各辖市、区水利（务）局，局属水利工程管理单位，市水利投资建设开发有限公司，市水利工程质量与安全生产监督站：

为切实加强全市水利工程建设安全生产工作，进一步明确任务、落实责任，根据《省水利工程建设局2016年全省水利工程建设安全生产工作要点的通知》（苏水建安监[2016]4号）精神，结合全市水利系统实际，我局制定�?016年全市水利工程建设安全生产工作要点，现印发给你们，请结合本单位实际认真抓好贯彻落实�

附件�?016年全市水利工程建设安全生产工作要�

常州市水利局

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附件

2016年全市水利工程建设安全生产工作要�

为切实加强全市水利工程建设安全生产工作，根据《省水利工程建设局2016年全省水利工程建设安全生产工作要点的通知》及市安委会年度工作部署，结合水利工程建设领域实际，制定2016年全市水利工程建设安全生产工作要点�

一、总体目标

全面贯彻落实省市安全生产工作会议和水利局长会议精神，牢固树立科学发展、安全发展理念，围绕水利中心工作，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，全面落实水利工程参建单位安全主体责任和水行政主管部门安全监管责任，不断完善安全生产制度建设，深入开展隐患排查治理，加强安全教育培训，加快推进安全生产标准化和信息化建设，坚决杜绝等级以上生产安全事故，最大限度减少一般性伤害事故，促进水利工程建设安全生产形势持续稳定向好，为“十三五”水利安全生产工作开好头、起好步�

二、主要任�

（一）严格落实安全生产责任制

1、落实水行政主管部门安全监管责任。按照“党政同责、一岗双责、失责追责”的要求，切实做� “管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”。不断提升全市安全监督机构和监管队伍建设，充实安全监管工作人员，落实监管工作经费。未成立安全监督机构的水行政主管部门应明确安全监督责任主体，确保安全监督责任落到实处。完善综合监管和专业监管相结合的安全监管机制，坚持安全生产工作与其他业务工作同部署、同推进、同检查、同考核，不断提升安全生产工作水平�

2、落实水利工程参建单位安全主体责任。督促项目法人牵头成立项目安全生产领导小组，对项目安全生产工作进行总体谋划和部署，成立专门安全生产管理机构作为项目法人内设机构，负责项目法人安全生产日常工作；督促水利施工企业加强施工现场安全生产管理机构建设，建立完善安全生产责任制和规章制度，层层签订安全责任状，将安全责任层层落实到一线管理人员和作业人员；督促监理单位明确专人从事安全生产工作，严格安全技术文件审批，加强现场安全检查、检测，进一步强化安全监理工作；督促勘测设计单位进一步加强野外勘测作业的安全管理，对勘测、设计成果负责，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见�

3、开展水利安全生产工作考核。根据水利厅、市安委会安全生产考核文件，开展水利安全生产工作考核，建立常态机制，通过考核，促进安全生产工作水平不断提升�

4、加大生产安全事故督导和责任追究力度。按照“四不放过”的原则，加大对生产安全事故的督导，强化安全生产行政问责。对典型事故进行通报，对一般性伤害事故和各类未遂事故，要定期进行统计、分析，查找原因，提出切实可行的预防措施，防止类似事故再次发生�

（二）深入开展安全生产大检�

1、制定年度检查计划。检查对象上，加强重点水利工程在建项目安全检查，突出除险加固、不断航施工、地下暗挖、汛前工期紧以及跨汛期施工等一批重大危险源多、安全管理难度大的项目；检查组织上，全程邀请安全专家参与检查，配备安全检测、检验设备；检查时间上，结合各类专项行动，重点抓好汛前抢工、汛后复工、夏季高温和冬季施工等特殊阶段以及遭遇强降雨、台风等极端恶劣天气期间安全检查；检查方式上，采取常规检查与“四不两直”相结合，以“四不两直”为主；检查成果应用上，形成书面检查意见，抄送项目法人、施工、监理等参建单位后方。对安全生产状况特别差的，出具检查通报�

2、严格执行水利建设项目安全监督申报制度。各单位要认真排查新开工水利建设项目，督促项目法人严格落实安全监督申报制度，没有安全监督批复的，主体工程不得开工。安监机构要针对具体项目，成立安全监督项目组，制定监督工作计划，定期开展安全监督活动，印发安全监督意见，按规定参加工程验收，提出阶段性安全评价意见，竣工验收应当提交安全监督报告，实现安全监管“闭环管理”�

3、进一步完善隐患排查治理长效机制。建立健全事故隐患排查制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患，抓好隐患排查治理的督促检查与信息报送。对于一般隐患，要及时整改，不能及时整改的，要采取临时措施防止事故发生；对于重大隐患，要落实重大事故隐患挂牌督办制度，做到隐患整改措施、资金、期限、责任人和应急预案“五落实”�

4、加强导流及度汛安全管理。认真贯彻落实《关于做好在建工程施工导流工作的通知》（苏防电�?011�?2号），督促项目法人开工前组织编制施工导流方案，并报送防汛指挥机构审批。督促各参建单位结合工程实际，对照汛前节点目标，进一步优化施工方案，加大人员、设备和技术投入，确保汛前工程形象进度能够满足度汛要求。对于跨汛期施工的项目，督促项目法人组织制定度汛方案（含超标准洪水应急预案）报防汛指挥机构；督促施工单位根据项目法人编制并经防汛指挥机构批准或者报备的度汛方案，制定具体的度汛和应急措施，明确应急救援人员、设备、物资等，经项目法人同意后实施，同时应组织开展防汛应急演练；各级水行政主管部门要成立汛前检查组，开展在建水利工程汛前检查�

（三）不断提升水利工程建设安全生产保障能�

1、全面推进水利工地安全生产标准化建设。根据水利部《水利安全生产标准化评审管理暂行办法》，通过项目法人和施工企业安全生产标准化创建，切实加强水利工地现场安全生产标准化工作，以施工临时用电、彩板房、脚手架工程、模板工程为典型，将安全生产标准化纳入水利工程建设全过程，力求通过标准化建设，不断规范安全生产各项工作，促进水利安全生产管理水平不断提升�

2、加强安全生产制度建设。今年省水利厅将出台《江苏省水利建设项目安全文明措施费管理办法》，印发《江苏省水利工程建设安全生产标准化指导手册》。研究编制《水利工地安全生产标准化及常见隐患图集》。我市重点做好相关安全制度的宣贯，进一步抓好《江苏省水利工程建设安全生产管理规定》、《江苏省水利基本建设项目危险性较大工程安全专项施工方案编制实施办法》的贯彻落实工作�

3、狠抓安全设施“三同时”落实。结合安全生产检查，召开水利建设项目安全设施“三同时”工作座谈会，邀请设计、施工、运行管理单位专家参与，明确我市常见水利工程安全设施内容，以及如何在可研、初设、施工图审查、施工建设、运行管理等各阶段落实“三同时”制度�

4、加快水利安全生产信息化建设步伐。十三五期间，全市水利面临新一轮大建设、大发展的形势，利用信息化、大数据手段，实施网络式、网格化管理，努力发挥“互联网+水利安监”的积极作用，是加强水利安全管理是重要途径。充分利用水利安全生产信息上报系统进行安全监管，实现安全隐患管理全覆盖�

5、强化水利工程建设安全生产应急管理。严格落实事故应急管理处置责任，完善水利安全生产应急管理体制机制，加强事故应急预案体系建设，做好事故应急管理与救援工作，定期开展应急救援培训和演练，有效防范和应对各类安全事故�

（四）加强安全生产宣教教育培训和安全文化建设

1、组织开�?016年全市水利工程建设安全生产监督管理人员培训，切实提高安全监管人员的业务水平。加强施工单位主要负责人、项目负责人、专职安全员、一线作业人员特别是新工人、农民工的安全培训，严格岗前培训考核合格制度、特种作业人员持证上岗制度，提升一线职工的自我保护意识与安全技能�

2、组织开展第15个全国“安全生产月”活动，以“强化安全发展理念、提升全民安全素质”为主题，组织开展系列活动，参加水利厅、市安委会举办的知识竞赛、安全征文等各类宣传教育活动，努力营造“以人为本、关注安全、关爱生命”的良好氛围�

3、加强水利安全文化建设。树立安全价值观，完善安全文化管理体系，培养安全思维方式，建立安全行为准则，营造浓厚安全氛围。引导水利施工企业形成具有各自特色的安全文化，激发职工参与安全生产工作热情�

三、工作要�

2016年是十三五的开局之年，各地各单位要充分认识到水利工程建设安全生产重要性和艰巨性，把安全生产工作作为一项重要工作内容，加强组织领导，完善机构建设，明确职责分工。各单位负责人要亲自抓、分管负责人要具体抓，逐级分解目标，一级抓一级，层层抓落实。要制定年度安全生产工作要点、安全检查计划、安全教育培训计划等，统筹安排各项工作。要通过安全监督检查和安全目标考核等方式，促进安全生产各项工作扎实开展，保持全市水利工程安全生产健康平稳态势�