市创先争优活动领导小组办公室�

根据《关于转发市委组织部、市委宣传部〈关于在全市基层党组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见〉的通知》（常办发�?010�?7号），现将我局创先争优活动开展情况进行梳理上报，请予审查�

附件：固基强本继往开来努力开启生态文明新征程

中共常州市环境保护局党组

2012�?�?7�

附件�

固基强本继往开来努力开启生态文明新征程

——常州市环保局创先争优活动工作总结

2010年以来，我局在全市创先争优活动统一部署下，按照市委《关于加强和改进新形势下党的建设的实施意见》，以强化基层组织建设和发挥党员先锋模范作用为主旨，负重奋进、创新实践，在实现生态文明建设和环境保护工作新成效的同时，通过窗口示范、品牌引领和争创满意，充分展示和彰显了环保系统全体党员干部群众凝心聚力推进科学发展的信心和能力�

一、践行环保优先，持续提升全市科学发展水平�

1．环境质量改善趋势明显。近两年来，通过全力推进生态建设、污染减排、太湖治水、净化空气等工程，全市环境质量得到稳步提升。经省考核，我市小康社会环境质量综合指数得分从2010年的85.2分提高到87.2分。武进港、太滆运河、漕桥河�?条入太湖河道和主要湖泊水质总体有所改善，水质中高锰酸盐指数、氨氮和总磷平均浓度分别同比下降11.1%�?.5%�?.1%，竺山湖、滆湖总氮平均浓度分别同比下降13. 2 %�?6.2%。尤其是竺山湖蓝藻产生量大幅下降60.6%�?007年来首次消除大面积“湖泛”现象，11个太湖流域考核断面保持9个达标。城市饮用水水源地水质达标率确保100％。市�?4条主要河�?1个监测断面中�?个断面符合Ⅱ类水体，同比�?个；60条市区河道水质良好，无黑臭现象。全市空气质量优良天数为336天，占总天�?2.1%，同比多2天。市区区域环境噪声平均�?4.7分贝，达国家二类标准，同比上�?.3分贝，市区功能区噪声达标率保�?00％�

另据监测，今年上半年我市三条入湖河道水质进一步好转，高锰酸盐指数、氨氮和总磷浓度同比分别下降12.2%�?.6%�?2.1%。河网水（环境）功能区断面高锰酸盐指数、氨氮和总磷浓度降幅分别�?7.5%�?9.6%�?5.4%。竺山湖总氮、总磷平均浓度同比分别下降0.8%�?.9%。上半年市区空气质量优良天数�?67天，与去年同期持平�

2．生态市建设成效显著。按市十次党代会五大建设目标，国家生态市建设进入冲刺收尾阶段�?011年初通过国家技术评估，6月初通过国家考核验收组的工作考核验收，我市成为全国第二个通过生态市建设国家考核的地级市。今�?月初，在常州市、金坛市和溧阳市一并通过国家环保模范城市复核现场检查后，国家环保部已完成我市国家生态市的公示程序，并将于近期授牌确认�

围绕生态市建设，一是全市加大投入妥善解决环境问题。列入全市《“环保再行动，生态再提升”工作方案》中�?335个项目已完成3277个，完成率达98.3%，年度项目总数�?010年增加了548个。二是农村环境连片整治共投入1.22亿元，整治面�?84.67平方公里，受益人�?.87万人，明显改善了当地的人居环境，该工作走在全省乃至全国前列，受到国家环保部和省政府有关领导的充分肯定。三是深入建设“细胞工程”。将15个全国环境优美镇提升创建为国家级生态镇，建成国家级生态街�?个、国家级生态村5个，新增省、市级生态村85个、绿色社�?4家、绿色学�?4所和环境教育基�?个。全�?个省级开发区中有7个建成省级生态工业园区，比例�?7.5%。四是推进土壤污染防治。常化厂土壤修复工程被国家环保部和省环保厅列为示范工程。我局会同国土、规划部门下发了《污染场地土壤管理办法》，制订了污染场地土壤管理工作流程，对土壤修复全过程实施严格监管。五是强化生态宣传教育。全市深入开展高密度的媒体宣传，组建了首个生态文明宣讲团，组织了农村生态科普宣传“四个一”等�?0项系列环境宣传教育活动�

3．生态文明示范建设全面启动。今年以来，根据市十一届党代会提出的“加快建设生态文明城市”的要求，我局组织编制了《常州市生态文明建设规划》，完成了《常州市生态文明建设工作方案》（2011-2015年）。武进生态文明区的建设已进入第二年；溧阳市生态文明建设规划通过专家评审并获溧阳市人大批准实施；金坛市生态文明建设规划通过专家评审，已报金坛市人大审议�?�?4日，市委、市政府组织召开全市环境保护暨生态文明建设动员大会，下发常州市国家生态文明示范市建设工作责任书和年度环保大行动目标任务书，全面部署年内各项生态文明建设任务，有效动员全社会力量，保障和推进全市国家生态文明示范市建设。完成全市第二批中央农村连片整治项目并启动第三批整治工程。省内率先示范土壤污染调查和修复工作，完成现场调�?家，部分工程完成阶段性验收。积极培育生态文明建设亮点，选择5个行政村开展生态文明示范建设。钟楼经发区、常州高新区等正积极创建国家级生态工业示范园区。编制公园水体净化设计方案，对全市公园封闭水体有计划有步骤开展净化设施建设，以满足市民亲水需求。结合创模复核迎检、纪�?.5世界环境日等活动，引导广大市民参与生态文明建设�

4．深化污染减排促转型升级。在提前超额完成“十一五”减排目标任务基础上，组织完成“十二五”减排规划编制，市政府与各辖市、区及有关部门签订了“十二五”减排工作目标责任书。全市深入推进工程、结构和管理减排，坚持严格的环境准入门槛，去年完成减排项�?42个，关闭�?20家化工生产企业，完成205家企业清洁生产审核工作，经国家和省审核认定，全面完成年度目标任务，并名列全省前茅。今年以来，强化源头约束，加强与建设等审批部门的交流合作，完善建设项目全覆盖、全流程监管，推广实施规划环评、选址预环评和建设项目环保第三方监理制度。全�?2个重点工程减排项目中已有80个建成投运；完成�?08家国控重点源自动监控设施的每季度核查，努力确保减排设施正常运营；组织开展我�?012年度第八�?28家重点企业清洁生产审核工作，目前有序推进�

同时，积极推进蓝天工程，制订《常州市“蓝天工程”三年行动计划》，完成7家废气重点源的搬迁或停产�?7家重点源的废气整治，完成滨江化工园区81家企�?44项整改措施，计划在三年内关停园区�?0家不符合要求的化工企业。去年以来已拆除中心城区14台锅炉�?25台懒汉炉�?8台燃煤锅炉改造，“禁燃区”面积从61平方公里扩至127平方公里，完�?17座加油站�?座油库和185台油罐车的油气回收治理任务。今年来又陆续完成滨江园�?0家企业的关闭收储协议签订工作和龙祥钢铁等4家企业落后产能淘汰和27家重点企业整治，并加快开展本市大气中PM2.5来源解析研究�?�?1日起，在网上公布3个监测点位的PM2.5�?项指标的实时监测信息�

5太太湖水污染防治紧抓不懈。一是落实治太责任。在去年全部完成358个太湖治理项目，实现太湖安全度夏防控目标的同时，积极推进今年太湖治理项目，列入今年省政府目标责任书中的八大类431个项目已完成105个、在�?99个�?7个前期，总体进展顺利。我�?�?日起每日开展竺山湖水污染及蓝藻监测预警等工作，6�?日启动蓝藻打捞工作，基本做到“日产日清”�?�?~6日，我局配合市政府组织承办太湖流域水环境综合治理省部际联席会议第五次会议，我市近年来太湖治理工作受到与会领导一致好评和充分肯定。二是市河水环境整治。巩固提升已完成整治�?0条河道水质，并将41条黑臭河道整治纳入今年整治工作，编制了“一河一策”清水工程实施方案，采取控源、截污、清淤活水、生态修复等综合措施。全�?31项水环境整治工程已开�?3项，其中27项已完成。三是加强饮用水源保护。及时启动实施应急预案，成功处置一起饮用水源水受上游污染事件，保障了群众饮用水安全，受到省环保厅表扬。长江魏村水源地二级保护区内7家线路板厂已停产并拆�?家，其余2家正在推进。金坛市完成钱资湖一�?40万方清淤工程；会同武进区完成武金供水管网建设，供水能力达5万吨/日。溧阳市完成吕庄水库退耕还林、退渔还库工程量�?0%。武进区积极推进滆湖备用水源地建设，扩建工程已开标。四是加强污水处理设施建设。市江边污水处理厂三�?0万吨/日工程完成调试，即将通水运行。全市污水管网建设已完成70.2公里。武南污水处理厂6万吨/日扩建工程正在开展初步设计。全市建�?5个农村生活污水处理设施，进一步提高农村生活污水处理率�

二、坚持依法履职，创新实施科学监管�

1．固化提升大环保工作格局。一是落实目标责任制�?010年以来，我局始终牢牢抓住生态市、污染减排、太湖水污染防治等各类目标责任制，会同各辖市、区政府和市各综合部门，充分发挥各地区、职能部门环保工作职责，切实将环保工作向纵深推进。二是争取上级支持。坚持落实市领导担任“河长”、“断面长”工作机制，定期配合组织领导现场视察和督办，确保各综合整治工程和专项工作取得实效。今年，阎立书记、姚晓东市长和市纪委沈斌书记分别多次调研了我市环保工作，对生态文明建设提出指导性意见。利用市长环保月度点评制度，将各项自上而下的环保指标细化为目标任务和工程措施，每月督查、每月考评，有效地实现了资源的整合和环境质量的改善，并借助市委、市政府督查专职部门力量加大对减排目标督查力度。三是探索科学监管。今年以来，我局�?012年定为市环保系统的“科学监管年”，开展了“环�?218在行动”（以下简称“行动”），下发实施了行动方案，每月考核点评。定期开好环境质量分析会议、环境执法与信访工作会议和环保点评会议，剖析全市环境质量变化和环境信访、环境建设与管理工作的有机联系，探寻变化机理和规律，根据研究分析成果，有预见地发现环境问题，有目的地排查环境信访萌芽，从而有组织、有系统、有计划地开展执法监管，力求更准确、更快速、更有针对性地发现和解决环境问题，从而促进环境管理上水平，有效推进环境质量改善。利用信息化系统建设成果，逐步健全完善快速反应和督查考核制度，务求环境管理创新机制在八个方面进一步巩固优化�

2．坚定推行执法精细化。一是加大监管执法力度�?011年全市环保系统组织开展了解决突出环境问题环保“百日行动”，积极推进全市重点信访的化解，完成“绿色护考”和农业、渔业用水时期的安全监控、预警和事故防范工作。建成较为规范的自动化环境监测监控网络，及时掌控全市环境质量变化趋势。通过现场执法互查、夜查、交叉检查等方法，全市共立案查处环境违法案件624件。二是强化污染综合监管。今年上半年辐射环评执行率、许可证发证率、“三同时”验收率、废源收贮率、污染源监督检查率和整治达标率均达100%。完成放射源单位51家视频系统�?4家剂量系统安装，现场监督检�?19家单位，完成限期整改11家。开展全市危险废物专项执法行动，并督促企业全部按规范化管理要求进行整改。三是加快环保管理信息系统建设。加速建设“数字环保”，制订计划加快建设常州市环境信息化工程，一期工程上线试运行，整合了局数据中心、办公自动化和各业务及“三合一”平台协同系统，将逐步实现并完善环保管理在统一平台上的信息共享和业务办理，对权力运行的每个环节进行跟踪监督。省、市危废动态申报系统均已投入使用。逐步形成市、辖市、区环境数据信息共享、端口对接和自动生成功能。四是推行现场执法规范化。现场检查全面实施电子化，制订落实治理设施标识化实施方案，完�?家试点单位建设。积极向辖市、区全面推广污染源远程自动监控设施建设，扩大技防覆盖率。大力推进自动监控的标准化、规范化建设。五是健全建设项目的全过程环境监管。在全省率先试点建设项目的环境监理制度，将对建设项目的环境监管从主要节点管理拓展为全过程管理。除在审批环节介入执法外，由建设单位按规定委托第三方进行环境监理，监督、服务建设单位严格按环境影响评价批复要求落实各项防治措施、建好各项治理设施、办好各项环保手续。对2001年以来市环保局审批的建设项目进行全面回顾性清理，全面检查了1184个项目，立案查处68个；与市规划、国土、建设、房管等部门联动把关，共同对建设项目实施综合验收，消灭了原先某些建设项目环保验收的“盲区”�

3．探索环保行政手段多样化。一是升级绿色信贷措施。在原来每半�?次开展企业环境行为等级评定工作的基础上，在全省率先实施企业环境信用等级的每月动态评定，根据“行政处罚”等4项指标，每月汇总纳入企业征信系统，用足有保有压的信贷政策，针对不同评定等级在贷款规模、期限和利率等安排上给予不同政策。二是有序推进公益诉讼。会同市检察院、中级法院、公安局建立联动机制，注册成立了常州市环境公益协会，该协会作为主体，将对恶意破坏环境的行为提起民事诉讼，已对一起危废恶意倾倒污染事件立案侦查，对违法排污行为起到震慑作用。三是循序建立经济杠杆。积极推进环境污染责任保险、生态补偿制度和排污权交易制度的试点实施，在调研的基础上编制相关实施方案。第一�?0家试点企业即将签订污染责任保险协议�

4．紧贴群众权益推进环保找差和调处信访。一是全面推进环保找差活动。在全国率先实施环保义务监督员制度，以城�?0个乡镇为网格单元，已聘请�?3名监督员，对区域内环境问题每日查找上报，并与环保监察人员找差比对，每月召开专题信访分析督办会议，落实相关制度，形成常态化的找差和分析、督办机制。去年找出各类环境问�?02个，当年完成整改358个，其余结转今年逐步落实整改。今年上半年，主动找出各类环境问�?86个，已完成整�?96个，整改完成�?9.3%。二是落实环境信访属地管理责任。完善实施乡镇、街道主要行政领导环保问责制。通过月度点评会、信访分析专项会议和通报制度，督促辖市、区各级领导重视和调处环境信访。实施约谈制度，会同纪委监察部门对信访投诉热点乡镇街道及辖市、区环保局领导进行约谈�?011年全市环境信访总量同比下降1%，满意率同比提高1个百分点。今�?-8月，在全系统组织开展领导下访和“压降重复环境信访”专项行动，将“三解三促”工作与领导“大接访”和领导包案制度紧密结合，局领导包案下访18批次，并组织召开环保圆桌会议，推动疑难、复杂环境问题的解决。上半年信访总量与去年同比下�?6.3%�

三、争创示范满意，全面提升环保队伍整体素质�

1．注重班子建设发挥表率作用。一是建设学习型班子。坚持抓好局党组理论学习中心组学习，根据市委宣传部要求，下达局党组中心组学习计划，组织中心组集体学�?2次，组织局领导和有关干部多次参加市委中心组专题报告会。以座谈研讨与专题辅导相结合、个人学习与集中学习相结合等方式，组织好全局机关学习。二是建设和谐型班子。坚持每周的局长碰头会制度，局党组坚持开好民主生活会，按照“集体领导、个人分工、民主集中、会议决定”的原则，实行统一领导与分工负责相结合，充分调动了每个成员的积极性，增强了责任感和使命感。尤其在财务支出、干部任免、能力建设等重大决策方面，充分发挥民主，依法依规，服从实际需要，服从工作大局。三是建设服务型班子。局党组始终把走群众路线作为基本的工作方针加以贯彻落实。今年以来，结合“三解三促”总体部署，确保每个班子成员充足时间深入企业、深入基层指导工作，研究解决基层群众和服务对象反映强烈的热点、难点问题。坚持每周现场接访或带案下访，并提前在媒体上公示；坚持实施重点信访包案，依法妥善处理�?011年，班子成员共接访环境投诉案�?2�?08人次；坚持带队夜查，每月由局领导带队分组进行全市突击大检查，有效遏制了企业违法排污行为。坚持与群众沟通、互动，去年以来在“政风热线”栏目中，班子成员已7次主动“上线”，而“六·五”宣传日广场活动、园区和重点企业走访等活动更是密切了局领导与基层群众和服务对象的距离，树立环保部门为民服务的良好形象�

2．确立品牌先导，提升服务中心能力水平。一是整合品牌功能，牢固确立“环保直通车”优势。利用近几年来品牌建设的探索、整合，不断丰富内涵，拓展外延，将环保月度点评、绿色信贷动态调整�?2369、“环保实用技术超市”等工作机制和服务平台，统一融合进“环保直通车”品牌，突出提升整体执政能力和服务发展水平。深入践行程序最简、时间最短、服务最优、效率最高、反响最好“五最”承诺，达到服务优质、管理优化、队伍优秀、业绩优良、品牌优胜的“五优”目标。品牌创建过程得到了社会各界和广大市民的参与，赢得了广泛的认可。二是拓展品牌内涵，贴紧履职尽责和服务经济民生热点。通过建立高位监管机制、推进环境公益诉讼、巧用绿色信贷杠杆、严格环境准入门槛等，构建“大环保”格局，实现全社会环境保护和生态建设职责的互通。通过针对性开展流程再造、规范细化和承诺兑现，在服务中对法定环节、流程、项目、时限、标准等，进行优化、简化、细化、短化和明晰化，实现支持经济社会转型升级和科学发展渠道的畅通。通过信访属地管理、维护群众环境权益百日行动、生态文明宣讲等载体，以及工程项目和循序渐进的实效积累，紧抓群众信访和建议提案办理，创新方法，提升平台，使环保部门始终成为人民群众的贴心人，实现与人民群众休戚相关、权益维护的融通。三是做强品牌载体，紧扣引领园区企业转型升级的服务主题。开辟一条绿色通道。将各类全市重大经济发展民生项目，全部纳入绿色通道管理。对24个事项共计压�?4个审批环节，进行“流程再造”。今年来列入省的24个重点项目中，已经环评审�?6个，项目环评审批办结率达66.7%；列入市发改委的163个重点项目中，已经环评审�?02个，项目环评审批办结率达62.6%；列入全市转型创�?8项�?10”重点项目中，已审批36个，项目环评审批办结率达62.1%。提供一条龙结对服务。今年以来与全市10个工业园区�?35家重点企业签订结对服务协议，组织局中层和技术骨干开展“大走访”服务，利用环保实用技术超市，牵头联系相关部门，及时解决具体问题。完善一批保障措施。建�?6项标准化服务工作制度。全面启动信息化系统建设，以“责任树”为主线，逐步实现并完善环保管理统一平台上的信息共享和业务办理，对权力运行的每个环节“看得见、管得住”。创新一盘棋服务理念。积极推进市场再开放、权限再下放、时间再压缩、收费再降低、中介再规范、服务再优化。对在常从事环评�?1家中介机构强化考核、提升水平。四是突出品牌个性，创新“一核八园”和510行动计划专题服务。在介入规划、参与建设、渗透管理、服务外引、扶持内强等各个方面，整合局系统各类资源，在园区和企业在资金、排放总量、管理政策、上市审核和中介服务规范上等各方面向上争取和给予倾斜�

3．固化道德讲堂，以标杆示范辐射影响整体。一是坚持道德讲堂示范点建设，依托监测中心平台，拓展活动载体，明确由各支部结合各自特色牵头负责，形成讲堂建设新机制，以生态文明宣讲团的成立作为宣讲环境道德和生态文明的崭新平台。二是在OA办公系统持续开展环保故事大家讲、双百人物、道德讲堂等栏目宣传，重点宣讲先进人物事迹、论语和系统内文明创建信息做法。三是延伸局系统典型人物示范效应。组织局系统典型人物、事迹参加全市道德模范人物的评比�?位同志入选机关道德之星推选范围，基层两名同志分别获选市级机关道德之星、市十一届党代表和市创先争优优秀共产党员称号。四是持续开展结对扶助慈善活动。根据“三解三促”要求和“百千万”帮扶工程计划，通过老区结对扶贫、困难大学生结对扶持等活动，延伸道德讲堂，提升职工道德水准和自觉践行意识�

4．立足岗位窗口，改善党风政风行风促进满意创建。去年以来，根据中纪委、国纠办统一安排，我局组织开展了民主评议整风行风活动。局党组专题研究印发了《全市环保系统深化开展评议政风行风争创满意窗口活动实施方案》，注重评议和争创活动的互动互促。将争创群众满意窗口活动有机融合进生态市建设等中心工作，以重点工作的完成情况作为检验示范岗位、满意窗口创新工作能力的主要标准。为切实增强评议整改的有效性、针对性，着力将政风行风的评议整改作为争创满意窗口和示范岗位的最佳载体和着眼点，将满意窗口和示范岗位的争创作为评议整改的主要抓手和归结点，有序将评议整改向纵深推进。年初，全市�?个窗口和4个岗位分别被省环保厅通报�?011年度服务群众优秀窗口和示范岗位�

今年来，为落实评议整改，局党组专题研究制订印发了《常州市环保局党代表（党员、机关道德之星）工作室和党员博士工作站建设方案》、《“服务创新驱动，深入打造环保直通车”专项行动方案》和《常州市环保局“学习雷锋好榜样－－心系百姓，情暖万家”志愿服务活动方案》等，立足党风改善和党建创新根本，赋予评议整改和争创满意活动新的载体和实质内容，尤其是，党组在出台各类方案时注重将范围拓展至全市环保系统，鼓励引导辖市、区环保部门融入评议和反馈意见的整改，形成全市环保系统队伍素养和行业风貌的整体改善提升。期间，党员工作室和党员博士工作站获市级机关党工委组织创新项目立项，局属监测中心支部被列为市级机关党务公开示范点�

5．狠抓落实，分解责任，拓宽党风廉政建设新途径。我局聘请�?0多名各行各业的行风监督员，定期征求意见，上门拜访，主动接受监督。在落实评议政风行风整改意见的同时，我局尤其注重与全市机关作风等相关评议意见的结合，对各类收集的意见、建议逐条梳理，由局班子成员责任到人，研究提出分析整改意见，及时整改落实到位。持续推进党员干部“五带头”承诺主题活动，构建广泛参与的同心共创机制，实现全员参创和实效引领，作为参与各类创建的有效渠道，作为宣传环境保护知识和生态建设理念的最佳载体。在实践中提升群众满意窗口创建工作内涵，强化示范引领和辐射效应。组织开展了分层签订党风廉政建设责任状，纳入全年度目标考核内容，展开跟踪督查。对局系统“三重一大”等制度执行情况，分别作专项检查。加强协作，确保权力网上公开透明运行，确保每天对“三合一”网络平台的行政事项审批和行政处罚事项，进行监察。今年以来对30多个“内容异常”、“裁量异常”的事项进行了督办，进一步规范了行政审批行为，对涉及相关辖市、区环保工作人员的情况反应则通过专门渠道跟踪、落实，形成整体推进整改格局�

活动开展以来，我局2011年被国家人社部、环保部评为全国环保系统先进集体，被省政府表彰为“十一五”污染减排先进集体。今年初，被市委、市政府评为重点工作督查优秀项目奖和年度市级机关部门综合考核优胜单位，局领导班子获市委“好班子”表彰，连续多年获省厅先进环保局表彰。市行政服务中心环保窗口连续六年被评为“优秀窗口”，被省环保厅评为“江苏省十佳环保审批窗口”。“环保直通车”品牌被授予市级机关首批优秀服务品牌，并成功入围全省20佳品牌，“环保技术超市”被市文明委评为“常州市窗口行业十佳服务品牌”�

抄送：市委办，市委组织部，市级机关党工委�

常州市环境保护局办公�?nbsp; 2012�?�?7日印�