为深化殡葬改革,加强全市殡葬设施的规划建设管理工作,科学合理确定殡葬设施的布局及数量,进一步深化殡葬改革,规范殡葬市场秩序,节约土地资源,保护生态环境,推进和谐社会建设,全面提高全市殡葬事业发展水平,根据国务院《殡葬管理条例》、《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》(中办发?013?3号)、《江苏省民政事业发展第十三个五年规划》和省民政厅、发展改革委?1部门《关于推进节地生态安葬的实施意见》(苏民事?016?号)以及《常州市“十三五”民政发展规划(2016-2020)》,结合实际,编制《常州市殡葬事业发展规划?016-2020年)》 一、发展现 “十二五”期间,在市委、市政府的正确领导和省民政厅的支持指导下,全市各有关部门坚持以改革创新为动力、以群众需求为导向、以强化服务为主线,不断加强和改进殡葬管理服务,推行节地生态安葬,保障群众基本安葬需求,保护生态环境,较好地完成了“十二五”期间殡葬工作目标任务,全市殡葬事业发展取得新成效和新进展 (一)殡葬改革制度不断完善。“十二五”期间,贯彻落实《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》,出台《常州市殡葬基本服务项目费用免除办法》、《常州市区推行文明绿色生态殡葬工作实施办法(试行)》、《常州市区推行文明绿色生态殡葬资金扶持办法(试行)》、《常州市公益性骨灰安放设施等级评定办法》等一系列政策文件,设?00万元殡葬设施改造和生态殡葬补贴专项资金,在全省首创对市区低保对象、五保供养对象特困群体“殡、葬”基本费用给予全部免除,对推进殡葬改革、规范殡葬管理、落实惠民政策等方面起了重要的推动作用 (二)节地生态安葬有效推进。出台生态葬鼓励补贴政策,引导和支持生态节地试葬法和殡葬环保技术改造。大力倡导生态安葬、绿色低碳祭扫、文明节俭办丧。“十二五”期间,全市确定栖凤山人文陵园、新安塔陵园、舜山塔陵园和龙城古?个墓园为生态葬示范点,龙城古园成为全国首家纯绿色生态安葬基地,海葬人文纪念广场成为全省首个大型海葬纪念广场 (三)殡葬服务设施不断完善。全市已建成殡仪?个,年火化量2.87万;经营性公?6个,公益性公?1个,骨灰?23个,塔陵3个,规划设计可容纳骨?73.3万具,已安放72.42万具。现有的殡葬设施基本能够满足人民群众的基本需要,重点是加强殡葬设施供给侧提质增效的结构性改革。“十二五”期间,全市共投入资?00万元对殡仪车辆、遗体冷藏柜、办公自动化设备、火化炉等陈旧设施设备进行了更换改造,为群众提供优质、舒适、快捷的殡葬服务 (四)殡葬服务管理水平不断提高。建立党委领导、政府负责、部门协作、社会参与的殡葬工作新机制。组织开展殡葬服务“行风建设月”活动,着力提升群众对殡葬服务的满意度。落实经营性公墓年检制度,促进了公墓规范建设。通过开展殡仪馆等级认定、专项整治等工作,加强和规范殡葬服务机构的管理服务。在全省率先规范殡葬服务收费,加强殡葬服务价格管理。坚持人才先行的原则,不断健全机制,优化人才环境,积极组织殡葬职工参加民政特有工种技能培训和考评?5名职工通过了殡葬职业等级考评?名职工取得技师资格 (五)殡葬服务保障制度逐步完善。殡葬基本公共服务实现了保基本、多层次、广覆盖、可持续。“十二五”期间,出台并落实了惠民殡葬政策,全市惠民殡葬政策受益总人数达?9605例,全市免补总金额达?650多万元 (六)葬礼葬法改革取得新的进展。推进殡葬改革倡导文明殡葬,殡葬生态文明观念逐步形成。引导广大群众树立厚养薄葬、丧事简办的新观念,积极倡导鲜花祭奠、植树祭奠等文明祭奠方式,对殡葬改革起到了积极的推进作用。将传统的丧葬文化、民俗文化等有机地融为一体,打造先进文明健康向上的殡葬文化,海葬、树葬活动,鲜花祭扫、网络“云祭扫”逐步推广,文明节俭办丧事渐成主流 “十二五”期间,全市殡葬事业有了长足发展,在全省处于先进水平,但全市殡葬事业发展整体上仍滞后于全市经济社会发展,与人民群众的需求还有不少差距,在殡葬管理体制机制、市场管理、节地生态安葬推广等方面还存在一些问题。主要表现在:一是传统丧葬陋俗对殡葬改革的阻力和干扰短期内难以消除,生态节地葬普及不够,群众对文明低碳祭扫、节地生态安葬认可度有待提高;二是殡葬公共服务设施建设投入不足,难于满足群众多元化殡葬需求,殡葬设施供给存在区域分布、发展不平衡的结构性矛盾,生态、文化、科技等现代殡葬设施不足,部分老旧殡葬设施陈旧,功能不全;三是殡葬法治建设相对滞后,行政执法缺乏有效手段,对违法违规殡葬行为的处置不够有力,殡葬执法力量和执法水平有待提高;四是现代信息技术和殡葬事业发展结合不够紧密,殡葬行业普遍存在运用互联网意识不强,信息化程度偏低,融合型人才匮乏等问?这些问题亟待在“十三五”期间解决 综上所述,“十三五”时期是我市高水平全面建成小康社会的决定性阶段,是建设强、富、美、高新常州的战略机遇期,也是深化殡葬改革的重要时期,全市殡葬事业发展机遇和挑战并存。在新的起点上,必须以满足人民群众的殡葬服务需求为出发点和落脚点,进一步解放思想,更新观念,破除与时代要求不相适应的体制机制弊端,实现殡葬管理、殡葬服务和殡葬改革协同共进,让发展成果更多更公平惠及全市人民 二、指导思想和总体目标 (一)指导思想 以党的十八大和十八届五中、六中全会精神为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,坚持保基本、广覆盖、多层次、可持续,以法治化、标准化、专业化、科技化、人文化为支撑,以满足人民群众殡葬服务需求为出发点和落脚点,以殡葬供给侧结构性改革为主线,健全基本殡葬服务保障体系,调整完善殡葬管理体制机制,不断提升殡葬服务管理水平。坚持目标导向和问题导向相统一,坚持全面规划和突出重点相协调,推动以公益、文明、生态为主要内容的现代殡葬文化建设,促进绿色发展,促进社会文明进步,努力提高群众对殡葬服务的满意度,为常州高水平全面建成小康社会做出贡献 (二)基本原 坚持均等公平,强化公共服务。坚持基本殡葬服务公益属性,提高政府公共服务保障能力,不断满足群众基本丧葬服务需求。按照“保基本、广覆盖、多层次、可持续”原则,逐步完善惠民殡葬政策,促进基本殡葬服务均等化,发挥殡葬改革在保障和改善民生中的积极作用 坚持依法治理,规范市场参与。依据法律法规和政策,发挥政府在殡葬事业发展中的主导作用,完善以公共财政为主渠道的基本殡葬服务资金保障机制。强化政府对殡葬服务市场的综合监管职能。完善社会参与机制,在保障群众基本殡葬权益的同时,运用市场法则规范、调节和发展殡葬选择性服务市场,满足群众多层次、多样化的服务需求。利用和整合各种社会资源,形成政府主导、部门协调、社会参与的工作局面 坚持绿色发展,建设生态殡葬。树立绿色殡葬理念,充分发挥殡葬改革在建设资源节约型、环境友好型社会的重要作用。围绕殡、葬、祭活动全过程,以绿色为目标,以政策为导向,以技术为保障,以文化为牵引,加强殡葬设施设备改造,创新殡葬科技,不断提高节约资源、生态环保、污染物减排等方面的能力和水平。充分发挥党员干部在殡葬改革中的带头作用和基层组织、社会组织、红白理事会的宣传动员作用,大力推进以节地生态安葬为主要内容的生态殡葬 坚持统筹兼顾,实施分类指导。科学统揽全市殡葬事业发展,兼顾各地经济发展水平、丧葬习俗和城镇发展实际,因地制宜,不断完善殡葬改革政策措施。在市区县城区重点抓好殡葬秩序的整治工作,加强规范管理;在乡镇重点抓好殡葬基础设施建设,为群众集中治丧提供保障;在农村重点整治乱埋乱葬的问题,抓好丧事从简、移风易俗的工作 坚持督查巡查,加强落实问责。认真落实殡葬管理目标责任制,组织开展集中督查、交叉督查、联合督查、日常巡查和随机抽查,推动规划实施。对督查巡查发现的突出问题,向相关市(区)或责任单位发出督办函,限期责令整改。对工作不力造成未落实责任的,坚决予以问责 (三)发展目 ?020年,殡葬基本公共服务体系进一步健全完善,殡葬服务公众满意度显著提高;巩固保持遗体火化?00%(法规政策规定可以不火化的除外);经营性公墓建设规范,管理通过ISO9001:2008质量管理体系认证;新建城镇公益性公墓节地生态安葬率达到100%;立体式公益性骨灰安放等节地生态安葬设施实现乡镇全覆盖,节地生态安葬比例达?0%;市、县(区)以及殡葬服务单位四级实现殡葬信息联网。健全殡葬服务保障体系,基本殡葬服务实现“保基本、广覆盖”,殡葬设施建设和服务基本满足群众需求。违规殡葬现象得到遏制,基本消灭乱埋乱葬、骨灰装棺再葬等违规行为,群众参加集中守灵和文明祭扫成为殡葬活动主流。节地生态安葬逐步推广,低碳文明祭扫新风尚逐步形成;不断满足人民群众多层次、多样化的殡葬服务需求,让人民群众对殡葬改革有更多获得感 三、主要任 (一)修编殡葬设施布局规划 修编专项规划。《常州市殡葬设施布局规划?005-2016年)》的实施,较好地指导了全市殡葬设施的建设。在此基础上,民政部门要会同相关部门制定《常州市殡葬设施布局规划?016-2030年)》,将殡仪馆建设、公益性公墓布点、散坟整治等作为重点,并报同级人民政府批准 各市(区)及有条件的乡(镇)选择在群众办事方便、交通便利、对居民生活影响较小的地方建设集治丧、守灵等服务于一体的集中守灵殡仪服务中心 (二)改造升级殡仪设 合理规划。确定公墓、骨灰楼、生态葬区、追思纪念场所的数量、规模、布局和功能,逐步形成布局合理、设施环保、环境优美、服务便捷的殡葬服务网络。适时根据本地区对墓位的需求,及时规划、建设公益性墓园。加快现有墓园生态化改造、生态文化陵园和海葬纪念园的规划建设步伐,引导墓位向小型化、经济型、生态型方向发展 落实规划项目。各地按照民政部、国家发展改革委“十三五”殡仪服务设施建设项目安排,强化配套资金的安排和使用,按照时序进度推进项目建设,确保项目按期完成。整合、改造提升武南殡仪馆和横林殡仪馆、改扩建金坛殡仪馆、改造提升溧阳殡仪馆 推进集中守灵殡仪服务中心建设。遵循政府主导、社会参与、公益为主的原则,以政府投入撬动社会资本参与,引导有实力、有资质的社会组织和企业参与集中守灵殡仪服务中心建设。在有条件的乡镇要规划殡仪服务中心,在常州市殡仪馆、横林殡仪馆、武南殡仪馆、金坛区殡仪馆、溧阳市殡仪馆设置殡仪服务中心 强化标准建设。殡仪馆设施建设要符合《殡仪馆建筑设计规范》要求,管理要通过ISO9001:2008质量管理体系认证,环境管控要通过ISO14001:2004环境管理体系认证。到2020年,全市所有火化机尾气排放达到国家环境保护标准,遗体处理工作场所环境达到国家卫生疾控要求 推进新技术应用。大力推广应用遗体管理条形码和二维码门禁系统?D打印修复遗体、信息化客户端等新技术,提高殡葬服务和管理科技化水平 (三)推行节地生态安 强化政策引导。注重发挥政策导向作用,鼓励群众选择生态葬式葬法;实施节地生态安葬设施建设以奖代补政策,支持加强节地生态安葬设施建设;出台集中守灵奖补政策,倡导群众集中守灵;以政府为主、其他途径为辅,对公益性节地生态安葬设施运行经费给予补助 加快推进节地生态安葬设施建设。贯彻落实民政部?部门《关于推行节地生态安葬的指导意见》(民发?016?1号),加大节地生态安葬公共服务供给,提供优质人文安葬服务
专栏1 节地生态安葬设施建 |
(一)树葬、海葬设施建 完善永久性骨灰树葬区设置,完善配套建设树葬追思纪念场所和海葬纪念设施 (二)公益性骨灰存放设施建 加强公益性公墓建设管理。切实加强公益性公墓建设和规范管理,公益性公?0%的土地用来建设立体式骨灰存放等节地生态安葬设施 进一步推进节地生态安葬设施建设,各乡镇都要建?个以上立体式公益性骨灰存放等节地生态安葬设施 (三)经营性公墓节地生态墓区建 严格控制传统墓穴葬式发展,新建经营性公墓生态安葬比例不低于35%;现有经营性公墓存量土地的生态安葬比例大?0%,配建相关设施实行树葬、花葬、草坪葬、壁葬、寄存等节地生态葬法 |
建立节地葬奖励制度。积极引导市民移风易俗,鼓励节地环保的丧葬方式创新,大力推广骨灰深埋、撒散、海葬、树葬、草坪葬等节地葬法。积极探索建立政府奖励、补贴等激励机制,推进免费骨灰树葬、海葬活动经常化 开展生态文明殡葬研究推广。组织民俗等有关领域专家,开展殡葬活动方式、文化传承等方面的研究,推进形成与传统文化相融合、群众易于接受、与经济社会发展相协调的文明殡葬方式,促进移风易俗。健全和完善网络“云祭扫”的工作机制 重视殡葬设施节能减排。加大新技术投入和运用,提高殡葬设施节能减排标准,严格控制遗体火化、祭品焚烧等环节的大气污染物排放。推动将火化设备的环保节能改造、技术革新列入重点扶持项目 开展生态殡葬的宣传教育。充分利用有利时机,积极与宣传部门、文明办等单位联合,广泛开展以生态文明为内容的现代殡葬理念宣传。适时联合各类媒体开展走访殡葬服务单位活动,引导群众树立正确殡葬观念 (四)强化殡葬重点领域管 加强殡葬事业单位监督管理。围绕殡葬管理服务重要领域、重点岗位和关键环节,制定和完善殡葬事业单位风险隐患防控管理流程,建立健全长效机制。加强安全,落实安全责任。推行“阳光殡葬”服务,坚持开展殡仪馆“公众开放日”活动,建立行风监督员制度,接受社会监督 规范行业准入制度。建立殡葬行业准入、年审、退出机制,探索按死亡人口的一定比例确定殡仪服务机构的数量。制定规范行业管理规定、殡仪服务从业者行为规范、殡仪服务标准体系和殡仪服务代理格式合同。加强行业自律制度、服务承诺制度建设,实行诚信经营、持证上岗、亮证服务,营造文明和谐的殡葬服务环境 规范殡葬服务市场。加强殡葬标准化工作,加快制定和完善相关标准,并依据标准开展事中事后监管。严格执行价格审批制度,收费项目和标准对外公示,实行挂牌亮证收费。规范社会力量参与提供殡仪服务,依法严厉打击殡葬领域侵害群众利益和违反市场规则、廉洁从业要求等行为 加强遗体火化和骨灰安葬管理。加大工作力度,采取有效措施,巩固保持火化率?00%(法规政策规定可以不火化的除外)。加强丧事活动监督管理,依法处理违规埋葬遗体、建造坟墓行为。提倡对遗体火化后骨灰去向实行登记,加强骨灰安置管理 加强用地管理。县以上民政部门要会同国土资源部门加强公墓土地使用规范管理,消除违规用地现象;会同相关部门依法纠正乱埋乱葬和超面积建墓现象。加强对各类公墓建设的指导,少用石材等不易分解材料,减少土地硬化 (五)提高专业服务水 加强行风建设。各级民政部门按照管办分离、政事分开原则,加强对殡葬服务单位的指导管理,继续组织开展“行风建设月”等活动,强化“一流服务”意识。坚持依法依规操作,严肃查处损害群众利益的违法违规行为。严格执行殡葬服务价格管理政策,禁止诱导消费行为。对大项采购、建设项目,严格按照公开招投标等有关规定和程序进行 加强队伍建设。有计划地组织开展殡葬在岗职工职业培训、考核、鉴定,?020年,殡葬服务单位在岗职工全部持证上岗,县级以上殡葬服务单位拥?名以上专业技师级技术职工。切实加强专业骨干、行业拔尖人才培养。加快培养和引进殡葬事业发展亟需的各类专业人才,提高殡葬服务人员社会地位,完善薪酬、职称评定等激励机制。引导社会工作者参与文明殡葬宣传活动和逝者家庭抚慰工作,形成管理人员、专业人才、技能人才和志愿者相结合的殡葬事业发展人力支撑 提高信息化水平。加强与卫生计生、公安、国土资源等部门的合作,建立部门间信息和资源共享平台。加快推进殡葬信息管理服务平台建设,建立部门之间人口死亡信息交换、共享机制。注重发挥“互联网+”、物联网等平台作用,鼓励殡葬服务机构面向群众个性化需求,利用互联网技术提升殡葬服务效率和精准度。加快推进殡葬领域标准化建设,加强殡葬管理、殡葬服务等标准研究、制定和宣传贯彻,充分发挥标准化工作的技术支撑作用。健全和完善殡葬一站式96444公共殡葬服务平台,发挥互联网、大数据在殡葬改革宣传、殡葬行政监督、殡葬服务、祭扫追思方面的作用 (六)依法加强殡葬治 推进标准化建设。贯彻实施《殡葬服务术语》等殡葬国家行业标准,加强殡葬服务管理、殡仪馆、公墓、集中守灵殡仪服务中心等有关标准的制定。在研究制定了《遗体接运服务》和《殡葬服务专线》二项服务标准的基础上,争取继续出台省级殡葬行业标准,以标准提升殡葬服务水平 加强协同治理。制定完善相关政策,形成政府各部门殡葬治理工作合力,重点加强运尸车辆、太平间、非法殡葬设施以及不文明治丧活动的源头治理,净化殡葬服务市场。发挥各级殡葬协会的行业协调、管理、规范作用,制定殡葬服务机构市场准入标准,广泛吸收有资质的社会办殡葬服务机构参与各种殡仪服务活动,促进殡葬服务市场有序发展 加强殡葬执法工作。结合推行权责清单制度,明确各有关部门在殡葬管理方面行使权力的法律依据、实施主体、职责权限、管理流程和监督方式等,规范殡葬行政执法程序,促进依法管理。加强殡葬执法力量建设,探索将殡葬执法纳入综合执法体系,依托综合执法部门,加大殡葬执法力度 (七)殡葬重点工 为发挥重点工程的示范作用、推进规划实施、落实各项任务措施,“十三五”期间,应组织实施殡仪设施建设、节地生态安葬、殡葬信息化和标准化建设等三项重点工程,强化项目实施绩效管理
专栏2 殡葬重点工程 |
(一)殡葬设施改扩建工程 围绕标准化、园林化和人文化的功能定位,按照绿色低碳、节能环保、便民利民的发展方向对殡仪馆实行改扩建。重点改扩建武南殡仪馆、横林殡仪馆、金坛殡仪馆和溧阳殡仪馆 在提升现有的10处殡仪服务中心的基础上,增设第四人民医院钟楼区和新北区两个院址殡仪服务中心,在常州市殡仪馆、横林殡仪馆、武南殡仪馆、金坛区殡仪馆、溧阳市殡仪馆设置殡仪服务中心 (二)节地生态安葬工 引导各区开展节地生态安葬工程建设,整合安葬设施资源,建设一批高质量、精品化的节地生态安葬设施和纪念设施,提供树葬、花葬、草坪葬、壁葬、寄存等节地生态安葬服务,从殡、葬、祭等方面综合引导群众积极参与殡葬改革,满足群众多元化节地生态安葬需求 重点发展龙城古园、栖凤山国际人文陵园、新安塔陵、舜山塔陵四处绿色生态示范陵园,同时提升其它殡葬点生态墓葬比例。到2020年,新建和经营性公墓生态安葬比例分别大?5%?0% (三)殡葬信息化和标准化建设工程 加快推进市级殡葬管理服务综合性信息系统,实现信息录入、数据统计、动态查询、流程监控和资源共享,形成统一数据中心。加强对殡仪馆、大型公墓视频监控系统设备安装和使用的管理。研究制定和实施殡仪馆服务规范、殡仪馆安全规范、公墓安全规范等方面地方标准,积极推进殡葬领域标准化试点示范工作,引导殡葬管理服务向标准化方向发展 健全和完善殡葬一站式96444公共殡葬服务平台,探索“互联网+”在殡葬改革宣传、殡葬管理、殡葬服务、祭扫追思等方面的运用 |
四、保障措 (一)加强组织领导。建立健全党委领导、政府负责、部门协作、社会参与的工作机制,切实推动殡葬改革,定期召开各级殡葬改革联席会议,进一步明确各部门职责,组织开展联合执法检查,研究解决问题,形成推动殡葬改革的合力 严格履行“党政同责、一岗双责、失职追责”,落实殡葬事业单位管理责任。制定和完善殡葬工作应急方案,组织、协调、配置殡葬服务资源,做好清明节期间文明祭扫安全保障、突发事件处置等工作 (二)加大公共投入。将殡葬公共服务作为民生服务的重要组成部分,纳入国民经济和社会发展总盘子,切实加大推进力度。按照事权与支出责任相匹配的原则,进一步优化财政支出结构,加大殡葬公共服务保障体系建设投入力度,重点解决殡葬设施设备功能不完善、节地生态安葬设施不足等问题。引导鼓励社会力量进入殡葬选择性服务市场发展,通过PPP等模式,参与节地生态安葬设施建设,促进殡葬基本公共服务机制转变和效率提高 (三)发挥党员干部带头作用。全面贯彻落实《关于党员干部带头推动殡葬改革的实施意见》,将丧事办理纳入党员、干部组织考核和廉政教育中,督促党员、干部带头节俭办丧、带头参加节地安葬、带头文明祭扫,大力宣传党员、干部带头推动殡葬改革的先进典型,传播正能量,才党员干部的示范带动群众自愿参与殡葬改革 (四)开展督查评估。各地按年度分解细化本规划确定的发展目标、主要任务,确保本规划目标任务有计划、按步骤实施 加强对各地殡葬改革情况的监督检查,落实殡葬管理目标责任制,组织开展集中督查、交叉督查、联合督查、日常巡查和随机抽查,并将有关情况予以通报?018年对规划执行情况进行中期评估?020年底进行终期评估。各地要结合实际制定相应措施,跟踪问效,严格监督考核,确保殡葬改革目标任务如期完成
常州市民政局 2017?0?6
扫一扫在手机打开当前顴/p>
|