各辖市（区）交通运输局、局属各企事业单位、局信息中心�

根据市政府《关于加强市级应急救援队伍建设管理的意见》精神，常州市将成立一个综合应急救援支队、十四个专业救援队伍。综合应急救援支队主要由抢险救援队、安全监管组、公用设施抢修组、医疗救护组、治安交通组、电力保障组、通信保障组、气象保障组、环境监测组、专家组共“一队九组”组成；十四个专业队由“防汛抗旱、气象灾害、地震灾害、森林防火、环境监测、工程抢险、治安交管、清融雪、卫生应急、动物疫情、电力抢修、通信保障、交通运输、水上搜救”等�?4个专业队伍组成，分别由政府相关部门负责组建。其中，我局承担“一队九组”中的“公用设施抢修组”以及十四个专业救援队伍中的四个队伍的建设（简称“一组四队”）�

为了积极响应市委市政府关于应急管理工作的要求，加强队伍建设与管理，提高突发事件综合应急救援能力，以现有的应急救援体系为基础，就我局承担的“一组四队”，结合我局自身应急队伍的建设，提出以下意见：

一、指导思想

保持现有应急救援体系格局，按照市政府下达的加强应急队伍建设的目标，在职能任务、调度方式和人员组成等方面，进一步调整充实并完善。坚持“险时救援，平时防范”的工作方针；贯彻“预防与应急并重，常态与非常态结合”的工作原则；统一领导、统一指挥、分级负责、统畴调度、属地管理、条线指导、资源优化、信息共享，突出重点，整体推进。逐步形成协同能力好、反应速度快，处置能力强的应急救援队伍体系，以适应各项应急管理任务的需要�

二、主要任务和职责分工

（一）市级应急救援队伍组建任�

我局承担的建设任务有：“公路设施抢修组”和“工程抢险应急救援队”、“清融雪应急救援队”、“交通运输应急救援队”、“水上搜救应急救援队”的建设�

任务分工�

1．公路设施抢修组，由公路处牵头组建。主要职责是做好所管辖道路抢通工作，或在无道路地区，临时铺设道路、架设桥梁，保障救援队伍和物资进入救援现场；配合公安进行救援现场及周边交通疏导�

2．工程抢险应急救援队：公路处承担组建。主要职责是负责所辖区域被毁坏道路、桥梁、公交设施等重要交通设施和部位的抢修任务�

3．清融雪应急救援队：公路处牵头组建，其他单位分头组建。主要承担所辖道路、桥梁、航道、交通运输各场站等清融雪工作�

4．交通运输应急救援队：由运管处组织承担组建。主要负责救灾物资、伤员运送、灾民疏散等方面的运输保障工作�

5．水上搜救应急救援队：由常州地方海事局承担组建。主要负责内河通航水域船舶污染防治和内河通航水域船舶、人员遇险搜寻救助等水上突发事件应急救援工作�

（二）交通系统自身应急队伍建�

根据交通运输局应急救援及应急预案体系的要求，在市政府“一组四队”的基础上，各企事业单位要进一步加强本单位的应急救援队伍建设，重新整合力量，补充人力和装备，完善救援规则和程序。实现二个“满足”：能满足自身应急处置需要；能满足市政府和市交通运输局应急资源统筹需要。除上述“一组四队”市、局共有外，还重点加强以下五支队伍的建设:

1．应急资源信息化管理队伍建设

由局信息中心牵头组建，各企事业单位应急指挥中心、辖市区局应急指挥中心共同参于。主要负责全局范围内的应急值班、信息发布、预警监测、资源调度、应急信息管理、以及应急指令的上传下达等任务�

2．航道应急抢险队伍建�

由市局航道处牵头组建，主要任务是航道保畅通、航道跨河管道、电力线缆等突发事故处置等�

3．民航机场综合应急队伍建�

由民航机场负责组建。以机场消防为主要救援力量，综合部队、机场公安等。任务是及时有效地处置机场范围内发生的各类航空器突发事件和非航空器突发事件，避免或者减少人员伤亡和财产损失，在最短时间内恢复机场正常运行�

4．常运集团、公交集团等企业应急队伍建�

主要由常运集团和公交集团等单位分别组建。主要任务，配合市级“一组四队”，完成各类运输保障任务；应对本行业本单位范围内突发公共事件和灾害事件的处置；完成市局下达的其他应急处置任务�

5．局专家队伍建设

主要由局安监处牵头组建。主要任务，参于重大决策、重大事项、重大工程的风险评估；定期对全市交通系统应急工作作评估总结；参于全局重大事件应急处置的咨询、参谋�

三、“一组四队”队伍管�

1．“一组四队”以市局现有应急管理运作机制为基础，由牵头或组建单位负责日常管理、训练、设施维护。接受局信息中心统一调度，并接受市应急办的工作指导和协调�

2．紧急状态下，经许可，可直接受市应急办统一领导、指挥、调度。当受市应急办统一指挥调度时，必须及时将情况报局信息中心和局安委会�

3．应急队伍遇有下列情况，必须立即出动�

�?）发生突发事件，接到本级主管部门或单位的指令时；

�?）接到市应急办的指令时�

4．突发事件处置期间，各组、队应无条件接受应急救援指挥机构指派的应急救援相关任务，密切配合，协同作战，安全有序，科学有效；各参加救援的人员根据出动指令，迅速集结、快速反应，指令畅通，令行禁止�

5．各组、队要建立值班备勤、岗位职责、培训演练、装备存贮和维养制度。对参加突发事件处置的企业单位和其他团体，根据需要签订救援服务协议。可以通过购买保险，增设风险储备金或其他有效方式，减少救援伤害风险，保障应急救援人员的人身利益�

6．全面掌握救援工作所涉及的各种应急预案和处置方案，熟悉所辖区域内的地理环境、设施条件和应急装备等，组织和参加业务训练，定期进行演练�

7．积极做好应急准备，维护和保养好应急救援器材装备，及时补充、更新救援物资，确保其性能良好，满足应急救援需要�?nbsp;

8．各组、队设队长，明确联络员，建应急队伍人员档案，确定24小时联系方式。队长由承建部门主要负责人担任�

9．各组、队应在灾后开展应急救援实战评估，总结经验教训，提高应急处置能力和水平。并依法履行的其他规定的应急管理职责�

10．公用设施抢修组实行24小时值班制度，保证不间断值班备勤；四个专业队伍在接到相关突发事件的警报，进入预警期后，要立即建立24小时值班制度，进入待命状态，做好随进参加救援和处置工作的准备�

11．应急救援队伍要确保人员足额满编，每年进行一次调整，因年龄、身体及其他原因，不能履行职责，要及时调整换岗，补充新员入伍�

12．应急救援队伍建设的工作经费、装备采购等纳入本级财政预算，由各专业应急救援队根据队伍建设和本单位实际情况，核算成本，计算次年预算，报本单位财政列属的上级部门审核。确保年度应急管理经费的落实�

四、工作要求及要点

1．各单位要高度重视应急队伍建设，要加强组织领导，明确责任分工，完善运行机制，为应急救援队伍建设提供有力保障�

2．各企事业单位、辖市区局均应建全应急处置机制，建立应急救援队伍，完善组织指挥程序，以满足各类自然灾害、安全生产事故等突发事件的处置需要。各辖市区局按照“属地管理、条线指导”的原则，将行业应急救援队伍纳入本级调度指挥体系�

3．各企事业单位、辖市区局从满足所辖区域突发事件应对工作需要出发，合理规划人员规模和装备建设，着力构建规模适中、专群结合、管理规范、灵敏高效的应急救援队伍。并结合本地区和本单位特点，参照“一组四队”的“管理要求”执行�

4．清融雪应急救援队是面向市级应急救援层面，当灾害规模超出本部门应急能力时，由局信息中心统筹调度。各单位范围内的清融雪工作原则上由各单位的应急队伍自行处置，各负其责�

5．各单位要健全装备档案，跟踪管理并维护好数据信息。坚持装备和操作人员并重的理念，确保按要求，“能随时调动、会安全操作，懂正确处置”，防止“有装备，无人操作”或“有装备，不懂操作”�

6．根据市政府《关于加强市级应急救援队伍建设管理的意见》的要求，我局纳入综合应急救援支队装备体系的装备有：人员物资运输车、工程车辆、危化品漕罐车。相关单位要针对这些装备，极积争取和产权单位签定应急救援协议；力争通过法定形式，把对企业单位相关装备的“应急使用权利、义务和责任关系”、经济补偿关系等等问题固定下来，保证各方利益得到维护，减少矛盾冲突，确保调度顺畅�

7．公路设施抢修组人员不得少于20人，并坚�?4小时值班制。公路部门可依托公路应急救援中心，来组建“公路设施抢修组”和“工程应急抢险队”。一个班子，两个牌子，做到即符合市应急救援队伍建设的需要，又能队伍精简，功能优化�

8．各队组负责人及联系电话，于9�?6日前，报局信息中心和市局安委会办公室备案。“一组四队”建设中的人员和主要装备配备，务必在市花博会召开前完成�

常州市交通运输局

2013�?�?�