也凝聚着系统全体干部职工的心血和汗水。借此机会，我代表国土局党委向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意�

成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们在有效应对“双重”压力，破解“两难”问题，全力服务发展大局，推动事业发展实现新跨越的同时，不断深化对国土资源工作规律性认识，为指导今后工作积累了经验。其中三点体会较为深刻：

一是主动作为、敢于担当，保持良好的精神状态，是国土资源事业发展的内在源泉。一年来，我们保持昂扬向上、干事创业的精神状态，主动迎接挑战，推动重大问题的解决。全力争取用地计划，确保了一批重点项目的用地需求；积极探索激活土地市场的有效办法，完成了市政府下达的目标任务；深入推进南北挂钩合作，确保了重点项目的顺利报批；扎实开展“数字常州”、“工矿废弃地调整利用”、“土地利用动态巡查”三项部试点、以及“国土资源三级动态巡查系统”一项省试点工作，在服务经济发展大局、提升自身管理水平的同时，扩大了常州国土的影响力�

二是解放思想、勇于创新，加快制度供给，是国土资源事业发展的核心动力。一年来，我们注重政策、制度和科技手段的综合运用，积极破解国土资源管理工作遇到的新情况、新问题。完成了新一轮规划修编工作，制定了推进节约集约用地的相关政策，开展了土地登记规范化建设，使一些停留在口头上、书面上的口号变成一系列可以落地的政策措施，为我市优化国土开发空间、节约集约用地、实施生态文明建设奠定了坚实基础�

三是加大对接力度，推动构建工作新格局，是国土资源事业发展的强大助力。一年来，我们积极争取部、省支持，与国家土地督察南京局督察一室、省国土厅执法局共同开展“联创齐争”行动，为实现“双保工程”全国先进三连冠打下扎实基础；从构建共同责任机制着手，充分发挥国土部门与辖市区、国土部门与市相关部门的两方面积极性，引导国土资源管理由“一家管大家用”向“大家管大家用”转变，违法用地比例连续三年低于5%。两个积极性的发挥，完善了工作格局，提高了工作效能，成为我们事业发展实现新跨越的强大助力�

成绩属于过去，未来尚需努力。在总结工作成效的同时，我们对当前国土资源管理工作面临的问题有着清醒的认识。主要是：资源供需矛盾日益突出，保障发展的任务依然繁重；耕地保护难度加大，依法依规管理国土资源的任务非常艰巨；资源利用粗放浪费现象依然突出，提高资源利用效率任重道远；资源社会矛盾突出，利益协调难度加大等。这些问题的产生，有的与我市特殊的资源市情有关，有的与我市所处的发展阶段有关，还有的与我们的思想认识不到位、工作跟不上有关。这就要求我们必须以十八大精神为指导，不断完善工作机制，不断加快工作创新步伐，全力解决好这些问题和困难�

二、准确把握党的十八大对国土资源工作提出的新任务和新要�

党的十八大描绘了全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，提出了“五位一体”总体布局和“四化同步”重大部署，对国土资源工作既有直接的、明确的任务，也有间接的、深层次的要求。做好当前和今后一段时期的国土资源工作，必须把思想统一到党的十八大精神上来，统一到对形势的正确分析判断上来，找准国土资源工作在全市经济社会发展大局中的方位，进一步明确总体思路和重点任务。着力把握好以下几个方面�

（一）率先基本实现现代化要求我们加强用地保障。市委十一届三次全会明确了常州现代化建设的“三步走”战略目标，即第一步，�?015年，在全省率先基本实现现代化；第二步，到2020年，实现更高水平的现代化；第三步，到2030年，达到当期世界发达国家发展水平。未来一阶段，我市将进入城市化、工业化的加速期，经济发展将会由规模扩张向品质提升转型，城乡统筹和城乡一体化将成为未来发展新的格局。因此，我们要清醒地认识到发展硬道理与资源硬约束的双重压力，科学调控资源的供需，优化资源配置，促进经济社会科学发展。具体来讲，就是要突破土地瓶颈制约，构建保障有力、调节有序、使用高效的用地新机制，在招引好项目、发展大企业、促进快转型中发挥土地的调控作用，推动产业更集聚、企业更集中、用地更集约�

（二）稳妥推进城镇化要求我们优化城乡用地布局。十八大提出：“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，加快完善城乡发展一体化体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。”由此可见，实现城镇化已成为推动经济社会发展、调整经济结构的重要路径。因此，我们要努力加快城乡二元向城乡一体化发展转变，进一步缩小城乡差别，实现城乡统筹发展。具体来讲，就是要统筹安排生产、生活、生态用地，确保每年新增建设用地计划�?0%用于城镇化建设和中心镇建设；以征地制度改革为重点，规范推进增减挂钩和“万顷良田建设工程”，使各类关联生产要素在一定区域内流动集聚，成为加快城乡一体化的“推进器”�

（三）转变经济发展方式要求我们强化节约集约用地。十八大提出：“优化国土空间开发格局。坚持节约优先、保护优先为主的方针，形成节约资源的空间格局，推动资源利用方式的根本转变。”我市土地资源利用总体粗放，节约集约潜力很大。因此，我们要坚持政策引导与市场配置相结合，依靠科技创新，加强科学管理，努力提高资源节约集约利用水平，以资源利用方式转变促进经济社会发展方式的转变。具体来讲，就是要做到土地利用效率显著提升，�?015年，全市每平方公里建设用地平均产出GDP�?011年的3.19亿元提高�?.20亿元，年均提�?3%；建设用地结构布局优化，“十二五”期间，全市新增建设用地总量控制�?7平方公里以内，全市城乡建设用地总量不突�?02平方公里；单位GDP建设用地占用明显下降，降幅要达到30%�

（四）推进生态文明建设要求我们统筹资源开发与保护力度。十八大将生态文明建设纳入五位一体总体布局，作出了全面部署。国土资源是生态文明的物质基础、能量来源、空间载体和构成要素。随着土地开发利用规模的进一步扩大，生态环境问题将日益突出，对国土资源管理提出了新课题、新挑战。因此，我们要把生态文明建设的理念和要求融入国土资源管理的全过程，坚持在发展中保护、在保护中发展，加大统筹资源开发与生态环境保护力度，促进人地和谐，建设美丽常州。具体来讲，就是要坚持数量、质量、生态综合管护，发挥耕地的生态功能、体现耕地的生态价值；实施区域开发和主体功能区域战略，将生态文明建设的要求融入土地利用总体规划实施过程之中；大力发展绿色矿业，加强矿山地质环境治理、恢复与保护�

党的十八大为当前和今后一个时期国土资源工作指明了方向。我们要把国土资源工作放在全市经济社会大局中去认识、去谋划、去推动，进一步统一思想、坚定信心、凝聚力量，努力在保发展、保资源、保民生、保生态中发挥基础保障作用�

三�?013年国土资源管理主要工�

2013年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，也是实施“十二五”规划的期中之年。全市国土资源管理工作要以十八大精神为统领，紧紧围绕市委、市政府“现代化建设提速年”的要求，进一步转变思路、攻坚克难，努力以思想和观念的突破，实现资源约束的突破，以资源的优化配置，促进全市经济社会平稳较快发展�

重点把握五个方面关键环节�

（一）着眼于“节约集约”，保障转型发展

坚持控总量、稳增量、挤存量、提质量，进一步拓展建设用地新空间，进一步提高土地利用质量和效益，保障全市经济社会科学发展、转型发展。一是尽全力保障发展用地需求。创新实�?�?的土地政策组合，�?”就是用好国家计划的增量，�?”就是打好农村土地综合整治、增减挂钩、万顷良田、工矿废弃地复垦利用和存量建设用地盘活组合拳，有效集聚用地计划。在此基础上，实行差别化土地供应政策，对全�?55个重点项目、�?10”行动计划、保障性安居工程等项目，通过“点供”、单独选址的方式予以重点保障；对实施“四个西进”中所涉及项目，实行计划倾斜，并采取专人负责、超前介入、全程服务等措施，力促金坛、溧阳县域经济跨越发展。二是高标准执行节约集约制度。全面落实《关于进一步推进节约集约用地加快产业转型升级的实施意见》。按照新一轮土地利用总体规划，加大土地预审力度，争取出台《常州市土地利用总体规划管理办法》。完成单位GDP新增建设用地下降5%的年度目标任务。进一步提高工业用地土地投资强度准入门槛，全市每平方公里建设用地平均产出GDP争取提高�?.07亿元。继续加强开发区土地集约利用评价。对供地率低的辖市、区开展专项督办。继续鼓励推进四层以上带工业电梯的高标准厂房建设，促进产业集中集聚发展。持续深入开展节约集约模范市（区）创建活动，力争全市所有辖市、区达标。三是大力度推进存量土地挖潜。以土地利用动态巡查试点工作为抓手，对建设用地批前、批中和批后三个环节实施全方位监管，重点解决批而未供、供而未用、用而不足等问题，大幅度提高全市供地率和新增用地使用效率。利用“一张图”工程土地批供数据库，进一步摸清存量土地“底数”，在此基础上，按照《关于进一步加强存量建设用地处置工作的通知》的要求，年内盘活存量建设用�?00公顷。逐步启动闲置土地处置工作。做好全国土地利用动态巡查试点工作现场会的各项准备工作�

（二）着眼于“城乡一体”，助力统筹发展

以农村土地使用制度创新为切入点，以农村土地综合整治为突破点，以维护群众资源权益为落脚点，为城镇化健康发展提供优质服务。一是创新土地使用制度。在全市地籍数据成果基本建成、农村集体土地确权登记发证实现全覆盖的基础上，今年，要在城乡一体化地籍管理制度建设上下功夫，建立和完善城乡一体化的地籍管理分工协作机制、城乡一体化的地籍管理数据库、城乡一体化的地籍管理信息系统和基于地籍管理业务的数据更新机制“四项”建设，实现传统地籍管理模式向现代地籍管理模式转变，促进城乡地籍管理规范化、高效化、信息化。深化征地制度改革，严格规范征地补偿秩序，健全完善征地补偿程序，从制度政策层面提高被征地农民的利益分配比例。二是推进农村土地整治。以“万顷良田建设工程”、城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用三项工作为抓手，通过土地整治，实现耕地资源、建设用地资源的有效集聚，促进城乡统筹发展。稳妥推进溧阳市上兴�?.66万亩的二期“万顷良田建设工程”；完成增减挂钩项目2700亩；复垦工矿废弃地和基础设施废弃�?000亩，新增建设用地7000亩；积极争取省级专项资金，完�?.9万亩的省以上土地整治项目两个。三是维护群众资源权益。按照“即征即保、应保尽保、分类施保、逐步提高”的原则，将被征地农民纳入城乡社会保障体系，确保被征地农民生活水平有改善，长远生计有保障。妥善解决群众合理诉求，提高信访工作初信初访办结率，及时化解信访积案，对群众信访反映问题较多的地区，主动带案下访，化解基层矛盾，解决基层困难，实现全市涉土信访总量逐年下降。注重地质灾害防治，完善群专结合的监测网络体系，建立完善应急队伍体系，提高预警预报水平和防灾减灾效果�

（三）着眼于“生态文明”，支撑绿色发展

致力于生态文明建设，探索实行最严格的国土资源保护、利用和管理制度，为全市实现绿色增长提供支撑。一是探索耕地保护新途径。完善市和辖市、区政府耕地保护责任考核体系，认真开�?012年度耕地保护责任目标履行情况的年度检查。不断完善耕地占补平衡制度，保持耕地动态平衡，增强自身“造地”能力，年内完成占补项目1.1万亩，同时推进南北挂钩，争取占补指标5000亩。全面提升耕地质量，加强基本农田保护区建设，年内完成省下达的高标准基本农田示范区建设任务，同时加强对基本农田质量状况和生态环境情况进行监测，促使耕地保护从单一的数量型向质量、生态并重型转变。二是推进绿色矿山建设。围绕生态市建设目标，充分发挥江苏中盐金坛盐化有限责任公司国家级绿色矿山典型示范作用，大力实施矿山地质环境保护和恢复治理工程。依法取缔和关闭不符合矿产资源规划、安全保障能力低、破坏生态环境的矿山，力争年内完�?-2家矿山企业的“绿色矿山”创建工作。完成京沪高铁沿线可视范围内的武进区石埝山和鹤山两个采石宕口复绿任务。完善矿业权年检制度，全面推行矿业权设置方案制度，进一步优化勘查开采布局。加强矿产资源节约集约与综合利用，完成重要矿产“三率”调查与评价工作。三是优化土地利用秩序。继续深化土地执法共同责任机制。将日常巡查与卫片执法检查相结合，进一步完善“土地管�?10”快速处理机制。全面推广三级动态巡查系统，确保土地违法行为能够在第一时间发现、第一时间制止、第一时间查处。规范国土资源行政处罚行为，提高办案质量。认真做�?012年度土地矿产卫片执法检查工作，按照序时进度，全面完成自查、集中整改、督查查处、市级验收和迎接部、省检查五个阶段工作任务。深入开展“土地执法模范县（市、区）”创建活动，提高各级依法管地用地的自觉性�

（四）着眼于“资产放大”，促进可持续发�

通过加强土地储备、稳定土地供应、挖潜土地价格、规范市场行为，进一步放大城市资产，引导和促进全市房地产市场健康发展。一是探索土地收储新机制。全面调查中心城区存量经营性用地的分布、面积，摸清可开发用地的潜力，为市委、市政府决策提供全面、准确的依据。在充分考虑市场购买力的基础上，制定符合常州实际的年度经营性用地供应计划。在市区土地市场实现统一的基础上，积极探索放大可用资源规模的有效途径，建立土地储备经营合作共享机制，逐步形成南北一体、全局统筹的新格局。超前谋划，主动介入，涵养好、经营好轨道交通周边优质土地。突破政策瓶颈，克服融资困难，全力推�?53厂、丽华南、张太雷周边地块的征收工作，实现年度资金总体平衡目标。二是巩固土地招商成果。加强上市地块前期策划，完善统一的信息发布网络，多媒介宣传上市地块，同时，大力推行土地预申请制度，提升土地供求双方的信息交流和互动水平，使市场的参与各方共同营造稳定的市场氛围。控制土地供应总量和节奏，保持商品房供需基本平衡，满足房地产市场发展的需求。统一招商、精品包装，适度推出有影响力的地块，改善当前土地价值偏低与常州城市建设形象日益提升之间不匹配的现状。今年，市区力争完成土地合同总额130亿，出让金入库完�?05亿�

（五）着眼于“管理精细”，推动事业发展

今年国土资源管理工作的任务十分繁重，要统筹抓好党务和业务，切实加强基础建设、作风建设、干部队伍建设和党风廉政建设，为国土事业发展增添活力。一是基础更牢。进一步加强依法行政，提高系统各级运用法律手段解决问题的意识和能力。扎实开�?012年变更调查和遥感监测工作，推进土地登记规范化建设。进一步加强信息化建设，加快国土资源“一张图”推广使用，完善系统功能，推进核心数据库建设。启动“数字常州”政务版平台建设，力争通过国家局验收。完善“天地图·常州”，启动金坛、溧阳天地图建设。系统各级各部门动起手来，协力扭转当前新闻宣传和政务信息工作发展不平衡的局面。二是作风更优。认真落实市委、市政府关于改进工作作风、密切联系群众的规定要求，进一步完善已经制定的具体实施意见。加强对“意见”执行情况的监督检查，请辖市局、分局及基层国土所对局机关作风建设进行监督。全面推进落实今年各项重点工作，这次会议结束后，要按照部、省“双保工程”和全市“八项工程”、“八大重点”�?013年重点工作任务要求，进行指标体系的责任分解，建立健全责任传导机制、定期协调制度，明确序时进度，细化工作举措，加快推进实施，确保每一项工作都有明确的责任单位、每一个项目都有针对性的用地保障措施。同时，加强政策、项目调研，及时研究解决重点工作推进过程中遇到的问题和困难。三是队伍更强。抓好十八大精神的学习贯彻，以实际行动和实践成效全面落实十八大提出的任务要求。深入推进事业单位改革，更大力度做好各类人才队伍建设工作，坚持正确的用人导向，千方百计把想干事、能干事、干实事、干成事的干部提拔到系统的重要岗位上来。扎实开展干部轮岗交流工作。进一步加强廉政建设，旗帜鲜明地反对腐败，牢牢守住道德底线、原则防线、法纪红线，严格遵守廉洁自律各项规定，在生活上知足常乐，在工作上精益求精，以勤廉双优的实际成效取信于民�

同志们，党的十八大开启了建设中国特色社会主义新的征程，国土资源工作重任在肩。让我们在市委、市政府正确领导下，以更大的决心改作风，更大的力度推工作，齐心协力，攻坚克难、开拓进取，全面完成2013年各项任务，为全市率先基本实现现代化作出新的更大贡献�