各辖市（区）审计局、市局各处（室）：

为进一步深化依法审计理念、创新行政管理方式、提升审计监督水平，打造让人民满意的服务型机关、营造文明和谐的审计执法环境，根据我市《全面推行行政指导工作的实施意见》的要求，结合《江苏省审计厅关于全面推行行政指导工作的实施意见》，现就我市审计机关开展行政指导工作提出如下意见：

一、以依法审计为理念，充分认识行政指导工作的重要意�

行政指导是指行政机关在其职责权限范围内，灵活采取符合法律精神、原则和政策的引导、劝告、建议、告诫等非强制方式，对行政管理相对人进行指导，从而实现一定行政管理目的的行为。全面推行行政指导工作，是全面落实科学发展观、构建和谐社会的重要举措，是推进依法行政、树立审计机关良好形象的重要途径�

（一）有利于推进依法行政。党的十八大报告提出要推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质服务、维护社会公平正义转变。国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省实施办法都明确提出，要改革行政管理方式，坚持管理与服务并重、处置与疏导结合，建立完善行政指导等制度，大力推进政府职能转变。审计机关应当把全面推行行政指导作为深入贯彻落实十八大精神、全面推进依法审计的一项重要工作，在更高层次发挥审计建设性作用�

（二）有利于提升审计效能。推行行政指导对审计能力、审计质量、队伍素质、服务理念提出了更高要求，也为进一步加强审计能力建设提供了良好契机。通过推行行政指导，促进执法理念的进一步深化和执法方式的进一步完善，不断提升工作效率、执法效能和管理效果，进而探索有特色的行政指导思路、模式和方法，在真正意义上实现审计领域的规范化行政、服务化管理和人性化执法�

（三）有利于改进工作作风。当前，审计机关在推进依法行政、维护财经法纪等方面发挥了重要作用，但在提供咨询指导、完善经营管理、促进机制健全等方面的参与度和影响力还有待提高，文明和谐的审计执法关系还需要巩固深化。要充分运用行政指导这一新型服务载体和服务形式，牢固树立以人为本的审计执法理念，切实改进作风、密切联系群众，不断提升以审计监督服务基层、服务群众、服务发展的使命感，为经济社会又好又快发展营造和谐稳定的环境�

二、以审计职能为基础，正确把握行政指导的基本原则

（一）合法原则。审计机关应当在法定职责与职能范围内实施行政指导，不得违背法律精神、原则、规定和国家有关政策，不得侵害行政相对人的合法权益，不得强制或变相强制行政相对人接受行政指导�

（二）合理原则。审计机关在实施行政指导时，应从本地区、本部门实际出发，尊重经济社会发展规律，适应地方特色、职能特点和执法需要，科学构建行政指导项目体系。同时，应充分考虑行政相对人的主客观条件，综合权衡经济与社会效益，严守党风廉政和作风纪律各项规定，避免给行政相对人增加不必要的负担�

（三）适当原则。审计机关实施审计监督职能时，应优先采用行政指导等非强制方式，采取的方法应必要、适当；要正确处理好管理与服务的关系，柔性管理方式与强制性管理方式两者相辅相成，既不可偏废任何一方，也不能相互替代，要充分发挥好两者的不同作用�

（四）主动原则。审计机关应树立“主动服务”的理念，积极开展行政指导，认真研究财政审计、投资审计、民生审计、经济责任审计等领域的重点、难点问题，有针对性地实施行政指导措施，提升审计监督和服务成效�

（五）自愿原则。审计机关在实施行政指导时应充分尊重行政相对人的自主选择权，通过宣传、沟通、说理等方式使其认同和自愿接受。不得强制或变相强制相对人接受行政指导，不得因相对人拒绝接受行政指导而采取不利措施�

（六）便民原则。审计机关实施行政指导除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私外都应当公开，并做好宣传、沟通等工作。行政指导的实施程序应简明高效、灵活多样，为行政相对人提供优质、便捷的服务�

三、以审计服务为目的，合理运用行政指导的方式方�

（一）公示告知。在严格执行相关保密规定的前提下，及时向被审计对象告知审计执法的职责权限和监督要求、行政指导的方式方法和作用影响、被审计对象的合法权益和救济途径，增进被审计对象对审计监督和行政指导工作的认识，确保其知情权、监督权和救济权得到充分保障�

（二）咨询辅导。通过组织专题培训、赠送宣传材料、推动业务交流等形式，在被审计对象中开展财经法律法规的宣传教育活动，解答被审计对象关于规范财政财务收支行为、执行财经法律规定、改进资金管理使用等方面的专业咨询，引导其规范行为、加强自律、完善制度，从源头上遏制违法违规问题的发生�

（三）巡查预警。根据联网审计、政府投资项目跟踪审计等日常监管数据分析和举报投诉情况，锁定相关违法行为易发高发的领域，对相关被审计对象采取集中或个别的方式、通过口头或书面的形式提示和强调相关规范性要求，并向被审计对象发出预警，推动对违法违规问题的早发现、早制止、早处理�

（四）劝告建议。对被审计对象内部制度缺失、管理不到位导致的普遍性问题，可以采取约见相关负责人或其他责任人员进行谈话劝告的方式，也可以采取提出书面审计建议的方式，督促其完善制度、整改问题，及时遏制违法行为的发生蔓延�

（五）警示告诫。对被审计对象违法违规情节较轻、无主观故意并及时纠正、没有造成严重社会危害的违法违规行为，可以采取行政告诫、警示等方式要求被审计对象立即自行纠正，并告知其应当知晓的行为规范和整改要求。实施警示、告诫后，审计机关应当及时了解被审计对象的采纳执行情况，必要时，可以要求被审计对象以书面形式予以反馈�

（六）执法纠错。对依法应当给予审计处理处罚的违法违规问题，在作出处理处罚决定的同时，应当责令被审计对象及时停止和改正违法行为，并告知其应当遵守的行为规范以及改正违法行为、防范不良后果的途径，引导被审计对象自觉守法、自觉整改，降低违法违规行为的危害和影响�

（七）督查回访。对符合重大行政处罚备案条件或对社会具有普遍影响的案件，定期或不定期地开展审计项目回访，了解整改措施落实情况、督促纠正违法违规行为、防止问题反复出现。应当认真听取被审计对象对审计执法方式、廉政纪律执行等方面的意见和建议，并将其作为进一步完善监督管理、改进行政指导的重要参考，不断巩固和深化审计执法效果�

四、以配套制度为抓手，深入落实推行行政指导的工作要�

（一）分类推行，突出重点。根据审计项目性质和行业管理特征，要对行政指导事项实施分类管理，制定分类指导办法和要求。一是以我局出台的《审计专管员制度》为基础，实现对审计对象的全面业务指导，加强对指导对象的常态化和动态化服务；二是以审计项目为依托，通过口头交流、审计建议等方式，对轻微违规事项以及制度建设及执行中存在的薄弱环节，指导审计对象改进管理。通过警示告诫的方式，确保审计过程中发现的问题得到及时整改；三是以政府投资项目跟踪审计为重点，制定出台相应的指导办法和指导文书，选取典型项目进行试点，推动审计行政指导工作的稳步开展�

（二）规范行为，增强实效。要在推行行政指导过程中把执行廉政纪律、规范指导行为、保持优良作风摆在突出位置，努力营造风清气正、文明和谐的行政指导环境。要合理把握行政指导的基本原则，正确处理好审计监督与行政指导的关系。要健全配套制度，落实《常州市审计局审计专管员制度》、《常州市审计局政府投资建设项目行政指导办法》等相关要求，加强对行政指导工作的监督检查和考核评估，逐步扩大行政指导的覆盖面、增强行政指导的执行力、实现行政指导的制度化，确保行政指导切合实际、取得实效�

（三）注重总结，全面推广。要系统总结本地区、本部门在推行行政指导工作过程中积累的经验、取得的成效和发现的问题，进一步加强整体部署、改进指导方法、梳理关键环节，在全市审计机关中形成推行行政指导工作的浓厚氛围。市局各处室要严格按照审计专管员制度稳步实施，各辖市区审计局要根据实际情况开展有益探索，促进行政指导在审计领域的全面推行和深化发展�

常州市审计局

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