一、部门收支预箖�br /> 　　（一）、部门主要职财�br /> 　　1.贯彻执行国家、省有关城乡建设的方针、政策、法律、法规，依法履行行政监管职责，结合我市实际，拟订规范性文件和实施办法;负责城乡建设行政执法工作、�br /> 　　2.根据国家和省、市国民经济和社会发展战略目标，组织或会同有关部门研究拟订我市城市建设、工程建设、村镇建设、建筑业、房地产业、市政公用事业和勘察设计咨询业的发展战略、中长期规划并组织实於�参与城市地铁、轨道交通的规划工作;参与审议城市总体规划、分区规划和相关专业规划；参与建设项目审查；参与审议建成区主次干道临街、高层、大型群体建筑设计方案；参与土地批租方案的审查、�br /> 　　3.编制和下达年度城市建设资金使用计划和年度城市建设工程计划，并负责城建资金筹措和使用情况的监督；负责市区城市建设相关规费的征收；负责市区市政公用基础设施项目的建设管理、�br /> 　　4.负责全市建筑节能监督管理工作。拟定建筑节能政策和发展规划并监督实施；负责节能建筑推广工作，组织实施重大建筑节能项目；配合房屋墙体材料革新工作、�br /> 　　5.研究拟订全市建设科技发展规划、计划、技术政策和实施办法；负责建设工程技术管理，组织建设系统重大科研项目研究开发，指导建设系统科技成果转化推广，组织实施国际科技合作项目及引进项目的创新工作、�br /> 　　6.负责全市勘察设计行业监督管理工作。负责建设工程勘察设计市场、质量及勘察设计相关资质、资格的监督管理；监督管理建设工程施工图设计审查工作、�br /> 　　7.参与市区历史文化名城、名镇、名村的规划编制工作；参与市区历史建筑的认定、规划编制工作；负责市区历史文化名城、名镇、名村和市区历史建筑有关修缮维护和开发利用方面的组织协调、监督管理及档案管理工作；参与建设工程可行性研究、初步设计审查、规划建筑设计方案评审、交通影响评价工作；负责全市房屋建筑和市政工程抗震设防的监督管理；会同管理全市国家安全事项和公共安全技术防范设施的审查工作、�br /> 　　8.依法负责全市建筑业各类企业、中介服务机构和从业人员的资质、资格管理；负责全市建筑工程施工许可、工程竣工验收备案管理；监督管理全市建筑工程质量；负责工程建设文明施工管理；综合管理全市建设工程报建、招标投标、造价、监理、检测、合同、信息等工作；负责建筑材料、设备、构配件使用的监督管理；负责建筑装饰管理；指导建筑企业开拓国际建筑市场；配合相关部门做好墙体材料改革和散装水泥应用管理工作、�br /> 　　9.负责城市道路、桥梁、供水、排水、燃气、照明等市政公用行业的运行和管理；参与城市规划区地下水开发利用保护工作、�br /> 　　10.负责城市综合开发管理工作。会同有关部门提出房地产业的行业发展规划并监督实施；制定房地产开发、城市房屋征收拆迁等有关政策措施并监督执行；管理房地产开发项目建设，参与房地产开发项目审批；负责房地产开发行业管理及房地产开发企业资质的监督管理；负责房地产开发项目公建配套建设监督管理；负责房地产开发项目竣工交付使用的监督管理；负责征收拆迁安置房的建设管理工作；负责城市房屋征收拆迁管理和征收拆迁实施单位及拆房单位资质的监督管理、�br /> 　　11.指导全市村镇建设工作。负责全市村镇建设发展研究，拟定村镇建设的政策并指导实施；参与全市村镇规划审查，指导中长期村镇建设计划的编制和实施；指导全市村镇房屋建筑与市政基础设施建设，组织开展各类村镇建设典型示范创建活动；组织全市村镇建设实用技术研究与推广应用；组织全市村镇建设管理人员的培训、�br /> 　　12.负责城市建设、市政工程建设、建筑业、公用行业安全生产监督管理工作；负责系统内的反恐、维稳和应急管理工作、�br /> 　　13.负责城市建设信息管理；负责市区城市建设档案管理，并对辖市（区）城市建设档案工作进行指导；负责建设系统职称工作，会同有关部门负责建设系统有关人员的执业资格管理；负责本系统职工教育和行业培训工作；指导相关行业协会、学会工作；管理局直属企事业单位、�br /> 　　14.承办市委、市政府交办的其他事项、�br /> 　　（二）�?016年度主要工作任务
　　2016年是“十三五”规划的开局之年，我局将深入贯彻落实党的十八届四中、五中全会精神，按照保障必需、先急后缓的的从紧原则，抓住行政区划调整契机，坚持统筹发展、突出重点、服务大局，更加注重生态环境改善，城市内涵提质，建设行业监管，进一步完善城市功能，优化人居环境，提升城市品位，为建设产城融合、现代宜居、幸福和谐的美丽常州而努力奋斗、�br /> 　　1.扎实推进重点工程，着力完善城市功能品�?br /> 　　根据市委、市政府部署，进一步优化资源配置，服务产业升级，促进产城融合，扎实推进金融商务区、路网完善、生态绿城、民生保障和城市文化等五大工程�?016年计划实施各类项�?7项，完成年度投资56.33亿元、�br /> 　　深入实施金融商务区建设。实�?个项目，年度完成投资7.03亿元。完成中心公园前期工作并开工建设，对暂不开发地块开展土地整理和环境整治，有效提升区域整体形象，推进实施德润路等配套道路建设、�br /> 　　加快推进路网完善工程。实施劳动西路、大仓路、芦墅路、皇粮浜公园周边道路、雕庄路和白云路�?7个重点项目，年度完成投资17.28亿元。其中劳动西路基本建成，勤业北路桥、童子河南路西段、西林路南段、春江路、白云路、白云南路建成通车、�br /> 　　重点建设生态绿城工程。建设皇粮浜公园、老运河保护和环境整治工程、皇粮浜生态绿道系统等8个项目，完成年度投资9.58亿元。包括做好横塘河湿地公园收尾工程，基本建成皇粮浜公园，建成老运河南侧陶家村绿地和小九华路南侧地块慢行系统等项目、�br /> 　　扎实推进民生保障工程。实�?个项目，年度完成投资5亿元。完成自来水深度处理工艺改造的西石桥水厂主体结构和魏村水厂项目�?0%；完成天然气利用三期工程铸铁管网改造，新建高压管道7公里、中压管�?5公里，开工建设新闸高中压调压站；建成江边污水厂进水管网扩建工程；完成江边污水厂四期工程前期工作，并适时开工建设；完成市区污泥安全处置工程项目土地征收工作，确定投资模式，争取年内开工建设、�br /> 　　有序推进城市文化工程。实�?个项目，年度完成投资17.44亿元。选择青果巷历史文化街�?处组团开展修缮，配合文广新局完成周有光图书馆等一批文保场馆的布展开馆工作。文化广场项目一期工程具备交付条件，二期工程主体结构封顶。完成中国青运史常州馆项目征收工作并启动建设、�br /> 　　2.积极转变行政职能，加强建设系统行业监箠�br /> 　　进一步贯彻全面深化改革要求，加快转变行政职能，切实加强市场监管，着力抓好群众关注的工程建设、房地产开发、房屋质量等重点领域的行业管理、�br /> 　　切实加强建筑市场监管。全面深化建筑市场诚信体系建设，加快完善全市既有三大数据库，拓展信用评价结果运用范围，实行建筑市场和施工现场的联动监管。结合全国工程质量治理两年行动，进一步强化建筑市场管理，狠抓工程建设法定程序执行，狠治“三包一靠”违法违规行为，着力推进施工现场实名制管理。同时，严格贯彻新评标办法，扎实推进施工总承包管理，全力规范建筑市场秩序。进一步促进建筑企业落实安全生产主体责任，努力创建标准化施工工地，强化城市长效管理及工地扬尘防控监管工作、�br /> 　　狠抓工程质量安全监管。深入开展工程质量专项治理两年行动，严格落实建设各方主体质量责任，加强工程质量监督执法，严惩违法违规行为。开展质量通病综合整治活动，加强施工现场质量安全管理。加大建筑材料质量整治力度，深入推进材料登记管理和质量管控，进一步实施工程质量检测指纹见证管理，从源头上保证工程质量。推进建筑施工安全生产标准化建设，切实改善项目安全生产条件，全面推行起重机械“一体化”管理，研究开发建筑安全生产监管信息化系统，提升施工企业安全生产监管水平、�br /> 　　加强招投标和造价管理。探索建立建设工程的预算价、中标价、结算价闭合管理体系，努力遏制招投标市场恶意低价竞争行为。继续完善“三合一”综合电子化招标系统，实行资格后审和网上提交保证金，积极查处和打击围标、串标行为。探索切实可行的竣工结算备案管理模式，动态监管承发包计价各阶段的造价情况，推动工程造价全过程管理制度，合理确定工程造价，有效控制工程建设成本、�br /> 　　加强房地产开发管理。通过强化行政指导，简化办事流程，提高服务效能。加强配套市政工程组织管理力度，保障工程顺利推进。积极配合国土部门及时解决拆迁遗留问题，保障项目顺利交付。进一步完善建设条件意见书制度，协助配合财政、国土等部门将区外配套建设资金、市政安置房配建资金纳入土地出让收入。充分发挥行业协会作用，着力保障房地产市场平稳发展、�br /> 　　深入推进市政设施精细化管理。在进一步完善城市道路桥梁综合管理系统的基础上，全面加强在工程管理领域的实际应用，提高项目管理效率。认真做好工程建设精细化管理，重点抓好半成品、预制构件、绿化树种的质量，严格进场验收环节，保证市政设施工程质量。严格控制城市道路挖掘审批，加强与专业管线单位的沟通协调，尽量做到协同开工、统一修复，尽力避免重复开挖、�br /> 　　深化完善公用行业管理。围绕构建“服务均衡、品质高端、安全绿色”的公用行业体系，通过健全公用口例会制度、细化考核评价体系等监督措施，着力保障公用系统运营安全，扎实提升服务质量，落实长效管理。按照“政府引导、市场运作、社会参与、多元投入”原则，探索建立富有常州特色的公用事业投融资机制。依托重点项目，加大科技创新力度，积极跟进“互联网+”，推进智慧公用建设，提升民生服务效能、�br /> 　　加快推进行政审批改革。完善“权力清单”和“责任清单，实现“目录之外无审批”、“法无授权不可为”。实行审批全程公开、全程监控，逐步实现全网审批，不断完善审批监督机制，扎实提升行政审批效能。研究制定《行政审批服务事项分类管理制度》、《中心窗口工作人员派驻管理制度》和《审改工作联系会议制度》，积极探索“互联网+审批服务”新机制，有效提高行政服务水平、�br /> 　　3.加快转型调整结构，努力突破融资瓶颈制�?br /> 　　密切关注宏观形势尤其是金融政策动态，及时调整融资工作对策，积极优化融资管理，不断创新融资方式，全力确保城建资金链安全。针对城建集团、晋陵公司还本付息压力大，后续融资增量受限的现状，进一步争取债券等直接融资方式，将“调结构，降成本”作为发展基调和工作目标，努力加大直接融资比重，优化融资结构，争取尽快实现以期限长、成本低的债券融资作为筹集城建资金的主要方式，加快提升平台融资能力、�br /> 　　拓宽渠道，全力落实城建资金。积极争取财政资金，做好政府一类债务置换工作。不断创新方式，拓展渠道，加快推进非上市公司债、私募债等标准直接融资工作，积极争取理财直接融资工具、结构化融资等项目，力争在项目收益票据、ABS、PPP模式、城市发展基金等方面实现突破。进一步加强与银行等金融机构的联系沟通，积极争取新增贷款、信托等及时到位，最大程度实现存量贷款顺利转贷。努力挖掘外部资源，充分发挥房投等政府平台作用，主动适应宏观形势，积极对接政策方向。进一步以土地注资、有效可变现资产注入、税收返还等方式增加城建集团和晋陵公司的净资产总额，提高现金流覆盖程度，为平台公司转变职能、加快市场化运作提供基础保障、�br /> 　　防范风险，严格规范资金管理。规范贷款、担保、抵押台账和档案管理，建立担保、抵押、银票开具的集体会商机制，防范和降低各类或有风险。进一步梳理、优化存量债务结构，积极探索控制财务费用的有效途径，努力降低资金使用成本。加强建设资金使用管理，加快完工项目结算，严格资金审批程序，合理调度安排年度城建资金、�br /> 　　市场运作，推动融资平台转型。进一步转变土地开发模式，实现由点状开发向片区开发的转变。整体规划区域功能，共建共享基础设施，深度挖掘经营资产。抢抓市区企业转型升级重要机遇，加大对工业厂区的收储力度，在积累注资资源的基础上，审慎引进专业的产业合作者，促进融资平台向实体经营转型。同时，通过产业基金、发行债券等多种直接融资方式，置换现有期限短、成本高的存量债务，降低对信托等成本高、周期短的融资方式的依赖，均衡年度融资压力、降低年还本总量及财务成本。通过经营性项目、公用民生项目和准公益性项目，进一步盘活存量资产，加强有效利用，增加经营性收入，再造融资渠道，增加融资平台的造血功能、�br /> 　　4.促进建设科技进步，推动智慧建设建筑节胼�br /> 　　进一步拓展视野、创新思路、提升平台，推进城市建设管理创新，加快推动建筑节能减排，加快推动城乡建设调结构、转方式和绿色发展、�br /> 　　加快推进智慧城市建设。深入推进智慧城建共享平台项目，通过创新模式，明确重点，细化计划，协调推进，实现信息化工作的全面突破。以智慧城建综合信息平台及公共数据库为依托，全面整合各类资源，消除信息孤岛，实现信息互联互通。同时，充分发挥信息优势，进一步拓展方式，提高水平，建立动态更新机制，为公众资讯、企业运营和政府决策提供更加优质、便捷的服务、�br /> 　　推广绿色建筑促进建筑节能。全面践行绿色、循环、低碳发展理念，组织验收溧阳城北经济开发区、江苏城建校两个绿色建筑示范区，推进创建武进、新北和常州金融商务区三个绿色建筑示范城区。加大星级绿色建筑创建力度，先行试点节能量高、改造潜力大的优质项目，同时加快推进合同能源管理模式，引进优秀节能服务企业。积极申报绿色建筑评价标识，稳步推进运营标识申报工作，充分发挥辐射带动作用，逐步提高全市建筑产业现代方式施工的建筑面积占同期新开工建筑面积的比例，初步建立建筑产业现代化技术、标准和质量等体系框架、�br /> 　　积极推进建筑产业现代化。按照“标准化设计、工厂化生产、装配化施工、成品化装修、信息化管理”要求，制定常州市建筑产业现代化发展规划，推广应用适应技术，完善标准体系。坚持节能减排与科技创新相结合，推广应用多类建筑产业现代化构件部品，重点加强混凝土预制叠合楼板、预制楼梯板、预制内外墙板等“预制三板”的推广应用。加大建筑垃圾资源再生利用技术研发力度，生产节能环保、安全耐久、施工便利的部品构件。指导企业合理调整经营布局和业务结构，鼓励传统相关企业向建筑产业现代化模式转型升级，积极推动相关企业组成联合体或大型产业化集团；同时积极引进实力雄厚的建筑产业现代化集团和部品生产企业，通过健康竞争、合作互补，大幅提升常州建筑产业化的规模和影响、�br /> 　　5.围绕提升部门形象，切实加强和改进自身建设
　　以深入开展“三严三实”专题教育为契机，进一步狠抓作风建设、党风廉政建设和精神文明建设，为加快推动城乡建设事业的发展提升提供坚强的组织保证、�br /> 　　抓好干部队伍建设。创新党建工作，在转观念、求创新、抓落实上抓好干部队伍建设，将从严管理干部贯彻落实到干部队伍建设的全过程，认真贯彻从严教育、从严管理、从严监督的干部管理要求。坚持公道正派选拔使用干部，突出公平导向，进一步完善干部考评办法，着重加大干部教育培训力度。坚持锐意进取、改革创新，大力践行“马上就办、真抓实干”的工作作风，对确定的目标、部署的任务、制定的措施进行有效落实，担当好推进城乡建设管理业务工作和加快改进思想作风的双重责任，努力建设一支讲政治、重公道、业务精、作风好的干部队伍、�br /> 　　抓好依法行政工作。根据新修订的《立法法》和《行政诉讼法》，按照“统筹安排、急用先立”的原则，有序提出制定相关地方性法规或政府规章的建议，通过推动和参与地方立法来协调解决城市建设管理过程中遇到的问题；进一步改进提升规范性文件质量，抓好规范性文件的“立、改、废”工作，确保规范性文件精炼务实；坚持决策办事于法有据，程序到位，坚决纠正不作为乱作为，克服懒政怠政，防止失职渎职。通过健全公布行政权力清单，完善行政处罚程序规定，梳理规范行政审批流程，确保行政权力阳光运行。坚持科学民主依法决策，落实重大决策合法性审查制度，同时依法依规做好行政复议、信息公开和信访维稳工作、�br /> 　　抓好党风廉政建设。切实加强党风廉政建设，严守党的政治纪律和政治规矩。严格把好“四风”关，及早发现问题，从严抓早抓小。坚持高标准落实党风廉政建设的“两个责任”，将反腐倡廉工作融入到各项业务工作中。重点围绕房地产开发、建筑工程施工、资质审批、工程招投标等关键领域，进一步完善廉政风险防控机制。认真践行党风廉政建设工作中的党委、纪委的主体和监督责任，特别是党委主体责任。持续加大廉政教育力度，开展警示教育活动，切实增强党员干部廉政意识，确保行政权力规范运行、�br /> 　　城乡建设工作事关区域发展大局、城市核心竞争力和人民群众生活福祉。全局系统干部职工将牢记光荣使命，主动适应新常态，认真对照新要求，在市委、市政府的正确领导下，积极贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，进一步坚定信心、锐意进取、迎难而上、扎实工作，全力完成明年工作发展各项目标任务，为加快推动我市经济社会发展迈上新台阶作出新的更大的贡献、�br /> 　　（三）、内设机构及预算单位组成
　　1、内设机构：办公室、政策法规处、行政服务处、计划财务处、工程造价监督处、建筑节能与科研设计处、建筑业管理办公室、城市建设处、公用事业处、安全保卫处、村镇建设处、建筑工务处、建设工程招投标管理处城市综合开发管理办公室、组织人事处（老干部处）、宣传教育处、机关党委、纪委、工会、团委、�br /> 　　2、预算单位组成：纳入部门预算的单�?3户，其中常州市城乡建设局本级（行政）1户，参照公务员管理的事业单位2户，分别为：常州市建设工程招标投标办公室、常州市城建监察支队；全额拨款事业单�?户，分别为：常州市房屋征收与补偿办公室（常州市城市房屋拆迁管理办公室）、常州市建设工程质量监督�?常州市轨道交通建设质量监督站)、常州市城乡建设服务中心（常州市城乡建设信息中心）、常州市燃气管理站、常州建筑业安全监督�?常州市轨道交通建设安全监督站)、常州市工程造价管理处；差额拨款事业单位2户，分别为：常州市市政工程管理处（常州市高架道路管理中心）、常州市排水管理处；自收自支事业单位2户：分别为常州市建筑业管理处、常州市城市建设档案�?常州市城市建设档案管理处)、�br /> 　　（四）部门收支预算编制的相关依据
　　2016年部门收支预算是根据《常州市财政局关于编制2016年市级部门预算的通知》（常财预�?015�?8号）的要求围绕市委、市政府确定的重点工作目标，按照“全面统筹、保障重点、厉行节约、公开透明”的编制原则，从严从紧编�?016年部门预算、�br /> 　　二�?016年部门预算收支情况的简要说昍�br /> 　　2016年部门预算收入总额35854.31万元,安排支出总额35511.89万元,本年预算结余342.42万元、�br /> 　　1．收入预算：2016年预算收入总额35854.31万元,其中上年结余880.05万元，财政拨�?4860.06万元，其他资�?14.2万元、�br /> 　　2．支出预算：2016年预算支出安排总额35511.89万元
　　按功能科目分类：
　　�?）社会保障与就业支出1334.31万元：主要用于离退休人员支出、�br /> 　　�?）医疗卫生支�?56.68万元：主要用于职工医疗保障支出、�br /> 　　�?）城乡社区支�?3555.54万元：主要用于开展城市建设工作发生的基本支出和专项支出、�br /> 　　�?）住房保障支�?65.36万元：主要用于按照国家政策规定为职工缴纳的住房公积金、新职工补贴以及提租补贴、�br /> 　　按经济科目分类：
　　�?）基本支�?922.34万元：主要用于工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭补助等、�br /> 　　�?）项目支�?7589.55万元：主要用于完成年度工作任务和事业发展目标的专项支出、�br /> 　　三�?016年一般公共预算“三公”等经费的简要说明以及上下年度对比分枏�br /> 　　市城乡建设局“三公”经费支出是指建设局机关及所属预算事业单位由一般公共预算财政拨款安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费、公务接待费支出、�br /> 　　2016年市城乡建设局由一般公共预算财政拨款安排的“三公”经费支出预算总额306.67万元，与2015年预算相比，“三公”经费指标总体下降27.14万元，主要因我局系统将始终贯彻落实厉行节约反对浪费条例不放松，严格控制支出，努力构建节约型政府部门。其中：�?）因公出国（境）费用17.5万元，较2015年预算增�?0.5万元，主要因工作需要安排人次增加，2016年预�?人次参团出国（境）；�?）公务用车购置费未有安排，公务用车运行维护费258.65万元，较2015年预算下�?5.35万元；（3）公务接待费30.52万元，较2015年预算下�?.29万元。会议费68.39万元，主要用于按规定召开会议直接发生的住宿费、伙食费、会场费用、交通费、办公用品费、材料印刷费、医药费等支出；培训�?0.82万元，主要用于单位按规定开展培训直接发生的住宿费、伙食费、培训场地费、讲课费、培训资料费、交通费、其他费用等支出、�br /> 　　“三公”经费基本定义：“三公”经费包括因公出国（境）费、公务用车购置及运行费、公务接待费。因公出国（境）费，指单位工作人员公务出国（境）的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出；公务用车购置及运行费，指单位公务用车购置费及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出，公务用车指用于履行公务的机动车辆，包括公务用车和执法执勤用车；公务接待费，指单位按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）支出、�br /> 　
附件９�a href="/upfiles/admininfo/20160831/20160831141904_40513.xls" target="_blank">部门收支预算总表、收入预算总表、支出预算总表、财政拨款收支预算总表、财政拨款支出预算表、财政拨款基本支出预算表、财政拨款政府性基金支出预算表、一般公共预算支出预算表、一般公共预算基本支出预算表、一般公共预算机关运行经费支出预算表、财政拨款“三公”经费、会议费、培训费支出预算表、政府采购预算表、城市长效综合管理资金预算表（点击下载）