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第一部分 部门概况

一、主要职�

二、部门机构设置及预算单位构成情况

三�?020年度部门主要工作任务及目�

第二部分 2020年度部门预算�

一、收支预算总表

二、收入预算总表

三、支出预算总表

四、财政拨款收支预算总表

五、财政拨款支出预算表（功能科目）

六、财政拨款基本支出预算表（经济科目）

七、一般公共预算支出预算表（功能科目）

八、一般公共预算基本支出预算表（经济科目）

九、一般公共预算“三公”经费、会议费、培训费支出预算�

十、政府性基金财政拨款支出预算表

十一、一般公共预算机关运行经费支出预算表

十二、政府采购支出预算表

第三部分 2020年度部门预算情况说明

第四部分 名词解释

第一部分　部门概况

一、主要职�

�?）拟订并组织实施全市国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划。牵头组织全市统一规划体系建设，负责市级专项规划、区域规划、空间规划与发展规划的统筹衔接。依法组织起草有关地方性法规、规章草案。指导相关行业安全生产工作�

�?）提出建设全市现代化经济体系、推动高质量发展的总体目标、重大任务以及相关政策。组织开展重大战略规划、重大政策、重大工程等评估督察，提出相关调整建议�

�?）统筹提出国民经济和社会发展主要目标，监测预警宏观经济和社会发展态势趋势，调节经济运行，推进政府目标管理，协调解决经济运行中的重大问题，提出有关政策建议。拟订并组织实施有关价格政策，组织制定市级管理的重要商品、服务价格和重要收费标准。参与拟订财政政策、金融政策和土地政策，负责推进有关境内外企业债券发行、私募股权基金、创业投资发展工作。跟踪研判经济安全等风险隐患，提出相关工作建议。协调落实重要工业品、原材料和重要农产品进出口调控措施�

�?）指导推进和综合协调全市经济体制改革有关工作，提出相关改革建议。按职责推进供给侧结构性改革。协调推进产权制度和要素市场化配置改革。协调推动现代市场体系建设，会同相关部门组织实施市场准入负面清单制度。牵头推进优化营商环境有关工作�

�?）负责投资综合管理，拟订全市全社会固定资产投资总规模、结构调控目标和政策，会同有关部门拟订政府投资项目实施计划、实施政府投资项目管理，协调推进全市重大项目建设，按规定权限审批、核准、备案投资项目。拟订并推动落实鼓励民间投资政策措施。指导和协调招投标工作�

�?）研究协调有关利用外资、境外投资和国际产能合作政策，负责授权范围内的外商投资项目、境外投资项目和外国政府贷款项目及其它形式的利用外资项目的审核、报批工作。参与研究对外开放有关问题，承担统筹协调走出去有关工作�

�?）推进落实区域协调发展战略、新型城镇化战略和重大政策，组织拟定相关区域发展规划和政策。统筹实施国家、省重大区域发展战略。统筹协调区域合作和对口支援工作�

�?）组织拟订全市综合性产业政策。协调全市一二三产业发展重大问题并统筹衔接相关发展规划和重大政策。统筹规划全市重大产业项目和生产力布局。协调推进重大基础设施建设发展。组织拟订全市服务业发展战略、规划和政策并牵头推动实施，推进先进制造业与现代服务业融合发展。会同有关部门拟订实施促进消费的综合性政策措施�

�?）推动实施创新驱动发展战略，会同有关部门拟订推进全市创新创业的规划和政策，提出创新发展和培育经济发展新动能的政策。会同有关部门规划布局全市重大科技基础设施。组织拟订并推动实施全市战略性新兴产业、高技术产业发展规划和政策，协调产业升级、重大技术装备推广应用等方面的重大问题�

二、部门机构设置及预算单位构成情况

1�?．根据部门职责分工，本部门内设机构包括办公室、综合处（市目标管理办公室）、发展战略和规划处、区域经济处（长江经济带发展处）、经济体制改革处、固定资产投资处（行政服务处）、市重大项目建设办公室、社会发展处、农村经济处、工业和高技术发展处、市服务业发展办公室、资源节约和环境保护处、财政金融处、利用外资和境外投资处（“一带一路”发展处）、能源处、支援合作处、价格管理和成本监审处、收费管理和价格调控处、粮食和物资储备处、粮食和物资管理处、法规和评估处（粮食执法督查支队）、信用建设处、组织人事处、市委军民融合发展委员会办公室秘书处、机关党委。本部门下属单位包括：常州市价格认定局、常州市价格监测中心、常州市经济信息中心、常州市公共信用信息中心、常州市可持续发展培训中心�

2．从预算单位构成看，纳入本部�?020年部门汇总预算编制范围的预算单位共计6家，具体包括：常州市发展和改革委员会本级、常州市价格认定局、常州市价格监测中心、常州市经济信息中心、常州市公共信用信息中心、常州市可持续发展培训中心�

三�?020年部门主要工作任务及目标

2020年是高水平全面建成小康社会的决胜之年，也是全面完成“十三五”任务的收官之年，要努力实现第一个百年奋斗目标，为高起点谋划“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，扎实做好明年各项工作十分重要�?020年，全市发改系统将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，奋力推动高质量发展走在前列和重大项目主题年各项工作�

（一）、坚持调控为基，以稳定经济增长推进高质量发展�

开展宏观调控。围绕“稳中求进”工作总基调，紧扣“研究战略、分析趋势、谋划对策”的职能，全面加强形势分析研判，通过优化监测指标、健全监测体系等手段，及时提出更加精准有效的政策举措，强化对经济运行的调节，努力保持经济稳定在合理区间�

注重宏观研究。运用系统化思维，自觉站在全省、全市的高度谋篇布局。结合工作实情和发展所需，由委领导带头到基层、到企业、到先进地区实地调查，形成一批有针对性的调研成果，为市委市政府提供决策参考�

优化考核体系。完善考评方法，提高目标管理水平，以指标设定和考核内容更加科学精准为目标，科学设置个性化考评内容，充分体现地区差异，推动各辖市区扬优展长、错位发展。加强目标督查推进，做好省高质量发展考核指标的监测分析，密切关注指标推进进度及在省内排名情况，深入分析研判，查找差距不足，推动我市在省级考核中争先进位�

（二）、坚持谋划为纲，以抢抓战略机遇引领高质量发展�

“十四五”规划明方向。及早谋划“十四五”规划工作，以高质量发展为导向，坚持以系统性思维进行整体谋划，把发展机遇研判准，把困难挑战分析透，深入开展全局性、前瞻性、关键性研究，实事求是、遵循规律，着眼长远、统筹兼顾，提出“十四五”时期发展目标、工作思路、重点任务，努力以优质的战略思考助力我市“十四五”发展开好头、起好步�

“一带一路”促合作。紧扣“一带一路”倡议，深入总结企业“走出去”过程中在人文交流、社会环境和市场融合等方面的经验得失，有效应对中美经贸摩擦，积极推进国际产能合作，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合�

长江经济带谋发展。高质量推进长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”，践行“绿水青山就是金山银山”理念，持续抓好长江生态环境突出问题整改销号，强化从源头上减污控污，以“钉钉子”精神把问题保质保量整改到位，大力推动绿色发展�

长三角一体化同协作。高度重视“城市群”这一承载发展要素的主要空间形式，深入对接长三角一体化发展，主动融入上海都市圈，加快区域资源优化整合，扎实推动产业互配、人才互动、优势互补，尽快出台对接上海大都市圈三年行动计划。促进溧阳、金坛加快接轨南京都市圈，并建设宁杭生态经济带副中心，积极探索苏浙皖交界地区长三角产业合作发展区建设�

大运河文化带展特色。推进常州大运河文化带建设，着力打造运河历史风貌带、运河文化精华带、运河亲水休闲带、运河生态示范带、运河创意产业带，成为走在全省前列的先导段、样板段，努力提升“常州文化”在省内外、国内外的影响力和知名度�

（三）、坚持项目为王，以提高投资效益支撑高质量发展�

强化项目推进。坚定不移抓牢重大项目这个“牛鼻子”，扎实开展重大项目主题年活动，按照“扩总量、提质量、做存量”原则，紧密结合我市产业特色和发展趋势，着力引导重大项目向量质并举、效益引领转变，形成“以亩产论英雄、以质效配资源”的鲜明导向，在重点领域实现高水平重大项目招引的更大突破，吸引社会资本参与政府投资项目，协调推进成熟项目尽快落地�

深化项目管理。管好用好产业项目库和政府投资项目库，突出对重大项目建设的全周期管理，建立重大项目建设层层推进体系，健全重大项目建设领导挂钩制，每季度组织“一巡查、一协调、一督查”活动，推动资源、资本向重大项目集聚，进一步提升重大项目达产见效水平�

优化营商环境。牢固树立“店小二”意识，落实好“首问负责制”，不断深化“放管服”改革，进一步加大投资信用承诺制改革试点的推广，大力推动政务服务“一网通办”、“手机办”平台和社会信用体系建设，不折不扣落实国家、省减税降费和支持实体经济发展各项政策，坚决整治各类管理措施中的变相审批，整合归并减少针对企业的各类督查、检查、考核，畅通政企沟通渠道，为新动能加快成长创造更好环境�

（四）、坚持产业为重，以引导升级创新促进高质量发展�

先进制造业育龙头。以创建战略新兴产业集群为抓手，推进十大产业链集聚发展，重点推进常州市智能制造产业集群建设。有效发挥产业链龙头企业的牵引带动作用，打造一批新型产业“航空母舰”，培育一批细分领域“隐形冠军”。持续推动传统制造业智能化改造，助力我市本土产业转型升级�

现代服务业促消费。深入推进服务业综合改革，加快服务业集聚区提档升级。充分挖掘潜在消费需求，拓展符合新消费趋势的服务业发展领域，加快消费市场升级。围绕投资、消费和民生的结合点，支持社会力量进入健康养老、托幼、文化旅游、体育等领域，抢占服务业发展新的制高点�

新经济新业态抓创新。大力发展数字经济、共享经济、平台经济、创意经济和体验经济等新经济，加快形成新的经济增长点。推动云计算、大数据、物联网、人工智能和实体经济深度融合，产业之间跨界融合，加快形成交叉渗透、交互作用、资源循环利用的产业生态系统�

（五）、坚持改革为要，以全面融合发展提升高质量发展�

实施产教融合。抓牢国家产教融合建设试点机遇，坚持高点定位，强化全市顶层设计，建立健全高等教育、职业教育与经济社会同步规划、联动实施机制，统筹协调全市产教融合资源，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，不断增强教育服务产业高质量发展能力。深度挖掘我市优质科教资源，坚持以实训基地建设为重要抓手，深入挖掘、申报一批优质项目，补齐产业向中高端转型升级的短板，高标准打造“科教走廊”，尽快将阶段性对接成果转化成先行先试的独特优势�

推动城乡融合。深入实施乡村振兴战略规划，高质量推动乡村布局优化、农村产业升级、美丽乡村建设等工程，加快一二三产融合发展，促进农业提质增效、农民增收致富。加快重点特色镇建设步伐，统筹推进新型城镇化，积极探索城乡可持续发展，促进城乡要素双向自由流动和公共资源合理配置�

实行产城融合。紧扣三个高质量明星城市建设目标，持续推动产城融合综合改革试点，更加突出“产”的引领力和“城”的承载力，推进各板块形成区域发展特色，着力在体制机制创新上形成更多可复制可推广的经验。大力培育省级特色小镇，建立健全产业平台，完善功能配套，在基础设施、生态环境、社区和商业街区上提档升级。深入推进常州老工业基地调整改造，力争国务院对真抓实干成效明显地方的督查激励�

推进军民融合。进一步深化军地协作，拓展技术交流，推进“碳纤维及复合材料军民融合创新示范园区”建设，通过成熟案例带动，推动相关产业做大规模、形成集群。坚持示范先行，按照军民融合专项引导资金项目要求，大力培育各类军民融合发展优势企业，形成示范效应�

力争常泰融合。深化“常泰跨江融合发展”，积极争取长三角发展中轴战略上升到省、国家层面，围绕长三角发展中轴先行区的战略定位，加快构建领导组织架构、制定联动发展规划、推动具体任务落实�

（六）、坚持攻坚为先，以打赢三大战役保障高质量发展�

打赢防范金融风险攻坚战。加强金融系统风险防控，严格规范债券监管，做好企业债券本息兑付风险排查和存续期监管的相关工作，加大违规违法金融活动排查力度，严防金融风险。全面加强和改进政府投资管理，贯彻落实《常州市市级政府投资项目管理办法》，严格把控政府投资项目，有效控制地方政府债务�

打赢精准扶贫攻坚战。紧扣东西部扶贫协作要求，督导援建资金进一步向民生领域、脱贫攻坚方面倾斜，着力推动对口援建项目实施，重点支持能够带动贫困人口持续稳定增收的产业项目，增加贫困人口创业就业机会，不断提高脱贫效果的可持续性。结合“三对”地区实际，进一步发挥受援地资源禀赋特点，因地制宜培育和发展特色优势产业。加强产销对接，推广“订单进山、产品出山”，力争在消费扶贫上形成新亮点。继续推进南北挂钩合作和共建园区工作。实施好“阳光扶贫”，确保走访率、定位率、采集率�?00%达标�

打赢污染防治攻坚战。严把新上项目节能审查关，从源头控制能源消耗。严格落实省�?63”专项行动计划和我市大气污染防治攻坚战实施意见，保质保量完成减煤工作；组织企业落实好用电高峰有序用电工作，提升企业压减负荷的责任意识；继续推进东部燃煤热电整合工作，有序完成煤电落后产能淘汰。强化价格杠杆引导作用，建立燃气供热价格联动机制和生态环境价格机制，倒逼节能减排，提升资源集约利用效率。扎实开展园区循环化改造，确保全市省级园区100%完成循环化改造；大力发展绿色经济，调整能源结构，推进清洁能源利用，着力培育一批循环经济、静脉产业等绿色产业，使之成为新的经济增长点�

（七）、坚持民生为本，以增进百姓福祉推动高质量发展�

推进富民增收。开展高水平全面建成小康社会指标的推进、监测、评估工作，瞄准全市及各县区小康社会建设难点、短板，对症下药、因地制宜、综合施策。把“产业富民”作为突破口，紧盯重大产业布局，依托大产业、大企业承载更多就业，带动就业层次提升和就业数量增加，不断提高居民收入水平�

强化价格调控。充分发挥价格杠杆的市场调节作用，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”总定位，主动应对房地产市场变化，实行分类调控，因地因时施策，实现全市房价调控目标。在现有冻猪肉管理模式的基础上，及时顺应市场变化，适时进行猪肉储备模式调整，全面提升猪肉的保供稳价能力。加大清费减负力度，在服务民生需求、推动转型升级、支持企业发展上多做贡献。着力完善主要由市场决定价格的机制，深化能源资源价格、环境价格、农业水价等综合改革，提升价格监测水平，强化成本调查和监审，优化价格认定服务�

落实粮安责任。按照优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销“五优联动”的思路，全面落实粮食安全责任。推广粮食收购政策，抓好夏秋两季粮食收购，保障粮食市场供应和价格基本稳定。统筹推进“优质粮食工程”等项目，推动粮食产业经济高质量发展。规范粮食和物资储备管理，探索粮食和物资储备新模式，完善粮食和物资应急保障体系，全面完成地方粮食储备轮换、应急供应、军粮供应保障等任务�

完善公共服务。加快制定我市基本公共服务标准体系、监测体系、评估体系、考核体系和协调机制，进一步优化资源配置、规范服务流程，明确权责关系，提升服务质量。编排试点乡镇基本公共服务建设重点项目库，以项目建设为抓手，推动试点乡镇基本公共服务建设。积极推进个人诚信、联合奖惩、信用惠民便企、信用修复等重点工作，进一步推动信用信息共享，着力构建“一处失信、处处受限”的信用监督、警示和惩戒工作机制，营造良好的社会风尚�

（八）、坚持党建为核，以加强队伍建设服务高质量发展�

旗帜鲜明讲政治。要切实提高政治站位，充分发挥党组在全委的领导核心作用，制定党建责任清单。通过中心组学习、固定学习日、书记项目推进等形式，推动机关全体人员树牢“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”。严格落实管党治党主体责任，促进机关党建与履行职能有机融合，有效改善党建工作和业务工作“两张皮”现象，持续深入开展“一支部一品牌一亮点”特色创建活动，用好“三会一课”制度，将“不忘初心、牢记使命”主题教育学习成果转化为推进工作的强大动力�

勤思多谋当参谋。坚持先学、深学、常学，努力提高政治素养和思想理论水平，不断增强政治的敏锐性、工作的预见性、思考的系统性，切实把握工作规律和特点，力争在思路上紧跟形势、理论上紧贴前沿。强化大局意识和参谋意识，紧紧围绕党政工作大局和发改工作全局来谋划推动工作。持续做好“发改讲堂”、“发改新声”等特色项目，在传播、唱响发改好声音上下功夫。进一步加强与宣传部门、新闻单位的沟通联系，力争《开创》《群众》等刊物用稿量比今年明显提高，两办信息考核再进位�

提升素质强队伍。按照开口能讲、遇事能办、提笔能写的“三能”要求，着力加强干部能力建设，全力打造一支政治过硬、作风优良、本领高强的干部队伍。严格执行党风廉政建设责任制，教育引导机关全体人员知敬畏、明底线，懂规矩、守纪律。以正向激励为抓手，调动工作积极性，激发聪明才智，增强干部职工的凝聚力、战斗力和执行力。坚持严管与厚爱相结合，关心关爱干部职工，帮助解决工作生活中的实际难题，多渠道丰富机关文化生活，努力营造机关风清气正的政治生态与团结和睦的融洽氛围�

第二部分　发改�?020年度部门预算�