2017年，常州民政工作的基本要求是：深入贯彻落实党的十八届六中全会和省、市党代会精神，紧紧围绕“两聚一高”主攻方向，牢固树立“民政为民、民政爱民”的工作理念，紧扣全面建设更高水平现代民政总体目标，建立健全“政府主导、社会协同、市场参与”的现代民政体制机制，全面提升发展质量和层次，不断增强包括困难群体在内的广大群众的获得感和满意度�

一、强化基本民生托底保�

1、实施最低生活保障提升工程。落实城乡最低生活保障标准动态调整机制，统一发布全市（含溧阳、金坛和武进）城乡最低生活保障标�?全面实现大市城乡低保一体化。推进农村低保与扶贫开发政策的衔接，充分发挥社会救助的兜底脱贫作用�

2、强化“救急难”工作。健全主动发现、快速响应、综合救助的长效机制，制定“救急难”工作方案，提升社会救助管理服务平台功能。加强医疗救助与基本医保、大病保险制度的配套衔接，制定出台重特大疾病医疗救助补充办法，建立由临时救助到医疗救助的“摆渡机制”，增强救助时效�

3、提升社会救助能力。推动《申请救助家庭经济状况核对服务规范》通过省标验收，深化申请救助核对成效，助力精准救助。全面推进标准化的镇（街道）社会救助“一门受理”平台建设，打造功能性全、协同性好、实用性强、融合度高的基层社会救助“一门受理、协同办理”服务品牌。畅通社会力量参与救助渠道，鼓励社会力量通过捐赠、设立帮扶项目、创办专业服务机构、建立互助组织、提供志愿服务等方式，释放公益慈善潜能�

4、增强综合防灾减灾工作水平。完善自然灾害救助管理体制和工作机制，加快建设市防灾救灾应急保障中心（省救灾物资储备库苏南分中心）项目，努力建成省内一流、全国领先的救灾物资储备仓库。健全灾害预警、应急响应、灾害评估等应对机制，引导专业救援力量全方位参与灾害救助，推进自然灾害综合责任险扩面增项，切实保障受灾群众的生存权益。开展形式多样的“防灾减灾日”宣传活动，大力普及防灾减灾知识，创建全国综合减灾示范社�?个�

二、扩大优质养老服务供�

5、优化居家养老服务功能。抓好居家养老服务设施建设，标准化居家养老服务中心（站）城乡覆盖率分别达60%�?6%，助浴点�?5个、助餐服务城市社区覆盖率50%。鼓励支持专业性社会组织、养老服务机构及企业连锁经营居家养老服务中心，每个辖市（区）培育连�?家养老机构�?家社区居家养老服务的品牌�?个。利用闲置的学校、村集体用房或其他闲置房屋，改造建设村级“邻里互助中心”，开展互助养老服务，各辖市（区）农村基层养老服务覆盖率�?0%以上�

6、推进养老服务供给侧改革。统筹推进养老床位总量增加和结构优化，每千名老人床位数达48.5张，护理型床位、社会力量举办床位分别占总床位的54%�?2%以上。继续推进公办养老机构体制机制改革，重点盘活公办敬老院资源，各辖市（区）政府举办的养老机构（包括农村养老服务中心）公建民营比例达到40%。引入“互联网+养老”模式，重点为涉老机构及老年家庭提供远程康复指导。加大政府购买养老服务力度，为老年人提供助餐助浴、康复护理、精神关爱、文艺巡演等一批服务项目�

7、加快养老服务业发展。贯彻落实《江苏省养老服务条例》要求，制定实施常州市养老服务业三年行动计划，深化养老服务业集聚区建设成效，打�?个街道（镇）级老年服务街区，建�?个养老服务和产品示范基地，培育一批创新型、连锁型养老服务企业和组织，推进老年用品的研发、生产和流通�

8、做好老龄宣传和精神关爱工作。加强老龄信息统计工作，发布�?016年常州市老年人口信息和老龄事业发展状况报告》。组织开展全国第八个敬老月、江苏省第三十个敬老日活动，营造尊老、敬老、助老、爱老氛围。提升老年精神关爱内涵，开展养老知识进机构、进社区、进家庭行动，编印发放康复、护理、养老机构和适老产品指南等手册5万份，新建“心灵茶吧�?5个�

三、发展慈善福利服务事�

9、提高儿童福利水平。强化困境儿童分类保障，落实孤儿养育标准增长机制，健全以家庭养育为基础、社会帮扶为辅助、基本生活为保障、福利机构为依托的困境儿童福利服务体系。扎实开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长”专项行动，健全“家庭、政府、社会”三位一体的关爱保护工作体系和工作机制，提升儿童福利服务指导和未成年人救助保护中心建设水平，通过政府购买服务为困境儿童及家庭提供专业服务和帮扶�

10、拓展老年人福利内容。落实农村五保和城市“三无”供养标准增长机制，关注重点老年人医疗护理服务需求，每个辖市（区）设�?所服务特困失能、半失能老人的集中供养的护理型机构，确保集中供养率达80%以上。继续对70岁以上独居�?0岁以上空巢老人提供邻里结对守护服务，对特殊空巢老人签订关爱照料协议。全面实施养老服务评估制度，引入市场机制，对经济困难的失能、高龄等老年人提供适老用品配备和租赁等服务�

11、落实残疾人福利政策。全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，缓解其额外生活支出和长期照护支出困难。加强德安医院精神卫生建设力度，增强精神卫生防治和康复能力�

12、促进慈善事业发展。贯彻落实《慈善法》和市政府《关于促进慈善事业发展的实施意见》，稳妥做好慈善组织的登记、认定工作，规范开展各项慈善募捐和慈善活动。加强慈善超市建设，促进慈善超市法人注册登记和市场化运营。推动慈善组织登录全省慈善信息平台，加大信息公开力度�

13、加强福彩发行和管理。巩固阳光福彩建设成果，规范发行费和公益金运行管理，持续开展常州福彩公益品牌活动。统筹三大票种协调可持续发展，拓展销售渠道，培育新的增长点，提升福彩销量�

四、实施社会组织管理改�

14、推进社会组织管理制度改革。实施社会组织信息化管理提升工程，完善社会组织公共服务平台，有序推进社会组织“三合一”登记管理基础信息采集和档案库完善。稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩工作，组织开展首批试点脱钩工作�

15、加强社会组织能力建设。优化社会组织四级孵化基地功能，加强枢纽型社会组织的培育发展力度。完善政府向社会组织购买服务工作机制，大力开展政府购买服务、公益创投活动，重点培育发展一批养老领域、社区服务等社会组织，继续评选全市十佳为老服务项目。在社会组织中建立新闻发言人制度，通过选任、培训社会组织新闻发言人队伍，强化舆论引导，增强社会组织公信力�

16、健全社会组织综合监管体系。贯彻落实《关于进一步加强社会组织监管工作的意见》，建立健全政府监管、社会监督和社会组织自律有机结合的综合监管体系。严格执行社会组织年检制度，建立多部门联合监督执法机制，完善规范有序的社会组织退出机制。完善社会组织党建管理体制，建立“市社会组织综合党委”，做好社会组织党建的兜底管理工作。加强社会组织信用体系建设，提升社会组织内部规范化建设水平�

五、改进基层社会治理方�

17、加强和谐社区建设。深入开展全国和谐社区建设示范城市创建活动，提升改造基本公共服务设施，实现街道（镇）社区综合服务中心建设全覆盖，努力提升和谐社区建设整体水平。扎实推进农村社区建设，有序引导城乡社区服务类、公益慈善类社会组织参与农村社区治理与服务，消除农村社区社会组织入驻服务“空白点”，提升农村居民生活质量�

18、健全社区服务体系。继续推进社区综合服务中心建设，增强“四级联动”平台服务功能，积极构建以社区服务设施为依托、专项服务设施为补充、服务网点为配套、社区信息平台为支撑的城乡社区服务设施网络。推行街道中心公共服务“一站式”受理，回收行政性事务，促进社区回归自治和服务本位。加强对2017年政府购买社会组织服务项目的跟踪管理和综合评估，推动政府转移职能与社会组织服务有效对接�

19、深化基层民主自治。全面完成第十一届村民委员会和第六届居民委员会换届选举后续工作，指导社区（村）做好健全自治组织、完善民主管理制度、提升班子能力等后续工作。贯彻落实市委办公室、市政府办公室《关于加强城乡社区协商民主建设的意见》，积极推进城乡社区协商民主广泛、多层、制度化发展，探索“微自治”路径，推动民主自治向村（居）民小组、城市小区和自然村延伸，进一步完善党领导的充满活力的基层群众自治机制�

20、加强专业社会工作和志愿服务。积极开发民政事业单位和城乡社区社会工作专业岗位，大力发展民办社工机构。加快社会工作人才培训基地和实训基地建设步伐，分层分类培训，全面提升社会工作人才服务能力。深化志愿服务记录制度建设，完善“社�?志愿者”联动机制，拓宽志愿服务领域，提升志愿服务水平�

六、提升双拥优抚安置水�

21、提高优抚对象保障水平。贯彻落实《江苏省实施<军人抚恤优待条例>办法》、省委省政府省军区《关于完善拥军政策增强军人荣誉感的意见》，实施重点优抚对象抚恤补助标准动态调整机制，落实住房、医疗等扶持措施，切实提高抚恤优待水平，组织好重点优抚对象短期疗养、医疗巡诊和精神抚慰等“三关爱”活动，提升优抚对象的荣誉感和自豪感。进一步加强优抚对象数据精细化管理。扎实做好烈士褒扬工作，组织开展烈士公祭、关爱革命功臣等活动�

22、充分落实各项安置政策。坚持和完善“积分选岗、阳光安置”的退役士兵岗位安置政策，确保政府提供的岗位数量和质量。根据退役士兵需要调整教学时间、内容和方式，加强监管，提高培训质量。针对自主就业、失业和生活困难退役士兵积极开展就业和帮扶工作。充分落实军休干部“两个待遇”，深入推进军休服务社会化，依托军休服务中心项目建设，提升军休服务和军供保障能力�

23、推进双拥工作深入发展。动员社会力量做好新形势下社会拥军优属工作，培育发展拥军优属社会组织，完善基层拥军优属服务平台，发展壮大拥军优属志愿者和行业拥军优属队伍。广泛开展双拥宣传教育，扎实开展双拥在基层活动、军地互办实事活动，为军地深化改革提供有效保障。抓好新一轮省级双拥模范城（区）的考评、申报、推荐工作，全面提升双拥创建工作的质量和水平�

七、规范专项社会事务管�

24、优化区划设置。策应新型城镇化总体要求，健全行政区划调整决策机制，稳妥开展行政区划调整工作，促进城镇规模结构优化和空间布局合理。继续推进政府驻地镇和城中镇改设街道办事处工作�

25、加强地名与界线管理。扎实推进全国第二次地名普查，同步加强地名普查成果应用、地名文化建设和历史地名保护。组织开展不规范地名清理整改。全面建立历史地名分级保护制度，编制形成覆盖全市的历史地名保护名录。深入开展平安边界创建，进一步规范界线管理�

26、深化殡葬改革。贯彻落实《关于党员干部带头推动殡葬改革的实施意见》，推行节地生态葬式葬法改革，加强基础设施建设，加大惠民殡葬力度，推进文明办丧、倡导绿色殡葬。打造�?6444+”殡葬综合服务互联网平台＋�a>规范殡葬服务标准，为市民提供优质基本公共服务产品�

27、做好婚姻和收养工作。加强婚姻登记机关规范化建设，完善婚姻登记历史数据，提高信息化水平，创建婚姻登记服务优质品牌。完善收养评估制度，推动收养家庭评估标准通过国家验收，提高收养评估工作水平�

28、做好城市生活无着流浪乞讨人员救助管理。加强救助管理机构规范化建设，提高依法救助、规范服务和风险防控能力。健全市、辖市（区）救助管理互联、城市管理互动的长效综合管理机制，广泛开展结对共建，实行共建共管、群防群治，深化“夏季送清凉”、“寒冬送温暖”等专项救助活动，做好流浪乞讨人员的源头预防和属地分类救助管理�

八、加强民政综合能力建�

29、强化规划编制和实施。深化民政�?+5”规划体系编制成效，强化部门联动、责任分解和项目实施，推动规划落地。全面总结首轮三年争先发展战略经验，完成绩效评估并强化结果运用，启动实施第二轮争先发展战略规划编制。扎实开展现代民政创建，力争年内全部创成现代民政示范县（市、区），组织开展“回头看”，确保各项工作位列全省第一方阵�

30、加强法治和政策理论研究。编制实施民政“七五”普法规划，多渠道开展民政法治宣传教育。深化行政审批制度改革，优化审批流程，进一步清理、减少和下放行政审批事项，调整完善民政权力清单，深化“三合一”阳光政务平台运用。严格执行行政裁量权基准制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度、行政执法案卷评查制度，确保行政执法程序正当。组织开展行政执法案卷评审。完善政策理论研究机制，提高研究质量，促进成果转化�

31、提升民政标准化建设水平。加强民政标准化工作组织领导和体系建设，重点研制一批民政急需、社会急用的重大民生标准和关键技术标准，年内力争创建省级标准2项、新获批立项1-2个。强化标准化建设试点示范及成果推广，年内申请国家试点项目1个。建立标准实施监督体系，通过质量检测、专家评估、现场检查等方式，促进标准执行�

32、加强队伍建设。完善干部选拔、培养、考核和使用机制，加强干部交流轮岗、挂职锻炼力度。进一步加强队伍培训，市级举办支部书记和后备干部培训班，提升队伍整体素质。继续加强技能人才培养，深化对社会工作者、养老护理员等专业队伍的培养培训，年内培训养老护理员300人以上，万人持证社工人才数达6人。稳妥推进事业单位绩效管理改革，合理优化岗位设置和人员结构�

33、增强信息化应用能力。完善民政大数据库建设，加强数据信息的交互分析和成果转化，增强统计、分析、决策能力。统筹推进优抚、殡葬、未成年人保护、区划地名等业务领域的信息化建设。建立信息化工作制度，确保数据精准、流程规范。不断强化统计工作基础，努力提高统计数据质量和服务水平�

34、强化督查评估、新闻宣传和信访工作。完善督查和评估机制，对市委、市政府下达的为民办实事、重点工程等任务，开展不少于3次的专项督查。加强民政新闻宣传制度化、规范化建设，利用新闻发布会、门户网站、政务微博和微信等平台，做好信息公开工作。加强舆情引导，推进民政舆情监测信息共享、舆情应对上下联动，提高重大、紧急事件的舆情应对能力。坚持“属地管理、分级负责”的原则，抓好民政信访工作�

九、落实全面从严治党“两个责任�

35、深化“两学一做”教育。把学习贯彻党的十八届六中全会精神作为一项重要政治任务，有计划、分层次开展学习贯彻活动。巩固深化“两学一做”教育成果，引导各级党员干部特别是领导干部进一步坚定“四个自信”。各级党组织要带头抓党建，强化“一岗双责”和“四个意识”，层层传导压力，压实全面从严治党主体责任，坚决落实好市委市政府各项决策部署。按照市委要求，结合民政实际，组织开展好以大讨论、大走访、大转变、实干为民为主要内容的“三大一实干”活动，着力推动全面从严治党向基层延伸�

36、规范党内政治生活。严格遵守《党章》，严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》等党内法规制度，完善本部门全面从严治党的制度措施，认真开展“三会一课”、民主生活会、民主评议党员等活动，赋予每次组织生活实质性内容，健全管党治党长效机制，局党委将适时对各党组织民主集中制执行情况进行督促检查�

37、夯实党的基层基础。坚持政治属性和服务功能相统一，不断加强“五纵五横”基层服务型党组织建设，深化“党员义�?65”活动，提升党员发展质量，更好地发挥各级党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。加强基层协商民主制度建设，推行“百姓议事堂”等基层协商民主管理制度和载体。集中抓好新任村（社区）党组织书记的培训工作，制定出台社区党组织分级管理实施意见，推动形成以社区党组织为核心的新型社区管理格局。高度重视社会组织党建工作，完善社会组织党建管理体制，探索成立社会组织党建工作“四类”平台，即成立一批社会组织孵化基地党总支（或党支部），建设一批社会组织孵化基地党员服务中心（或“流动党员之家”），打造一批社会组织孵化基地党务培训中心（或党建智库），构建一批社会组织孵化基地党务综合展示平台（或活动中心）�

38、推进党风廉政建设。贯彻学习十八届中央纪委七次全会、十三届省纪委二次全会和市委部署要求，全面落实党风廉政建设责任制，营造风清气正良好氛围。持之以恒落实中央八项规定，坚决纠正和防止“四风”反弹回潮，着力打造一支忠诚干净担当的民政干部队伍。不断强化监督执纪“四种形态”的运用，深入排查民政领域存在的廉政风险点，落实防范措施，加大问责力度，保持惩治腐败高压态势。要按照市委要求，发挥巡察“利剑”作用，对基层党组织开展全方位巡察工作�

39、切实加强内部管理。高度重视内部管理工作，完善议事、决策、人事、财务等各项管理制度，理顺和优化办事程序。严格执行财务管理各项规章制度，加大对项目资金的绩效评价力度，提高资金的管理水平，保证民政资金安全规范运行。全面从严加强民政直属事业单位管理，加大巡察和监督力度，完善内部管理制度，促进直属单位规范发展。全面从严抓好安全生产，切实加强民政服务机构和场所安全管理，坚决消除安全隐患。全面从严改进作风，加强窗口单位行风建设，巩固民政为民良好形象�