局属各有关单位，局机关各有关处室：

为规范行使行政处罚裁量权，促进依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规的规定，我局制定了《常州市住房和城乡建设局行政处罚裁量权行使规则》，现将该规则印发给你们，请认真贯彻执行�

附件：常州市住房和城乡建设局行政处罚裁量权行使规�

常州市住房和城乡建设局

2019�?2�?1�

（此件公开发布�

附件

常州市住房和城乡建设局行政处罚裁量权行使规�

第一�?nbsp; 为规范行使行政处罚裁量权，促进依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、国务院《建设工程质量管理条例》和住建部《规范住房和城乡建设部工程建设行政处罚裁量权实施办法》等规定，结合工作实际，制定本规则�

第二�?nbsp; 市住房和城乡建设局（以下简称市住建局）行使法定的行政处罚裁量权，适用本规则�

本规则所称行政处罚裁量权，是指市住建局根据法律、法规、规章的规定，结合违法行为的事实、性质、情节和后果影响等因素，对违法行为在法定的行政处罚种类和幅度范围内享有的自主决定权�

第三�?nbsp;市住建局下属的执法监察机构（以下简称执法监察机构）具体负责行使行政处罚裁量权。市住建局政策法规处（以下简称局法规处）负责指导、监督行政处罚裁量权的行使�

第四�?nbsp;法律法规未规定实施行政处罚可以选择处罚种类和幅度的，执法机构应当严格依据法律法规的规定作出行政处罚�

第五�?nbsp; 行使行政处罚裁量权，应当坚持合法合理、过罚相当、程序正当、行政效率、教育处罚相结合的原则�

第六�?nbsp;在法律、法规、规章规定的处罚种类和罚款幅度内，按照以下规定实施处罚：

（一）处罚种类的适用。轻微违法行为适用的处罚种类包括低幅度罚款和警告，依法不予行政处罚的除外；一般违法行为适用的处罚种类包括中幅度罚款、没收违法所得、没收非法财物和暂扣许可证；严重违法行为适用的处罚种类包括高幅度罚款、吊销许可证和责令停业停产�

（二）罚款幅度的适用。适用行政罚款的，罚款数额按比例分为减轻处罚的低幅度罚款、从轻处罚的低幅度罚款、一般处罚的中幅度罚款、从重处罚的高幅度罚款四个层次。当事人的违法行为没有减轻、从轻、从重处罚情节的，应当对其适用一般处罚的中幅度罚款�

（三）并处处罚的适用。依法既可以实施单处又可以实施并处的违法行为，属于轻微违法行为和一般违法行为的,一般实施单处的处罚方式;属于一般违法行为且情节较重�?可以实施并处的处罚方式；属于严重违法行为的，优先实施并处的处罚方式。法律、法规、规章规定应当并处的，从其规定�

第七�?nbsp;行使行政处罚裁量权时，应当责令当事人改正或限期改正违法行为�

法律、法规、规章明确规定改正期限的，应当责令其在规定期限内改正；没有明确规定改正期限的，限期改正期限最长不超过30日。特殊情况下，经市住建局负责人批准，可以适当延长�

第八�?nbsp;当事人有下列情形之一的，依法不予行政处罚�

（一）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；

（二）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的；

（三）违法行为在二年内未被发现的（二年期限从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算），但法律另有规定的除外；

（四）其他依法不予行政处罚的�

第九�?nbsp;当事人有下列情形之一的，依法从轻或者减轻行政处罚：

（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的�

（二）受他人胁迫有违法行为的�

（三）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；

（四）其他依法从轻或者减轻行政处罚的�

第十�?nbsp;当事人有下列情形之一的，可以从轻处罚�

（一）违法行为较轻或者危害后果轻微的�

（二）在共同违法行为中起次要或者辅助作用的�

（三）主动中止违法行为的�

（四）初次发生违法行为且未造成危害后果的；

（五）可以从轻处罚的其他情形�

第十一�?nbsp;当事人有下列情形之一的，可以从重处罚�

（一）在共同违法行为中起主要作用的；

（二）不听劝阻或者告诫，继续实施违法行为的；

（三）被处罚后两年内再次发生相同违法行为的；

（四）主观上存在故意违法的�

第十二条 当事人有下列情形之一的，应当从重处罚�

（一）危及公共安全、人身健康和生命财产安全的；

（二）违法行为性质严重、情节恶劣，严重扰乱社会管理秩序、市场经济秩序的�

（三）违法行为造成严重后果或者社会不良影响的�

（四）多次实施同一种违法行为，已被处罚两次以上，屡教不改的�

（五）以威胁、暴力方式妨碍执法人员查处其违法行为的；

（六）隐匿、销毁违法行为证据的�

（七）提供虚假证据材料的�

（八）依法从重处罚的其他情形�

第十三条 具有两个以上从重情节，且不具有从轻、减轻情节的，应当按照最高处罚幅度实施处罚；具有两个以上从轻情节，且不具有从重情节的，应当按最低处罚幅度实施处罚；同时具有从重、从轻、减轻情节的，应当综合考虑，根据主要情节实施处罚�

第十四条 执法机构应当在案件调查终结报告中，运用证据对违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度进行综合分析，并通过法律适用和裁量说明，提出案由、处罚种类和幅度等建议。事实不清、证据不足、法律适用错误或者裁量幅度说明不清楚的，局法规处应当将案卷退回执法监察机构进行补充说明�

具有从轻、减轻、从重处罚情节的，应当有充分确凿的证据加以证明，并在案件调查终结报告、案件会审记录和行政处罚决定书中说明理由�

第十五条 下列案件应当提交市住建局会审会讨论决定：

（一）吊销许可证、资质证书或降低资质等级的案件；

（二）责令停业整顿（包括属于停业整顿性质的，责令在规定的时限内不得承接新的业务）、责令停止执业业务的案件�

（三）对非经营活动中公民违法行为处以500元以上、法人或其他组织的违法行为处�?000元以上的罚款案件�

（四）对经营活动中的违法行为处以20000元以上的罚款案件以及没收违法所得的案件�

（五）撤销立案的案件；

（六）不予处罚、减轻处罚或撤销处罚决定的案件；

（七）其他重大、复杂、疑难的案件�

第十六条 行使行政处罚裁量权时，应当依法履行告知义务。作出行政处罚决定前，执法监察机构应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据和拟处理结果，并告知当事人依法享有的权利�

第十七条 当事人有权进行陈述和申辩。执法监察机构应当充分听取当事人的意见，对其提出的事实、理由或者证据进行复核，陈述申辩事由成立的，执法机构应当采纳；不采纳的，应予说明理由�

执法监察机构不得因当事人的申辩而加重处罚�

第十八条 立案查处的案件，应当自立案之日起90日内作出行政处罚决定�?0日内不能作出决定的，经本机关负责人批准，可以延长45日。法律、法规、规章另有规定的，依照其规定�

作出行政处罚决定，依法需要听证、检验、检测、鉴定的，所需时间不计算在本条规定的期限内。执法监察机构应当将所需时间书面告知处罚相对人�

第十九条 相关人员在行使行政处罚裁量权过程中，违反本规则滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任�

第二十条 本规则自2020� 1�?日起施行。原常州市城乡建设局2010�?�?3日颁布的《关于印�?lt;常州市城乡建设局行政处罚自由裁量权行使暂行规�?gt;的通知》（常建规�?010�?号）同时废止�