市政府：

今年以来，我委在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和市委十二次党代会精神，坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，面对复杂多变的经济形势和下行压力不断加大的严峻挑战，市经信委紧紧围绕市委、市政府“重大项目推进年”的工作主线，认真落实《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》（国发[2004]10号）、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发[2008]17号），在市全面推进依法行政工作领导小组的指导下，加大推进依法行政工作力度，规范行政执法机关的行政执法行为，全面建立健全依法行政工作机制。认真按照�?016年全市依法行政工作要点》和《常州市市级机关部门依法履职考核评价指标》要求，积极推进依法行政，取得了显著成效，为全市工业和信息化各项工作有序推进，工业经济平稳发展，信息化水平稳步提升提供法制保障。现将我委一年来的依法行政工作报告如下：
　　一、加强组织领导，深入推进依法行政工作

市经信委始终将依法行政工作作为事关社会稳定、经济发展的重点工作来抓，配齐配强了工作队伍，保证依法行政工作所需经费。一是成立了由主任负总责，分管副主任具体牵头负责，各科室负责人具体抓的委依法行政工作领导小组，明确职责，落实责任。领导小组下设办公室，负责全委依法行政日常工作。二是及时制定下发了�?016年度市经信委依法行政工作计划》，明确全年依法行政目标任务、责任分工，按步推进依法行政工作的全面开展。三是定期召开会议研究部署依法行政工作。三月份，我委召开专题会议，研究部署依法行政工作，找准薄弱环节并加以推进解决�

二、加强制度建设，开展行政执法检查督查活�

贯彻落实《关于印发常州市行政执法人员行政执法行为规范（试行）的通知》文件精神，制定《经信委2016年行政执法监督检查工作方案》，结合“两学一做”活动，开展年度行政执法监督检查活动。由法制机构分管主任带队到三办（墙改、散装水泥）、电力执法办、节能监察中心集中开展监督检查，对执法单位在文明执法、队伍建设、执法文书、人员管理、自由裁量权等方面的工作深入开展检查工作。重点对执法单位是否依照法定权限和程序，行使行政执法权力、履行行政执法职责等工作进行监督检查�

三、转变政府职能，推进行政管理体制改革

充分发挥行业协会在行业基础性管理、落实国家产业政策等方面的作用，支持行业协会建设和发展。创新行政管理方式，推行行政指导、行政规划等柔性管理方式，积极探索协商、选择、间接的管理机制。进一步提高行政效率，降低执政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的服务型政府机关。加强我委行政服务工作的领导，认真做好推进行政服务建设各项工作，成立市经信委服务建设工作领导小组。负责我委的政务公开、行政审批、信息发布、电子政务、行政投诉办理等行政服务建设工作的统一领导及工作部署，保障各项工作保质保量地完成。具体工作由委办公室牵头、党办、纪委、综合、法规处配合，全面落实我委行政服务建设工作。严格落实《政府信息公开条例》，进一步完善我委信息公开制度，按规定的公开范围和重点进行公开，把政务信息公开工作纳入常态化管理，确保新信息产生后按照法定的程序和时限及时上报发布�

有序转移政府部门职能，帮助指导社会组织承接。为贯彻落实中央、省、市关于进一步简政放权、切实转变政府职能、深化行政审批制度改革的工作要求，规范和推进我市工贸行业协会年度考核以及和禁化武培训（指导）工作两项职能向社会组织转移，7�?7日，《市经信委关于工贸行业协会年度考核职能转移实施方案》和《市经信委关于禁化武培训（指导）工作职能转移实施方案》两个公告的发布，标志着市经信委部门职能向社会组织转移工作迈出了关键性的一步。下一阶段，我委将按照《实施方案》进度要求对承担的工贸行业协会年度考核工作和禁化武培训（指导）工作两项职能向有资质的社会组织有序进行转移，确保政府部门职能转的出、指导社会组织接的住接的上�

制定出台降本政策举措，助力实体经济企业发展。为贯彻落实党的十八届五中全会关于“开展降低实体经济企业成本行动，优化运营模式，增强盈利能力”等供给侧结构性改革方针政策，深刻领会经济发展新常态下做好降低实体经济企业成本工作的重要意义，市减负办积极主动和市金融办、财政局�?3个相关部门进行沟通联系，同时学习借鉴周边兄弟城市一些好的做法，牵头起草《常州市降低实体经济企业成本的意见》。同时结合我委开展的“稳增长送服务解难题”企业走访活动，广泛吸纳多方意见和建议，并通过组织召开各相关职能部门参加的专题研讨会、部分代表性行业的降成本企业专题座谈会等多种形式，集思广益，征询意见，发布了《市政府关于降低实体经济企业成本的意见》（常政发�?016�?2号）。《意见》共涉及六方�?1条（合理降低企业用工、物流成�?条，降低企业用能、用地成�?条，降低企业融资成本12条，减轻企业投资成本2条，减轻企业税费负担12条，降低制度性交易成�?条）。目前我市现有规模以上工业企�?244家，中小微企�?5万家左右，经测算，《意见》全面实施后，每年可帮助企业降低各类成本达到100亿元左右。同时，加强督查确保措施落地，切实减轻企业负担�

四、严格决策程序，健全依法科学民主决策机制

健全重大行政决策机制。完善行政决策规则。明确行政决策事项。重大决策事项均经委党组、主任办公会讨论，并形成纪要。落实重大行政决策程序，经委主任办公会讨论决定及专家咨询程序形成的正式文件，以委网站、报纸等形式公布决策结果。加强决策风险评估程序，由专家学者充分论证，广泛征求意见，进行风险决策评估，并建立实行重大行政决策实施情况后评价机制，对重大决策的执行情况进行跟踪与反馈，并对反馈结果进行处理。严格重大行政决策责任追求�

五、规范行政权力，确保公开透明运行

按照法律法规和规章要求，对我委行政权力事项进行补充、修改等梳理工作，目前共有行政权力事�?3项（行政处罚30项，行政许可5项，行政征收1项，行政给付3项，行政奖励4项，行政确认2项，其他�?项）�

根据《省政府关于不再保留非行政许可审批事项和取消下放转移一批行政审批事项的通知》（苏政发�?014�?8号）精神，承接了省经信委下放的“中央及省级政府性资金补助的产业项目竣工验收”事项。按照省经信委的有关要求，组织对中央及省级政府性资金补助的产业项目竣工验收，国家和省级专项资金支持500万元以上的项目省经信委派员列席参加竣工验收会议，其余的项目由我市经信部门会同相关单位组织竣工验收。加强事中事后监管和优化审批服务，部署开展煤炭质量抽检专项行政执法活动，加强和完善事中事后监管工作。为保障二十国集团领导人第十一次峰会期间杭州市空气质量，落实《常州市保障G20峰会空气质量工作方案》有关要求，我委�?月中上旬委托市节能监察中心对12家热电企业�?家水泥建材企业和3家钢铁企业等重点煤炭使用企业开展了煤炭质量（硫分低�?.7%、灰分低�?5%）抽检专项执法活动�

严格三集中三到位制度，完善信用事中事后监管体系。市级权限内企业技术改造投资项目核准、可能危及电力设施安全的施工作业审批以及因修缮古建筑、近代现代重要史迹和建筑等不可移动文物及建设、修缮经依法批准的仿古建筑生产粘土实心砖许可�?项行政许可事项，按照“三集中、三到位”工作要求均已进驻市政务服务中心经信委窗口集中办理，通过“三合一”网络平台操作，确保清单之外无权力、大厅之外无审批、网上监察无盲区。在推进监管方式创新方面深入推进常州市社会信用体系建设，建立信息披露和诚信档案制度、失信联合惩戒机制和黑名单制度。探索建立以信用管理为重点的事中事后监管机制，推行信用承诺、开展信用审查、推广应用信用报告和逐步实现联动惩戒等�

六、加强行政监督，规范行政行为

强化社会监督，积极处理行政执法方面的群众来信来访，依法保护公民、法人、企业和其他组织对行政行为实施监督的权利，鼓励公民、法人、企业和其他组织对违法和不当行为的申诉、检举，完善受理处理机制，拓宽监督渠道。制定了《市经信委投诉受理流程》，在网站和公示栏对外公布投诉举报电�?519-85681240，积极处�?2345工单，投诉举报中心设在委依法行政领导小组办公室，负责受理工作人员不依法行政、行政不作为、慢作为、乱作为及其它违反行为投诉。对市投诉受理中心转办的投诉件，按照转办件规定的时间办理完毕，并将办理结果及时报送市投诉受理中心，满意率�?00%。截�?1月底，经信委窗口受理并完成办�?49件（其中：可能危及电力设施安全的施工作业审批11件、市级权限内企业技术改造投资项目备�?4件，无线电台站设置与核发执照7件，墙改专项基金征收65件，散装水泥专项资金征收52件），全部做到零差错、零投诉、零复议。办理市�?2345”政府公共服务平台交办工�?件，接听电话20个，办结满意�?00%。今年承办建议提�?2件，其中人大建议4件，主办2件、协�?件；政协提案28件，主办14件（包括市政府转交我委办理的4件），协�?4件。人民来�?8件、市长信�?件、网络发言人平�?件。较好地落实了信息公开制度�

七、加强学习培训，提高依法行政水平

尊法、学法、懂法是依法行政的前提和基础。为此，我委高度重视对工作人员的法律法规培训，做到尊法、学法、懂法、守法。根据执法工作实际和省经信委、市法制办要求，定购了法规规章汇编及相关法律学习教材，制定了法规学习计划，明确了具体的学习内容和学习时间，采取集中学习、个人自学、中心组学习、参加培训班等多种形式，进一步熟悉了执法依据和政策规定，提高了业务能力�

领导成员学法制度到位。委领导班子分别集中学习了《全面推进依法行政实施纲要》、《中华人民共和国行政复议法》、《江苏省信息化条例》、《江苏省节约能源条例》《江苏省企业技术进步条例》等法律法规�

加强机关全体人员学法。今年以来，集中学习了《节约能源法》、《循环经济促进法》、《电力法》、《中小企业促进法》等国家法律，《江苏省信息化条例》、《江苏省节约能源条例》、《江苏省电力保护条例》、《江苏省中小企业促进条例》、《江苏省节能监测办法》、《企业投资项目核准暂行办法》、《江苏省企业法律风险防控》、《关于加强中小企业信用担保机构基础管理工作的通知》等省级法规�

开展行政执法人员业务培训。我委今年对行政执法人员和行政执法监督人员工作的实际需求，积极参与全市组织的法律法规培训，并开展了网上学习培训，加大对执法人员培训力度，提高执法能力。共办学习班3次，培训160人次。并积极参加江苏省机关第五届“万人学法”竞赛活动，全委100%人员参与，并取得较好成绩�

引导企业法制人员学法。组�?6家企业参加江苏省“万企学法”暨《企业法律风险管理指南》贯标专题培训。积极发挥协会职能，企业法制协会全年组织法律培训四次，受训企业人�?00多人次。结合“六五普法”验收总结，深入开展“依法管理、诚信经营履行社会责任”活动，我市推荐“江苏省依法管理诚信经营履行社会责任”先进企�?0家、优秀企业�?人。同时，我委被评� “常州市六五普法先进单位”�

积极开展法治宣传，我委设立法治宣传橱窗展板9处�?0面�?6块展板，宣传与我委相关的法律法规。重点宣传了《节能法》、《电力法》、《信息化条例》、《无线电管理条例》、以及墙改和散装水泥的有关法律法规，大众普及与我委相关的法律法规�

利用企业现代管理制度培训开展法律法规知识宣讲。我委今年利用高级经济师继续教育培训活动，将法律法规知识纳入培训范畴，共培训160人。开展企业管理人员法律法规培训，讲解现代管理制度及与企业市场经营相关的法律知识，共培�?500人，收到了预期的效果�?nbsp;

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