关于对市政协十四届五次会议委员提案第0017号的答复

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信息名称９�/span>关于对市政协十四届五次会议委员提案第0017号的答复
�?ensp;�?ensp;号：014109488/2021-00143
主题分类９�/span>义务教育??体裁分类９�/span>其他??组配分类９�/span>教育、科技??法定主动公开分类９�/span>参与渠道
公开方式９�/span>主动公开
文件编号９�/span>常教办�?021�?6叶�/td>	发布机构９�/span>市教育局
产生日期９�/span>2021-05-18	发布日期９�/span>2021-05-18	废止日期９�span style="color: #333;font-weight: normal;">有效
内容概述９�/span>对市政协十四届五次会议委员提案第0017号的答复

顾征英等委员９�br /> 　　你们提出的《关于高度重视我市中小学校心理健康教育的建议》收悉，现答复如下：
　　在中小学校开展心理健康教育，是实施素质教育、引导学生全面发展、提高学生综合能力的必然要求，是增强德育工作针对性和实效性的重要举措。近年来，常州市深入贯彻落实教育部有关加强心理健康教育的文件精神，坚持“五育”并举，落实立德树人根本任务，努力构建全市中小学生心理健康服务体系，健全心理健康教育长效机制，指导和规范全市中小学心理健康教育，促进学生身心健康全面发展。为促进学生的心理健康成长，市教育局、市文明办、市卫健委、市妇联从以下四个方面着力开展工作，积极营造健康和谐的一体化育人氛围，为促进学生健康成长成才奠定良好的心理基础、�br /> 　　一、着力推进多元育人模弎�br /> 　　常州市教育局全面贯彻党的十九大报告精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，落实教育部《中小学德育工作指南》要求，以立德树人为根本，以培育和践行社会主义核心价值观为主线，探索构建我市“七彩德育”体系，以“金色理想信念教育”共筑中国梦，以“红色爱国主义教育”涵育中国心，以“黄色优秀传统文化教育”浓郁中国味，以“绿色生态文明教育”描绘中国画，以“蓝色心理健康教育”强健中国人，以“橙色法治教育”彰显中国力，以“紫色劳动教育”弘扬中国风，形成了方向正确、内容完善、学段衔接、载体丰富、螺旋上升的德育体系。以“七彩德育”为主要内容，创新课程育人、文化育人、活动育人、实践育人、管理育人、协同育人途径，突出内涵建设，强化机制保障，不断提升中小学德育工作科学性、持续性、实效性，全力推进多元育人模式，努力培养社会主义建设者和接班人、�br /> 　　二、着力建构家庭教育网绛�br /> 　　深化“系统培养、合力育人”理念，持续开展家庭教育指导服务，重点提升家长的心理素养、�br /> 　　（一）深化“家长学校”体制建设。坚持“家校共育”理念，对标建设，保障各校家庭教育工作的规范开展。目前，全市各级各类学校把家长学校的工作纳入学校的整体工作中，学习《江苏省家庭教育促进条例》，100%组建家长学校，同时成立了家长学校领导班子和“学校—年级—班级”三级家长委员会。开展各类讲座、沙龙、咨询、面询等家庭教育服务，采取多种途径协助家长树立科学的育儿观、成才观、�br /> 　　（二）组建家庭教育专家团队。成立了10个家庭教育名师工作室,并制定建设标�?通过严格考核形成�?00人的家庭教育公益名师库。推送“抗疫护心”心理微�?4课，“助力复学”心理与家庭教育微课12课，“心系特需儿童”文�?5篇，录制“幼儿家庭趣味游戏视频集锦”视�?48个。其中部分课程登上湖北武昌区“德育空中课堂”，课程点播量高�?1758次，受到湖北省教师和家长的广泛支持、�br /> 　　（三）打造“父母学堂”品牌课程。开设线上、线下“父母学堂�?以体验式活动为载体，设计课程体系，突出特色主题，为家庭和学校提供定制式家庭教育指导服务。分别开展了“融合教育”专题、“医务工作者父母学堂”和“多动儿童家长成长营”等系列活动。以 “青果父母学堂”为代表的亲子互动体验式共生课程，涵盖幼儿、小学、初中学段，�?个班�?80家庭积极参与，在实践体验的基础上提升了家庭教育素养，同时打破传统教育方式，灌输式教学转化为互动式体验、�br /> 　　（四）开展“真爱护航”公益讲座。市级层面组织专家团队进行家庭教育公益巡讲，送课到校活动。巡讲内容涵盖幼儿、小学、初中、高中四个学段所有年�?40个主�?00多门课程，形成进阶式“主题式课程菜单”，每个阶段的课程均包含个性课程和共性课程、特训课程及系列课程，供家长和学校选择。课程以讲座与体验活动、沙龙、专家报告会、网络直播，能力拓展、团辅形式为主，2020（疫情影响）年共开展线上线下家庭教育课程讲�?20余场，受�?0万多人次、�br /> 　　三、着力健全心理服务体糺�br /> 　　（一）构建市区两级全覆盖育人网络
　　2019年，由市文明办牵头，教育部门负责，相关部门共同参与的市、区两级未成年人成长指导中心建立�?020年，市政府投�?60万，对市未成年人成长指导中心进行改造提升，配置并建设了未成年人心理健康服务中心、青果学生心理学院、青果父母学院（家庭教育课程研发与培训中心），面积达到了1600多平方米。常州市形成了以市、区两级未成年人成长指导中心为“智慧”枢纽，全市各中小学、社区、乡镇为“行动”支架的一体化育人网络，有效推进了心理健康教育优质师资、课程和项目共享共建。市未成年人成长指导中心常年面向常州市未成年人及学校，开展心理健康教育、一对一心理咨询和电话咨询、心理危机干预与治疗、心理教师培训等服务，每年接待来电来�?000多人次，面询2000多人次，受到广大未成年人、家长和社会的好评、�br /> 　　（二）成立常州市未成年人心理健康服务联盟
　　为充分发挥教育系统与卫生系统资源优势，提高教育系统心理服务专业化水平�?020�?月，常州市在全省率先成立未成年人心理健康服务联盟。该联盟是由常州市文明办、市教育局、市卫健委联合建立，实行“一个中心三家医院”的运作模式。联盟建立以来，依托医疗卫生资源优势，强化社会联动力量，为未成年人心理健康服务建立了绿色通道，进一步完善了未成年人心理危机发现、干预和转介一体化工作机制，形成从宣传教育到咨询服务再到干预治疗的“闭环”。对存在心理危机或有严重心理问题的学生，运行学校与未成年人成长指导中心以及三家医院的转介服务工作机制，建立转介绿色通道，为我市未成年人心理健康护航、�br /> 　　（三）研制《常州市中小学生心理健康服务三年行动计划《�br /> 　　2021年，拟出台《常州市中小学生心理健康服务三年行动计划》（2021�?023年），全面实施心理健康强基计划、涵育计划、改善计划、提升计划、支持计划等五大行动计划，构建学校、家庭、社会一体化工作格局。通过三年努力，实现全市所有中小学规范设置心理咨询室、学校科学有效实施心理健康教育、教师显著提高心理健康教育与心理辅导专业化水平、全市中小学生心理健康服务体系基本建立等目标，做到内容科学、流程规范、队伍专业、品质高端，确保中小学生心理健康服务的科学性、规范性和有效性，形成中小学生心理健康服务的“常州模式”、�br /> 　　（四）实施心理测试和危机干预
　　目前，全�?00所中小学校�?00%接入“青果·常开心”心理健康云平台�?020�?1月，全市已完成小学四年级—高三年级全员心理健康测评，参与测评的总学校数 396 所，总学生数� 345165人。通过心理健康普测，建立学生心理健康档案，分类科学归档，实施学校心理行为问题筛查评估干预工作。实行学生心理危机报告制度，提高学校及学生应对危机的能力，构建和完善学生高危人群的发现、干预、转介等一体化工作机制。班主任、任课教师、心理咨询教师要树立危机干预意识，在与家长沟通过程中、在与学生谈心谈话过程中、在个体心理辅导过程中发现学生存在心理危机或有严重心理问题，应及时识别、及时通知、及时转介，同时应在12小时内将相关信息以书面形式报告校长室。学校与精神专科医院建立转介服务工作机制，与未成年人成长指导中心建立绿色通道、�br /> 　　（五）建立心理健康预警机刵�br /> 　　建立全市中小学心理健康“班级—学校—社会”三级预警机制，密切关注家长、教师、学生的心理状态，做到底数清、情况明，及时发现并妥善处理和转介有心理疾病倾向的学生。一级预警机制以学校教学班为单位，对患有抑郁等倾向的学生作重点预警，进行力所能及的保护和干预。二级预警机制以学校为单位，对班级上报的患有抑郁等倾向的学生进行鉴别，并对有重度心理障碍的学生及时转介到专业医疗机构。三级预警机制通过学校辐射至校外，由家庭、校间协作体、社区街道组成，经常进行信息通报和反馈，及时发现并妥善处置有抑郁等倾向的学生。重视学生心理危机早期预警，做到对学生的心理状况变化早发现，早通报，早评估，早治疗，信息畅通，快速反应，力争将学生心理危机的发生消除在萌芽状态、�br /> 　　（六）做好未成年人公益心理咨询工佛�br /> 　　2020�?月，市教育局通过多种媒体向社会公布�?6111”未成年人成长指导心理热线，每晚6点至10点，由心理专家在线值守，面向全市中小学生、家长及学校提供免费公益心理咨询服务。心理专家由高校及中小学心理健康教育专家、相关医院心理科专家、特聘心理咨询师组成。此外，市未成年人成长指导中心还长期提供线下一对一心理面询，家长和学生可拨打�?6111”提前预约面询时间。据统计�?020年，市未成年人成长指导中心共接待心理咨询2155人次，其中面询服�?38组家庭，占总体�?4.2%，电话咨询服�?259人次，占总体�?8.4%，线上咨�?58条，占总体�?.3%。主要涉及学习焦虑及适应、亲子关系、行为习惯等问题，部分涉及抽动症、多动症、抑郁、强迫等初步诊断配合治疗，并及时干预多次危机事件，避免严重后果的产生。反映问题最多的是情绪问题、学习问题和亲子家教问题，分别占前来咨询总体�?7.6%�?5.4%�?2.4%、�br /> 　　四、着力加强心理健康教肱�br /> 　　（一）出台《关于进一步加强学校心理健康教育的通知《�br /> 　　为加强学校心理健康建设，促进师生身心健康�?020�?月，市教育局印发《关于进一步加强学校心理健康教育的通知》（常教德�?020�?4号），出�?0项具体举措。明确学校教育教学工作要把立德树人的成效作为检验学校一切工作的根本标准，要把培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人作为自己的使命。学校要加强劳动教育，要有效组织多种形式的校内劳动，中小学劳动教育课每周不少�?课时。学校要加强体育和美育工作，开足上好体育课，确保中小学生每天在校体育锻炼一小时。全面落实《关于加强和改进新时代师德师风建设的意见》，将师德师风建设作为教师队伍建设的首要任务，严守教师教学规范、�br /> 　　（二）开展生命教育月活动
　　2005年起，教育部门持续十六年打造生命教育德育特色。把每年�?月作为生命教育月，开展生命教育的系列活动，推动全市各级各类学校深入实施生命教育，促进学生全面发展和生命成长。组织学生参加中医院公益研学活动，开展环球自然日公益科普教育活动，开展青少年禁毒预防教育培训，举办未成年人心理健康文化节等。通过生命教育月活动，引导学生学会处理人与人、人与自然、人与社会的关系，培养积极向上、奋发有为的人生态度�?021�?月，市教育局以“共筑沟通‘彩虹桥’，赋能生命‘七色光’”为主题开展第十六个学校生命教育月活动，面向学生、家长开设分级课程、开展分类活动，聚焦亲子有效沟通，培育学生积极心理品质。建议学校开展“五个一”系列活动：一项针对亲子沟通的问卷调查，一节精心设计的亲子沟通班会，一场聚焦沟通困境的云上家长沙龙，一堂提升沟通技能的心理课，一次融洽情感的亲子活动、�br /> 　　（三）加强心理健康教育课程建讽�br /> 　　各地各校均按规定开设专门的心理健康教育课程，并列入学校课程设置计划，确保中小学生在校期间接受系统的心理健康课程教育。心理健康教育课统一使用江苏省教育厅编印的《心理健康教育》教材，使用年级为小学一年级至高中三年级，根据不同年级学生的年龄特征和阶段特点，分层设计实施心理健康教育课内容。心理健康教育课以活动为主，体系完整，有各年级教学计划、教学大纲、教案与课件等。与此同时，市教育局与新华社新闻信息中合作，引入“中小学德育学堂”项目，作为加强全市学校德育工作的新抓手，拓宽思想政治理论课教学内容的新途径。每周向全市小学、初中、高中学生推出一期视频节目（15分钟），利用班（团、队）课、晨会、夕会等时段循环播出，实时为学生提供爱国主义、文明礼仪、生态环保、法治建设、时事政治等德育教育资源、�br /> 　　（四）建立常州市学校学生发展指导中心
　　2014年，市教育局出台《常州市学校学生发展指导中心建设意见》（常教发�?014�?号）。目前，常州市中小学校均已成立学生发展指导中心，按教育部办公厅《中小学心理辅导室建设指南》建立心理辅导室。学校学生发展指导中心必须提供心理健康指导，组建以心理健康教育专兼职教师为核心的心理调适导师团，以发展性指导为主，矫治性辅导为辅，以提高学生心理素质为重点，注重学生自我心理调适能力、社会适应能力的培养。为确保学生发展中心有序运行，市教育局规定，各校学生发展指导中心要根据1�?00的师生比配备中心专兼职教师，其中，至少有1名以上专职老师或心理健康教育教师。学校心理辅导室固定开放时间，每天开放时间不少于2小时。学生在校期间每天均应开放，课间、课后等非上课时间应有一定时间向学生开放，并安排专兼职心理健康教师值班。心理辅导室值班记录、辅导过程记录完整并及时归档，有相应的分析、对策与辅导效果评价、�br /> 　　（五）评选心理健康教育特色学栠�br /> 　　启动实施常州市中小学心理健康教育特色学校争创工作。市教育局�?021年起，每两年在全市创建一批心理健康教育特色学校，力争�?年时间完成创建工作，总数达到60所。通过特色学校争创工作，树立一批心理健康教育工作先进典型，推动全市中小学全面普及心理健康教育，落实心理健康教育指导纲要的各项要求，明确学校在促进学生身心健康发展方面的义务和责任，规范学校心理健康教育工作，保证心理健康教育时间和必要的活动场地，丰富课程内容，建立稳定的专业化教师队伍，真正形成关爱学生心灵成长的良好氛围，切实提高中小学生的心理素质和健康水平、�br /> 　　（六）凝聚全市心理健康教育育人合劚�br /> 　　一是加强中小学心理健康专兼职教师配备。全市各级各类学校配备专兼职心理健康教育教师。开展德育导师制试点，各辖市区选择3所学校试点探索德育导师制（小学、初中、高中各1所），保障每位学生都有导师关注心理健康、陪伴成长。全市中小学深入开展心理健康教育专家进校园活动，面向教师、学生或家长举办心理健康教育专题讲座，提高教师心理健康教育专业水平，调适师生心理状态，普及家长心理健康教育知识。二是发挥医疗专家资源优势。联合“常州市未成年人成长指导中心”“常州市第一人民医院”“常州市德安医院”“常州市904医院”，组建了一支心理健康教育服务“专家团队”，其中，包括首席督导师�?名特聘心理咨询师专家组成员和20名特聘心理咨询师。“专家团队”面向常州市未成年人及学校，开展心理健康教育、一对一心理咨询和电话咨询、心理危机干预与治疗、心理教师培训等服务。三是成立未成年人成长指导站�?020年常州市启动“常州市未成年人成长指导站”建设工作，选拔成立包含心理健康教育、家庭教育、劳动实践与营地教育等“成长指导站�?6个，招募正式成员215名。四是壮大志愿者服务队伍。依托龙城志愿服务平台，招募有专长的医生、大学生、企业职工等，累计已注册1万余人，参与大型宣讲、热线接听、特殊群体帮扶等公益性服务。五是加强心理教师专业培训。市教育局将教师心理健康教育纳入市级培训体系，每年保证全体教师心理健康继续教育的培训课时与培训经费，提升教师心理健康素质与从事心理健康教育的能力。至2020年底，完成教师心理健康教育全员培训。其中，新任教师及新任班主任心理健康教育培训课时不低�?4课时；所有教师每年度继续教育中心理健康教育内容占比达30%、�br /> 　　多年来，市教育局、市文明办、市编办、市财政局、市人社局、市卫健委在积极推动我市中小学校心理健康教育方面作了许多有益的探索，付出了很大的努力。但是同时也应该认识到，在日常学习生活中，影响中小学生心理健康的因素有很多，涉及家庭、学校和社会等多个方面，中小学校心理健康教育仍然面临很大挑战。今后，我们将在以下几个方面共同努力９�br /> 　　1.进一步加强中小学心理健康专兼职教师配夆�br /> 　　市编办极为重视中小学校心理健康教育工作�?019�?0月，市编办批复同意在常州市青少年活动中心增挂“常州市未成年人成长指导中心”牌子，增加为未成年人健康成长提供心理辅导、心理咨询服务职能。目前，我国中小学教职工编制标准按《国务院办公厅转发中央编办、教育部、财政部关于制定中小学教职工编制标准意见的通知》（国办发�?001�?4号）和《中央编办、教育部、财政部关于统一城乡中小学教职工编制标准的通知》（中央编办发�?014�?2号）执行，编制标准按中小学总工作量制定，核定标准为教职工总量，未单独核定单科教师编制标准。各级教育部门可按照各学科课时量的变化调整新教师招聘岗位，配备心理健康教师。鼓励有条件的地区也可采用政府购买服务方式，配备兼职心理教师、�br /> 　　2.进一步加强中小学心理健康教育经费支持
　　各级党委、政府按照工作需要，加大财政投入力度，保障中小学心理健康工作所需经费。同级财政设立中小学心理健康教育工作专项经费，支持中小学开展心理健康教育的理论与实践研究，所需资金由市、辖市区财政分担。市财政连续多年在教育税费中安排学生身心健康提升工程项目资金，资金规�?00万元左右，用于市级学校学生的各项身心健康工作开展�?020年，市财政局拨付�?00万元建设经费，用于市未成年人成长指导中心筹建；在2021年部门预算中，安排资�?20万元，专门用于保障未成年人成长指导中心设施设备配置及日常工作开展。下一步，市财政局就委员提出的提升心理健康师资配备等相关建议，将会同市教育局、市编办等部门做好具体政策的落实，不断提高学生心理健康教育普及率，助力未成年人心理健康建设、�br /> 　　3.进一步提升心理健康教育教师专业水干�br /> 　　近年来，市人社局会同市教育局不断修订完善我市中小学教师专业技术资格细化标准，新增心理健康教育申报学科，为心理健康教育教师打通职称上升渠道。在教学方面，市教科院每年组织专门针对心理健康教育教师的评优课和基本功竞赛，提升教师专业技能。在教育方面，针对部分学科（包括心理健康教育）教师存在辅导学生参与各类评比获奖机会较少的实际情况，在职称评审上要求教师担任班主任工作，其本人或所带班级获得教育教学表彰奖励视同为教师在本学科领域内辅导学生所获奖励。市教育局将心理教师培训纳入市级培训体系，将心理健康教育作为教师培训和教师专业发展的重要方面，实施分层分类全员培训�?019�?月，在新设立的常州市教师发展学院明确了开展面向全市教师的心理健康教育辅导的职能。开发中小学教师“护航心灵”培训课程，用三年时间，率先在全省实现教师“护航心灵”培训全覆盖。建立中小学心理健康教育教研制度，定期开展心理健康教育教学交流研讨活动、专业能力竞赛、优质课展评等活动，进一步总结展示优秀成果，激发心理健康教育教师发展内驱力，促进全市心理教师的专业化成长、�br /> 　　中小学生心理健康教育是全社会共同的责任。要整合社会资源，发动社会力量，形成中小学生心理健康教育工作齐抓共管的局面。要大力净化网络、出版、娱乐、传播空间的环境，营造有利于中小学生身心健康成长的社会氛围。未成年人是祖国的未来，关注中小学生的心理健康，对其进行心理健康方面的教育和疏导，已成为家庭、学校和社会义不容辞的责任。相信通过我们的共同努力，必定会为孩子创造一个良好的成长环境、�br /> 　　非常感谢您对中小学生心理健康教育的关心！

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