常州住房公积金管理委员会第三届第七次会议审议并通过了《常州市住房公积金事业“十三五”规划纲要》，现予颁布实施�

常州市住房公积金管理委员�

2017�?�?7�

常州市住房公积金事业“十三五”规划纲�

目录

前言…………………………………………………………�?

第一章“十二五”时期发展情况…………………………�?

一、发展成效………………………………………………�?

二、存在问题………………………………………………�?

第二章面临的形势…………………………………………�?

第三章发展目标…………………………………………�?1

第四章重点工作…………………………………………�?3

一、紧持持续扩大住房公积金制度覆盖面………………�?3

二、努力满足职工群众使用住房公积金涉房消费需求…�?4

三、加强资金管理统筹协调机制…………………………�?5

四、建设更加完备的风险防控机制………………………�?6

五、建设高效的信息管理体系……………………………�?7

六、完善服务体系…………………………………………�?8

七、加强基础管理，提升管理水平………………………�?9

八、依法规范住房公积金管理……………………………�?1

�?nbsp;言

“十三五”时期（2016年�?020年）是我市全面建成更高水平小康社会的决胜阶段和基本实现现代化的重要阶段，也是住房消费和住房保障由“住有所居”向“住有宜居、住有优居”目标提升的重要时期。为加快推进我市住房公积金事业发展，进一步发挥住房公积金制度对促进住房保障、支持住房消费的重要作用，根据《江苏省住房和城乡建设事业“十三五”规划纲要》和《常州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定我市《住房公积金事业十三五规划纲要》（以下简称《规划纲要》）�

本《规划纲要》编制过程中，先后组织开展了“十二五”规划实施情况的评估，围绕“十三五”时期制度推进、政策作用、信息安全等六个方面进行了重要课题研究，征询并听取相关意见和建议。《规划纲要》主要分析了“十三五”时期住房公积金事业发展面临的形势和目标，明确了规划期内推进住房公积金事业科学发展的指导思想、总体目标、主要指标和重点工作，是加强住房公积金管理服务，开展住房公积金制度创新和业务创新的重要指导，也是推进住房公积金制度，发挥住房公积金政策作用，保障资金安全的重要依据�

本《规划纲要》经常州市住房公积金管理委员会批准公布实施�

第一�?nbsp;“十二五”时期发展情�

“十二五”时期，常州市住房公积金事业服务发展大局，改革创新管理服务，全力扩大住房公积金制度覆盖范围，坚持民生方向，着力增加住房建设和消费资金投入，持续扩大使用范围，持续规范管理服务，保证了资金队伍双安全，全面实现了“十二五”规划目标�

一、“十二五”时期发展成�

表一 常州市住房公积金“十二五”主要指标完成情�

1.制度覆盖较大提升�

“十二五”期间，住房公积金扩大覆盖面列入了市政府重点工程，建立了管委会与中心、中心与内设部门、中心与委托银行、分中心与街镇的分级分类目标责任制，实施了广泛开展宣传、社保联合稽查、企业社会责任考核、上市企业审批、群众投诉处理等措施，突破了新增缴存人数徘徊�?万人的局面，“十二五”期间每年扩面均�?0万人以上，新增缴存人�?3.27万人，比“十一五”增�?3.43%。同时期末开户建缴人数首次突�?00万人，达�?01.74万人，是2010年末�?.5倍�?nbsp;

建缴人数的增加，促进了归集资金的增长，年均归集资金为“十一五”时期的2.51倍；累计归集资金突破300亿元，归集余额达213.26亿元，是2010年末�?.33倍�

2.市场占有稳步上升�

住房金融市场占有率明显提高。在房地产市场宏观调控的情况下，通过住房公积金贷款资产证券化、重启公转商补息贷款（以下简称公转商贷款）等措施，缓解了住房公积金流动性紧张，住房公积金政策性低息贷款发放金额比“十一五”时期增�?.15倍，其中住房公积金个人住房贷款增�?.01倍；公转商贷款增�?.43倍�?015年末住房公积金个人住房余额占全市住房贷款余额39.66%，超越各商业银行居全市第一�

五年中通过发放住房公积金贷款支持职工购买自住住�?19.88万平方米，占同期全市销售住房总量�?2.7 %。通过贷款、提取、补贴等方式，“十二五”时期住房公积金对住房市场及住房消费的投入总额�?50.78亿元，有力地支持住房消费，也促进了房地产市场的稳定�

3.职工受益持续增多�

职工住房公积金积累增加。通过放宽个人缴存条件、规范“控高得低”、加强缴存情况核查等方式，逐步提高了职工住房公积金的缴存金额。与2010年末比较，期末人均缴存额�?.69万元增加�?.14万元，增加了60.52%；人均余额由1.36万元增加�?.1万元，增�?4.77%。提供廉租房建设补充资金13.49亿元，比“十一五”增�?.08倍�

扩大了职工的住房消费受益面。“十二五”期间放宽了职工使用条件，推出了提取政策扩大到新就业人员及无房户支付房租，按月偿还公转商贷款、提前部分偿还住房公积金贷款、按年偿还商业性住房贷款本息等政策，提取总额�?82.25亿元，是“十一五”时期的2.54倍。住房公积金贷款先后实施了增加贷款额度、放宽最高年龄、增加补贴、提高补贴标准等政策，将贷款最高额度从40万元增加�?0万元，还款年龄放宽到65周岁，对贷款职工的担保费、困难户贷款利息等补�?351.13万元。职工户均贷款从2010年的23.51万元增加到期�?2.85万元，增�?9.73%；“十二五”时期共发放9.11万户，是“十一五”时期的1.58倍；发放贷款267.59亿元，是“十一五”的2.38倍�

4.服务效率继续提升�

规范信息公开，实施了年度信息披露制度，将管理、运营数据及工作措施以年度报告形式公开发布。与人行、房管、民政等15个部门联网，实现了信息共�?取消了办理业务复印件。形成了以服务窗口、网站�?2329热线为主体的住房公积金服务平台。改造了6个服务大厅，两次简化业务流程。通过直联支付提取、贷款直接支付到个人银行账户。公积金12329热线通过线上线下一体联动，实现了政策发布、咨询答复、服务回访、服务质量等功能扩展，接待了116万人次的咨询。住房公积金网上服务厅开办的单位缴存业务，网上缴存变更、基数调整等业务量占到全部单位业务的75%。职工个人业务查询、房地产开发企业贷款业务查询可以网上服务厅办理。通过内部检查、考核和聘请第三方监督，加强了对服务过程的监督、考核，市级机关作风建设综合满意度稳定�?5%左右�

5.管理机制不断健全�

完善了决策管理机制。执行管委会决策制度，先后决定了住房公积金贷款资产证券化、重启公转商贷款�?2项重大事项。中心内部完善了逐级授权的管理体系、重点和关键环节监督体系、经济活动评价体系、内部风险控制体系。完成了住建部关于职业标准、住房公积金管理服务、廉政风险防控等多项课题�

实施了标准化管理。组织了对归集、提取、贷款三个实施细则的评估，在实施ISO9001质量管理标准的同时，制定了归集、贷款、提取三大操作规程。围绕职工需求，改进业务流程，构建了149个服务标准。我市住房公积金管理服务标准通过了江苏省质监局验收。计算机信息管理系统升级，增加了电子影像采集和电子档案管理、单位网上业务、与商业银行直联结算、数据共等功能�

6.运营保持安全高效�

五年中住房公积金个贷率年�?4.93%，高于全省平均水�?.64个百分点。贷款资产优质率始终保持�?9.9%以上，连续五年居全省第一。增值收益达�?5.83亿元，比“十一五”时期增�?56.98%。坚持开展创建文明窗口、道德讲堂、志愿者活动，多个服务窗口获得省级文明号称号，中心及武进分中心同时获得江苏省文明单位荣誉�

二、存在问�

一是扩大住房公积金制度覆盖面的行政推动机制还需健全。住房公积金覆盖率指标还未列入城市现代化指标体系，缺乏对非公企事业单位和组织促建促缴住房公积金的抓手。限于编制不足，扩大覆盖面的区域管理、行政执法、制度宣传还薄弱，制度推进速度还不能满足群众的建制参缴的需求�

二是住房公积金流动性紧张持续。尽管“十二五”时期通过强化缴存，开办公转商贷款业务、贷款资产证券化等措施，但资金供需矛盾仍然突出，贷款发放的期限还不能满足贷款家庭对放款速度的需求�

三是处理住房公积金维权投诉的难度加大。部分非公企业应缴不交、少缴住房公积金，企事业单位改制前欠缴的历史遗留问题还有出现。由于住房公积金法规对追缴年限、调查取证、行政执法等规范不明确，处理过程中难度较大�

第二�?nbsp;面临的形�

“十三五”时期，我市将落实苏南现代化示范区规划，积极推动经济保持中高速增长、基本建成产城融合示范区，显著提升城镇化发展质量、进一步提高社会保障水平，也是我市住房公积金制度深化改革要求，扩大制度作用范畴，提升信息化服务水平、积极实践住房金融创新的关键时期�

一是经济社会发展，为推进住房公积金事业提供良好环境。全市经济的新常态发展，将全面提升发展质量和效益，切实保障人民权益，是更有效率、更加公平、更可持续的发展。住房公积金制度与经济社会的发展密切相关，现代制造业、现代服务业有利于规范收入分配秩序，有利于住房公积金制度覆盖面的扩大。但经济中高速增长的同时，也有可能使劳动密集型和传统服务加工型等企业建缴住房公积金面临一定困难�

二是城乡协调发展及社会保障水平提高，让住房公积金制度承担更为重要责任。“十三五”时期全市城乡发展一体化的更加协同，常住人口城镇化率达到75%，城乡功能趋向高端，住房发展将根据人口和家庭结构，调整供给结构和方式。住房公积金将适应这种调整，积极支持住房市场去库存、棚改和新市民的住房刚性需求，支持住房类消费。但持续流动性紧张和局部房地产项目风险使住房公积金运营也面临着挑战�

三是金融市场的发展，让住房公积金具有更强的市场流动能力。国家加强金融法治建设、健全政策性金融结构体系和地方金融体系构建，有利于政策性金融的发展。提高住房公积金存款利率、降低存贷款利率差增加了职工收入减少了住房公积金增值收益，有利于资金流动。特别是利率市场化、资产证券化及资金保值增值渠道的多元化，有利于住房公积金发挥政策性金融在促增长、调结构方面的作用，但对住房公积金的资金运行、风险控制提出了更高要求�

四是住房公积金深化改革，让住房公积金事业面临着新的发展机遇。党的十八届三中全会提出住房公积金改革方向后，住房公积金公开、规范管理机制进一步增强，促进住房消费的作用进一步提升。随着国务院修订后的《住房公积金管理条例》的出台以及各级政府对民生的高度重视，住房公积金管理的法制环境、管理机制、创新空间、队伍建设等多方面都会进一步优化，进而将促进住房公积金行业由过去偏于行政管理的管理模式向更加注重运营服务的模式转变，促进管理机构的依法行政能力、资金运营理能力、业务创新能力等�

第三�?nbsp;发展目标

“十三五”时期常州住房公积金事业发展，必须遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，主动适应新常态，服务社会经济大局、促进事业发展。围绕创新发展住房公积金，要以制度创新、政策创新为动力，实现住房公积金事业高质量、可持续的发展。围绕协调发展住房公积金，要充分利用政策、信息、组织、数据等优势，关注相关的经济、社会、环境的指标数据综合分析运用，协同相关部门共同推动住房公积金制度建设，创建住房公积金与社会生态同步协调发展。围绕绿色发展住房公积金，要紧扣住房公积金资金和队伍双安全，风险防范从常规检查、合规型审计向风险控制为导向的审计转型，促进绿色安全发展。围绕开放发展住房公积金，要从方便职工群众出发，进一步扩大管理信息公开，落实职工群众对住房公积金的知情权和监督权。进一步简化办事流程，增加服务渠道，提供满意服务。围绕共享发展住房公积金，要最大程度满足职工群众使用住房公积金的需求，不断降低门槛，提高使用额度，让职工群众共享住房公积金发展成果�

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照四个全面的战略布局，牢牢把握五大发展理念，切实落实建立公开规范的住房公积金制度要求，以各级政府“十三五”规划对住房公积金工作要求为导向，立足全市经济社会发展大局，充分发挥住房公积金制度优势，助力我市“强富美高”的发展目标和“住有宜居、住有优居”的住房目标的实现�

（二）总体目标

全面贯彻住房公积金各项改革决定，紧紧抓住《住房公积金管理条例》修订契机，实现“三个加快、一项提升、一个布局”的总目标，即：加快住房公积金制度覆盖面的扩大，加快实现住房公积金使用的拓展，加快提升住房公积金对住房消费和住房保障的支持力度；围绕“资金规模化、利差缩小化”的情况，开展“精细管理、效益运营”的精益化五年专题提升；改进和完善方便快捷的全市服务网络布局，结合全市行政服务改革，加快信息化建设和办事窗口职能调整，实现住房公积金集中服务和就近办事的统筹，努力实现我市住房公积金事业走在行业发展前列的目标�

（三）主要业务指�

1．扩面增人：新增缴存单位10000家，新增开户职�?5万人以上。全市净增建缴人�?0万人以上，力争期末建缴人数达130万人�

2.资金归集：归集资金总额500亿元，年均环比增�?.5%；提取率保持�?0%左右，期末实现归集余�?60亿元�

3.资金使用：发放住房公积金政策性个人住房低息贷�?00亿元，年平均个贷率保持在95%左右。期末住房公积金个人住房贷款余额�?40亿元以上�

4.运营安全：年均贷款逾期率控制在0.01%以下�

表二 常州市住房公积金“十三五”主要指�

第四�?nbsp;重点工作

一、坚持持续扩大住房公积金制度覆盖�?nbsp;

1.建立与经济社会更相适应的住房公积金制度覆盖体系。坚持“覆盖全市目标不变、推行制度全力而为、支持职工住房积累有序”，通过目标责任管理，进一步明确扩面工作的责任单位和责任考核方式、内容，将辖区较为健全成熟的住房公积金增人扩面责任机制扩展到市区乡镇，增加乡镇住房公积金工作站�

2.完善制度覆盖工作机制。完善以扩面推进会、座谈会及基数调整等专项培训会为手段的培训机制，以专项宣传活动、住房公积金催建催缴函、住房公积金对账单及驻点针对性宣传等为内容的宣传机制，以签约街道镇、受托银行、劳务派遣企业、扩面协理员及联络员等为对象的考核机制，以年度专项检查核查、上市企业审批、企业社会责任制考评以及与社保联合稽查等为载体的审核机制，以辖区（市）党政、人社、工会、人行及法院等部门协同工作的合作机制，以调解为主、处罚为辅的执法机制�

3.强化住房公积金归集。按照应缴尽缴的要求，加强对缴存人数的稽核，指导督促企事业单位全员缴存住房公积金。坚持住房公积金缴存比例的控高保低原则，稳定缴存比例，做好困难企业的住房公积金降比缓缴指导审查。充分应用政府部门大数据，利用律师、审计、会计事务所等社会力量，做好企事业单位基本数据的调查，加强缴存基数的审核，纠正高薪低缴现象。继续推广住房公积金银行托收，到“十三五”末全市已开户单位托收签约率达到90%；托收月归集金额占总金额比例达�?0%以上�

二、努力满足职工群众使用住房公积金涉房消费需�

4.全力支持职工群众使用住房公积金贷款购建住房。充分发挥住房公积金贷款作为政策性住房金融的引领作用，保持贷款政策的延续性和导向性。千方百计筹集资金发放住房公积金贷款，支持职工群众改善居住条件的刚性需求，支持棚户区改造和商品住房“去库存”，结合住房价格和资金运营情况，提高贷款额度。适度审批公转商贷款，有序推进异地贷款。进一步降低贷款职工还款负担，提高贷后贫困家庭的贴息标准，出资实施政府购买住房公积金贷款服务，继续实施对公转商贷款贴息。创新试行增加先按期付息、后一次还本和商转公贷款贴息等还款方式，减轻职工还款压力�

5.进一步支持职工关于住房消费提取需求，在已有购房、建造、大修、还贷和租房提取使用住房公积金的基础上，支持购买“共有住房”使用住房公积金，逐步提高租房使用额度，降低还贷提取标准。逐步扩大职工涉房消费的提取范围，跟进规范化物业管理，争取允许使用住房公积金支付物业管理类费用�

三、加强资金管理统筹协调机�

6.创新融资手段，应对流动性紧张。一是破解资金来源单一难题，科学实施住房公积金融资创新，完善中心融资管理制度，健全融资操作规程。在风险受控管理的前提下，探索各种融资方法。二是完善住房公积金“双向调控”机制。加强与委托银行的协调，条件成熟时试行公转商补息贷款的回转，实现公积金个人住房贷款与公转商补息贷款的互转�

7.创新资金管理方式。完善住房公积金运营资金分类管理办法，进一步加强市区与分中心，受托银行存款户间公积金资金统一管理、统一调度和有偿使用。逐步推行资金集中管理、统一运作的管理方式，提高资金集约化使用程度。提升资金运营和财务管理水平，进一步强化中心财务结算和资金统一运营，建立内部资金结算机制。通过鼓励提前归还贷款，控制公转商贷款规模，其他合规资金用于贷款等方法增加资金来源，同时建立资金管理运营月度会议制度，加强资金结算管理，加快资金周转，保障资金流动性�

四、建设更加完备的风险防控机制

8.健全风险防控机制，定期开展风险源排查与识别，建立风险监测、评估和报告制度。强化对各业务条线的专业监督，制定《内部控制暂行规定》，健全涉及大额资金调度、财务、归集、提取、贷款、信息等方面的内部监督制度和内控机制，建立协作单位人员管理制度。按照事前规范制度、事中加强监控、事后强化问责的思路，坚持问题导向，强化流程管控、岗位管控的刚性约束。建立风险评估、内控评价等相关制度，提高各项工作的经济性、效率性�

9.充分利用共享信息防范风险。通过与人行、人社、房管、银行等部门的数据共享，提高对提取、贷款材料审核的有效性。贷款房源和个人贷款审批增加信用管理内容，探索规范借款人、开发公司征信审核�

10.进一步防范贷款风险。针对公积金个人住房贷款、组合贷款商贷和公转商贷款等不同贷款品种，健全风险防控工作机制。逐步提升中心在风险防控中的主导性，防范和化解贷款风险。进一步健全住房贷款担保机制、逾期贷款防范处置机制，有效应对房地产市场风险和个人还贷风险，建立个人住房贷款的风险防范机制，积极探索贷款风险化解机制�

11.充分发挥住房公积金资金大数据的安全控制作用。将资金问题作为风控的重点，借助住房公积金信息管理系统加强风险点设控、内部审计系统数据筛查、审计局联网审计监测等功能，通过数据接口实时监控各个业务部门运行的数据，实现实时预警；拓展内审监督的范围，重点关注资金、资产、合同、投资、预决算、信息数据管理、重要岗位等方面。主动接受外部监督，加强与省住建厅、市财政、审计等监管部门的对接，重视省监管系统和市审计系统在线审计、财政委托社会审计，持续有效地发挥审计作用�

五、建设高效的信息管理体系

12.按照“数据融合、资源整合、实时共享、激发创新”的目标构架全市住房公积金信息化体系。确定并实施各类业务管理中信息的重点数据和使用范围，建立住房公积金管理大数据系统，定期补充和更新。为各项工作创新奠定基础�

13.加快基础设施建设。依照住建部住房公积金信息管理技术标准。建设以服务为导向、资金安全为前提，融业务网、服务网、外联网三网合一的管理系统，提出贯彻方案及实施计划，启动新一代管理系统研发。设计并实施新的局域网络。从确保安全、便捷管理、系统不间断运行三个方面对局域网络架构进行优化改造。升级网上服务厅相关硬件设备设施，实施网上服务厅安全升级计划�

14.加强信息安全管理。完善软件开发、应用、管理等制度。定期对住房公积金业务管理信息系统技术、设备和服务提供商的可靠性及安全性评测、应用安全评测、监测预警和风险评估,建立健全信息安全保障体系。建设完善住房公积金数据资源和信息系统的安全保密防护体系，切实加强缴存职工个人隐私等信息的保护。加强大数据环境下防攻击、防泄露、防窃取的监测、预警、控制和应急处置能力建设，加强数据备份，切实保障数据安全。坚持每年进行信息安全等级保护测评，�?020年前达到国家信息安全等级保护三级的标准�

六、完善服务体�?nbsp;

15.全面推进网上服务，建立线上线下同步的服务渠道。开发住房公积金综合服务平台，采用“互联网+”的形式，整合现有服务热线、网站、网上服务大厅、短信、微博等服务渠道，开发手机APP、微信等服务载体，开发退休、按年还商贷、购房、转账还贷等提取业务和信用卡绑定、提取还贷申请变更、个人联系方式变更等直接在网上办理。到2020年，住房公积金单位网上业务办理量占到总业务量�?0%以上，个人住房公积金开户、封存、启封、转移、补缴、提取等网上业务办理量占到总业务量�?0%以上，提取、贷款网上直接支付资金占同类支付资金总量�?0%以上�

16.建立适应缴存单位和职工需求的服务体系。按照单位服务就地落实、个人服务相对集中、便于内外同步监督的原则，整合全市住房公积金服务资源，建立完善办事处、街（镇）住房公积金工作站，拓展与延伸分支机构办事职能，增加直接为缴存单位服务的网点，变单位服务以委托银行为主为中心和银行并行；增加方便单位和职工群众的网上服务、热线服务、预约服务、上门服务等渠道，满足他们不断增长的住房公积金服务需求�

17.优化服务流程，改善服务环境。要以为缴存职工提供高效便捷服务为出发点，持续完善细化服务标准，优化各项业务流程，增加网上预受理环节，减少审批环节，缩短办理时限。整合服务大厅各项服务设施，为缴存单位及职工提供便利。持续开展行风建设和作风监督，加强社会和群众对住房公积金服务的监督，及时收集和汇总有关住房公积金的意见和建议，及时受理和查处群众投诉举报，维护缴存职工合法权益�

七、加强基础管理，提升管理水�?nbsp;

18.加强标准化建设。建立以住房公积金管理服务省标为主、具有常州住房公积金特色的新管理标准。根据业务变化细化和提升住房公积金管理服务省标和ISO9001贯标两个标准平台。增加行政管理标准化平台，到2018年底以前将行政管理中常规性工作的各个环节列入标准系列�

19.完善统计管理。按照住建部住房公积金统计要求建立规范的统计体系，细化住房公积金统计范围内容，特别注意将反映常州住房公积金运行特点特色的数据列入范围，建立符合常州实际的统计数据系统，积极扩大应用范围及深度，分级管理、分类使用、及时更新�

20.改进档案管理。完善档案管理制度体系，加强档案从业人员培训，档案人员形成梯队配置。建立覆盖全市的住房公积金“大档案”工作格局，加大档案征集、检查力度。加快推进数字档案建设，2018年将库存档案全部数字化，建成全市住房公积金档案资源库。严格档案库房建设管理要求，增加档案库房2000平方米。提高档案综合开发利用能力，每年利用档案资料编纂年鉴。提升档案管理整体水平，分中心档案工作规范等级全部达到三星级标准，中心综合档案室达四星级标准�

21.强化岗位管理。继续深化岗位管理，根据管理要求，调整岗位设置，修改岗位说明书，融岗位职责、工作标准、专业要求、职业标准于一体，细化每个岗位等级在职责、任务、管理内容、知识、技能、权限、上岗条件等内容，形成综合性级差�

22.加强队伍建设。强化干部队伍建设，完善干部管理制度，修改科级干部管理办法，全面实施内设机构负责人的定期轮岗，建设能依法办事、大局意识强、执行能力好、工作作风优、工作成效大的干部队伍。调整队伍的年龄结构、专业结构、文化结构。强化以业绩为导向的激励机制，向累、苦、重的岗位适当倾斜。加强干部员工能力素质培训。加强分支机构建设。通过加强一体化管理、增加人员总量、内部轮岗流动、购买社会服务等办法，减轻分中心人员平均负荷，减少分中心综合性工作，提升分支机构管理能力。加强文明创建。积极推行以积金为民、用金惠民、管理利民、服务悦民为内容的住房公积金职业道德，持续推进创建服务品牌和文明窗口创建活动�

八、依法规范住房公积金管理

23.充分发挥市住房公积金管委会的决策作用。加强管委会对住房公积金管理重大事项的审议，进一步细化管委会议事规则，探索管委会设立专门委员会参与日常重要决策的机制，以提高管理决策效率。探索建立住房公积金重大决策前的合法性论证制度、听证制度。提高决策透明度，将管委会决策事项纳入信息披露范围。做好第四届管委会换届改选工作，进一步体现委员的代表性和公信力。加强对委员的住房公积金管理专业培训，提高决策水平�

24.加强住房公积金管理的信息公开。保障缴存单位和缴存人对住房公积金管理运作的知情权、建议权和监督权。充分利用各类媒体和载体，及时公开日常管理信息。通过扩大公开范围、增加公开项目、披露深度数据，充实年度信息公开报告，加大年度信息公开力度。尝试以“住房公积金管理公开日”等形式让缴存单位、缴存职工了解、参与住房公积金管理。通过无偿培训、上门宣传、对口讲解政策等方式，普及住房公积金法规知识教育1万人次�

25．提高住房公积金行政执法水平。修改住房公积金缴存、提取、贷款等单项规章，出台住房公积金信用管理、委托金融单位管理等规范。积极推动地方住房公积金管理法规立法。探索住房公积金行政推动、社会联动、行政执法、行政调解、社会参与等渠道和方式，全面执行《住房公积金管理条例》等法规，维护法规严肃性，维护住房公积金正常管理秩序，维护和谐劳动关系，维护职工合法权益。加强行政执法力量，对恶意违反住房公积金管理法规的应建未建、应缴未缴和骗提骗贷现象，加大行政处罚力度，强化震慑作用�

关于常州市住房公积金事业“十三五”规划纲要的编制说明

一、起草过�

“十三五”时期是常州市全面建成更高水平小康社会的决胜阶段和基本实现现代化的重要阶段，也是住房消费和住房保障由“住有所居”向“住有宜居、住有优居”目标提升的重要时期。为了实现我市经济社会发展“十三五”规划提出的“扩大住房公积金覆盖面，充分发挥其积极效应”目标，需要制定常州市住房公积金事业发展规划，进而推动全市以满足新市民住房需求为出发点、政府为主提供基本保障、市场为主满足多层次需求的住房发展方向�

为此，常州市住房公积金管理中心自2015�?月起，对编制“十三五”规划做出部署�?月对内设处室下达研讨课题，相继召开�?场座谈会，对规划的编制、设想和要求进一步论证和引导。到11月，初步形成了“制度推进、资金运用、管理风控、信息建设、服务提升、区域发展、组织架构、区域管理”等八个专题�?1个调研报告。在此基础上，�?2月形成了编制纲要�

2016�?月，《常州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》经常州市第十五届人民代表大会第六次会议通过后，根据此规划赋予住房公积金的任务和目标，对照《江苏省住房公积金事业十三五规划纲要（审议稿）》的内容，起草了常州市住房公积金“十三五”规划纲要初稿。初稿提出后，进行了多次征求意见及修改，形成了最终的征求意见稿�

二、规划起草的主要考虑和基本结�

《常州市住房公积金事业“十三五”规划纲要》充分考虑了常州市住房市场、住房金融和住房保障发展趋势，考虑了住房公积金顺应发展的趋势和要求，考虑了住房公积金对住房市场、住房金融和住房保障的推动作用�

第一，住房公积金事业发展必须适应全市国民经济和社会事业的发展。就是要适应常州市深入实施创新驱动发展、产城融合发展、可持续发展、全方位开放、民生共建五大发展战略。适应提升“创新创业城、现代产业城、生态宜居城、和谐幸福城”发展水平。制定住房公积金事业发展战略，必须考虑适应常州发展稳增长、转方式、调结构、促创新、补短板的新常态�

第二，住房公积金事业发展必须响应全市实施民生共建共享战略。住房公积金作为民生保障制度，应当不断提升享受制度均等化水平，健全住房公积金的权利公平、机会公平、规则公平的制度体系，努力扩大政策覆盖面、使用面和受益面，倡导在制度范围内普遍共享发展成果�

第三，住房公积金事业发展必须面对新趋势新机遇并解决新旧矛盾与问题。在经济社会发展下行压力较大，转型升级任务艰巨的情况下，面对产业转移分工、经济增长不确定等多因素，住房公积金不仅要着力解决改制企事业单位欠缴、覆盖面不广、资金供需矛盾突出、服务平台不完善等老问题，还将要解决产城融合中新市民制度覆盖、房地产去库存和参与棚户改造、住房公积金的使用门槛降低、住房金融政策调整带来增值收益的下降等带来的新问题�

第四，推进住房公积金事业科学发展必须加强自身建设。“十三五”时期，住房公积金法规制度体系、管理体制、资金管理、人员配置等都将发生重大调整，住房公积金的管理运营需要面对更加复杂的金融、房地产市场，因此住房公积金自身的队伍管理、制度规范、风险控制、信息管理、服务平台等建设水平必须进一步提升�

在结构上，本纲要分四部分。第一部分为总结“十二五”时期工作，分别回顾了取得的成绩和存在的问题。第二部分分析了“十三五”时期常州住房公积金面临的形势，第三部分提出了“十三五”时期全市住房公积金事业发展的基本理念和主要目标，描述了主要业务指标。第四部分就实现目标指标提出的八项保障措施。其中，第一到第三项为主要业务增长的措施，第四和第五项为加强风险控制的措施，第六项为进一步提升服务水平的措施，第七项是加强内部基础管理的措施，第八项为实现上述措施的环境保证�

三、需要说明的问题

1．关于“十三五”时期发展目标。总体目标的设定，根据全市“十三五”规划的要求，从住房公积金服务社会经济大局出发，综合了各方面情况和数据，按照稳中有进的方针，提出了加快住房公积金制度覆盖面扩大、加快实现住房公积金使用的拓展、加快提升住房公积金对住房消费和住房保障的支持力度，开展“精细管理、效益运行”的精益化专项提升，改进和完善全市服务网络布局的“三个加快、一项提升、一个布局”总目标�

在主要业务指标上，首次将四大�?2个指标分为约束性和预期性指标两类。其中新增人数等7个约束性指标体现了扩大制度覆盖面、支持住房消费和保障、提升住房公积金管理运营水平的要求，是中心履行职责向管委会、政府及缴存人的承诺。新增单位等5个预期性指标是期望的发展目�?需要依靠政策和市场支持来实现。中心将通过适时调整政策方向和力度，综合运用资金管理政策、市场环�?充分发挥住房公积金的最大作用�

2．关于扩大住房公积金制度覆盖面。扩大住房公积金覆盖面是“十三五”时期的首要任务，也是住房公积金管理的基础。为此，《规划》在总结了历年扩面工作的基础上，提出了包括乡镇工作站在内的制度覆盖体系，完善培训、宣传、考核、审核、合作、执法等六项经常性机制，多种方式强化资金归集的收缴机制，目的在于建立可持续的住房公积金扩面体系�

3．关于住房公积金的使用方向。“十三五”时期住房公积金的使用，《规划》明确为继续努力满足职工群众住房消费需求，并提出从三个方面实现：一是全力支持职工使用住房公积金购买住房及用于住房消费，满足住房刚性和改善型需求。二是增加贷款、还款和提取品种，满足职工群众在购建住房、归还商贷、物业管理等多样化的选择。三是提高使用额度。在精准把握资金运行规律的基础上，尽最大可能提高贷款和租房提取额度，同时降低提取还贷门槛�

4．关于资金管理。针对“十二五”时期住房公积金缴存和使用比�?:1.48的状况，“十三五”时期要继续发挥我市住房公积金个贷率较高、有一定支付能力的优势，创新融资手段，探索通过银行授信、公转商、证券化等多种手段，扩大资金来源，支持职工群众住有其居，支持住房市场稳定发展。同时要延续并加强资金统筹管理的做法，积极推进资金的集约化运行，建立全市住房公积金筹集、使用、协调的统一管理机制�

5．关于风险防控体系建设。住房公积金资金安全关系到广大群众的切身利益，关系到全市住房市场的稳定，因此确保住房公积金资金安全始终是住房公积金管理的主要任务。建设更加完备的风险防控机制、高效的信息管理系统来进一步加强风控管理，围绕建立以风险控制为导向的审计模式，提出了加强岗位履职、管理规范、制度健全、信息共享、重点防控、信息安全等7个方面的防控工作�

6．关于服务体系建设。“十三五”时期住房公积金服务体系建设的重点是进一步拓宽服务渠道，提高服务效率和效能，核心是全面实施网上服务。建设住房公积金综合服务平台，充分应用先进的互联网技术和政府部门的共享信息，为职工群众提高更为便利的服务。通过综合服务平台，单位的住房公积金业务实现基本覆盖，个人的业务总量达到50%以上。同时继续整合服务网点，持续改善服务环境�