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信息名称9/span>常州市旅游业发展“十二五”规刑/td>
?ensp;?ensp;号:014109445/2011-00469
主题分类9/span>旅游、服务业??体裁分类9/span>其他??组配分类9/span>空间规划??法定主动公开分类9/span>空间规划
公开方式9/span>主动公开
文件编号9/span> 发布机构9/span>市发展和改革委员伙/td>
产生日期9/span>2011-04-27 发布日期9/span>2011-04-28 废止日期9span style="color: #333;font-weight: normal;">有效
内容概述9/span>常州市旅游业发展“十二五”规刑/span>
常州市旅游业发展“十二五”规刑/td>

第一章、发展基础与环境背景………………………………?
一、旅游基本情冴br /> 二、旅游发展环墂br /> 第二章、指导思想与发展目标…………………………………?4
一、旅游指导思想
二、旅游发展目栆br /> 第三章、空间布局与重点项目…………………………………?1
一、旅游空间布局
二、旅游产品体糺br /> 三、重点旅游项?br /> 第四章、市场定位与营销推广…………………………………?6
一、旅游市场定佌br /> 二、旅游营销推广
第五章、要素完善与产业发展…………………………?0
一、旅游要素完喃br /> 二、旅游产业拓屔br /> 第六章、城乡旅游与区域合作…………………………………?2
一、城市旅游发屔br /> 二、乡村旅游发屔br /> 三、区域旅游合佛br /> 第七章、行业监管与质量提升…………………………………?6
一、旅游行业监箠br /> 二、旅游公共服加br /> 三、旅游质量提卆br /> 第八章、保障体系与规划实施……………………………?1
一、旅游保障体糺br /> 二、规划实施对筕br /> 附件:常州市“十二五”期间重点旅游建设项目及其三年行动计

  为了深入贯彻落实科学发展观和《国务院关于加快发展旅游业的意见》,指导和促进全市旅游业在“十二五”期间实现新的跨越和又好又快的发展,推动旅游业转型升级,将我市建设成为旅游强市和华东一流、全国知名的休闲旅游目的地,根据《常州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《常州市城市总体规划?004?020)》、《常州市旅游发展规划?003?020)》、《常州市休闲度假旅游发展规划?010?020)》等文件的总体要求,编制本规划


第一 发展基础与环境背?br /> 一、旅游基本情冴br /> (一)“十一五”旅游业发展基本情况
  “十一五”期间,我市旅游业快速发展,已成长为江苏旅游大市,逐步成为受中外游客青睐的旅游目的地。虽然遭受了H1N1流感、国际金融危机等事件的冲击,旅游业面临了严峻的形势和巨大的困难,但在市委、市政府的高度重视和正确领导下,在社会各界的关注支持和旅游业界的共同努力下,我市旅游业仍然保持了持续、快速增长态势,取得了良好的业绩,主要表现在以下方面:
1.旅游产业实现新跨越
“十一五”期间,全市共接待入境旅游者约143.51万人次,是“十五”接待量?.54倍,年均增幅14.56%;实现旅游创汇共19.30亿美元,是“十五”创汇总量?.05倍,年均增幅13.26%;共接待国内旅游?0431.24万人次,是“十五”国内游客接待量?.41倍,年均增幅16.92%;实现国内旅游收入共1125.40亿元,是“十五”国内旅游收入的2.98倍,年均增幅23.30%;实现旅游总收?219.73亿元,旅游增加?69.74亿元,分别为是“十五”期间的2.95倍和3.40倍,年均增幅分别?2.62%?6.05%。总体上,全市旅游业发展各项指标均保持?0%左右的增长速度,除受国际形势影响入境旅游者和旅游创汇略低于预定目标外,接待国内旅游者、国内旅游收入、旅游总收入和旅游增加值等均超额完成了“十一五”旅游规划设定的发展目标。各项主要经济指标已经连续多年保持全省第四位,旅游业已经成为我市新的经济增长点和服务业重要的支柱产业,并在我市的经济与社会发展中显现出日益增强的带动作用、br /> 2.项目建设取得新突破
坚持规划先行,编制完成了“常州武进区旅游发展规划”、“常州市休闲度假旅游发展规划”及“恐龙谷温泉”、“江苏环球动漫嬉戏谷”、“中华孝道园”、“春秋淹城”、“东方盐湖城”、“天目湖景观提升”、“三河三园亲水游线”、“南大街休闲旅游区”、“茅山风景旅游区”、“常州农博园”等?0个旅游规划。实行重点旅游项目目标管理,强化有效投入和建设进度。“十一五”期间共完成旅游项目投资?70亿元,建成了恐龙谷温泉、恐龙城大剧场、库克苏克峡谷(恐龙园三期)、三河三园水上游线、红梅公园与东坡公园(改造工程)、天宁宝塔、青枫公园、淹城野生动物世界、淹城春秋乐园、淹城传统商业街坊、华夏艺博园、金陵度假村、竺山湖小镇、环球动漫嬉戏谷(一期)、中华孝道园(一期)、天目湖山水园三期改造、中欧论坛会址、南山竹海御水温泉、金沙湾乡村俱乐部等一批重点旅游项目,并积极推动了环球恐龙城迪诺水镇、花都水城、南田文化园、“运河五号”创意街区、东方盐湖城等一批旅游项目的开发建设。旅游项目建设取得的新突破和新成就,大大丰富了我市的旅游产品供给,增强了旅游核心吸引力和旅游竞争力、br /> 3.旅游市场获得新拓展
一是市场定位更加明晰,市场空间不断拓展。按照“主攻上海,巩固江浙、延伸鲁皖,兼顾中远”的市场战略,加大了目标市场的促销力度,本地旅游市场得到深度开发,周边市场得到巩固提升,中远程市场得到有效拓展。二是促销资源有效整合,市场互动效应明显。加强了旅游部门与相关部门及旅游企业在市场促销上的资源整合,实现联合促销和整体营销,并通过与上海、苏州、无锡、盐城、南通、扬州、泰州等城市及港、台地区旅游部门合作,开展互动合作与对等促销活动,取得了良好的市场促销效果。三是宣传促销形式多样,节庆活动丰富多彩。积极实施立体化的宣传促销策略,构筑了媒体宣传、网络营销、推介促销、以旅拉旅和节庆活动“五位一体”的常州旅游促销模式,开展了主题促销年、媒体宣传报道、投放旅游广告、旅游市场推介、网络展播促销、城市客源互送、系列“游龙城”(如“万人游龙城”、“百万上海市民游常州”、“江浙沪千名老人骑游龙城”、“台商游龙城”、“龙城自驾游”、“溧阳农家游”、“金坛农家游”)等促销活动,积极开展了以对接“世博”为重点的旅游市场促销,举办了常州旅游节、恐龙文化节、天宁寺除夕撞钟祈福、天目湖旅游节、武进旅游节、全国龙舟精英赛、茅山登山节、乡村旅游节等系列精彩纷呈、各具特色的节庆活动。四是旅游市场增长较快,旅游知名度迅速提升。通过大力开展旅游促销,积极举办各类旅游节庆活动,有效激发了市场需求,拓展了旅游市场空间,旅游客源市场保持了年均递增20%的快速增长,我市旅游的知名度和影响力明显提高,“中华龙城”旅游品牌的市场地位得到进一步巩固和提升
4.要素配套得到新完善
一是在全省率先初步建立了由旅游信息中心、咨询中心、集散中心、呼叫中心、商品展销中心和旅游商品研发中心等组成的公共服务体系;二是住宿业发展步伐明显加快,除新增了一批高星级饭店外,城市商务酒店、度假型酒店和休闲农庄、青年旅馆等各类型特色酒店迅速发展,较好地满足了不同层次的住宿消费需求;三是旅游餐饮特色得到强化,评选出了一批常州名菜、名点、名小吃、品牌农家菜和常州美食街区与“常州旅游特色餐馆(饭店)”;四是旅游商品和购物场所得到提升,连续举办了五届常州旅游商品创新大赛,常州旅游商品展销中心投入营运,合作建成了旅游商品研发中心,并有效推进了月星集团作为江苏首家旅游装备品集散中心的建设;五是丰富了休闲娱乐设施与活动,亚细亚影视城,红磨坊、第九频道、恐龙城大剧场、缤纷亚洲以及新建成的恐龙谷温泉、南山竹海温泉、花都水城生态浴场等休闲娱乐场所,丰富中外游客的夜生活,增加游客的逗留时间和综合消费;六是旅游客运条件明显改善,我市交通部门集中投放了100辆省际旅游车辆,大大改善了旅游用车的质量、br /> 5.产业素质又获新提升
继常州和溧阳之后,金坛成为“中国优秀旅游城市”;环球恐龙城创建成为国?A级景区,实现了我?A级景区零的突破,全市拥有国家4A级景?家,国家级工农业示范点达18家(总数居全省第二),并新增省级旅游度假?家;全市旅行社总数?7家,常州国旅、天目湖旅行社、春秋旅行社、青年旅行社4家旅行社荣膺“全国国内旅行社百强”称号,并且全部进入?0强,我市成为省内拥有全国国内百强社最多的城市;新评天目湖国际大酒店、金陵溧阳宾?家五星级?家四星级饭店,全市星级饭店达62家,其中五星级饭?家、四星级饭店21家,新增金叶级绿色饭?家,银叶?家,绿色饭店总数?1家;具有一定规模的旅游商品生产、经销企业30多家;开设旅游专业的大专院校6家;导游人员?000多人。目前整个旅游产业已经具有相当规模,形成吃、住、行、游、购、娱等较为完善的产业体系,其中吃、游、购比重迅速提高,旅游产业结构在发展中不断调整优化、br /> 6.行业管理再上新台阶
旅游标准化工作取得成效,由市旅游局和市质量技术监督局共同组织编制的《江苏省旅游企业信息化服务规范》成为省级地方标准,由中华恐龙园和市质监局、旅游局共同编制《主题公园服务规范》,省级标准已经通过国家标准化管理委员会备案并公告,国家标准形成最后送审稿并已报送,同时编制出台了《常州市旅行社等级划分与评定标准》;开展了诚信旅行社创建和“旅游价格阳光行动”与“常州旅游质量品牌行动”,有效地引导了旅游企业实施品质管理和品牌经营;切实加强了旅游市场监管,投诉处理机制进一步完善,并对责任投诉实行定期通报公示制度;行业协会在行业自律、合作发展方面的作用发挥良好;以平安旅游建设为抓手,旅游安全工作得到加强,市旅游局连续六年被评为全市安全工作先进单位、br />(二)“十一五”旅游业发展基本经验
  1.政府主导,产业提升是前描br /> 坚持政府主导战略,将旅游业发展提升到战略高度,积极整合社会力量,高度重视和大力扶持旅游业发展,是我市旅游业加快发展的前提、br /> 2.规划引领,科学发展是基础
坚持旅游规划先行,科学编制旅游规划,用规划指导、引领和促进旅游发展,是我市旅游业科学发展的基础、br /> 3.加大投入,市场主体是核忂br /> 坚持加大旅游投入,多渠道筹集旅游开发资金,积极培育旅游市场主体,是我市旅游业跨越发展的核心、br /> 4.打造精品,创新发展是动劚br /> 坚持打造旅游精品,集中力量建设旅游引擎项目,重视旅游产品创新,是我市旅游业超常发展的核心、br /> 5.开拓市场,壮大品牌是关?br /> 坚持旅游市场导向,积极塑造和壮大旅游品牌,多渠道立体式强力开展旅游宣传促销,是我市旅游业高效发展的关键、br /> 6.强化监管,优化环境是保際br /> 坚持加强行业监管,推动旅游体制机制创新,提升旅游品质和行业素质,营造良好的旅游环境,是我市旅游业协调发展的保障、br /> (三)“十一五”旅游业发展存在问题
1.旅游政策扶持不够,常态机制尚未建竊br /> 我市的旅游发展配套政策还不够完善。在重点旅游项目引导资金、旅游促销专项资金和旅游人才培养专项资金的财政扶持上尚未形成常态机制,在旅游项目建设用地和减轻旅游企业负担等方面,旅游政策配套和扶持仍显不够,政策汇聚资源的杠杆效应和对旅游业发展的引导作用还有待进一步增强、br /> 2.拳头产品仍然偏少,旅游影响有待提高
除环球恐龙城和天目湖外,我市目前旅游精品产品仍偏少,能够纳入国内“华东游”线路的景区(点)不多,具备国际旅游吸引力的产品还没有真正形成,城市及其旅游知名度与影响力有待提高。为此,需要进一步加大旅游资源整合和旅游产品开发力度,加快旅游资源的开发和传统景区的提档升级,进一步创新性地打造在旅游市场上极具吸引力的拳头产品,加大旅游市场促销力度,进一步拓展客源市场半径、br /> 3.产业结构有待优化,旅游发展不够平衡
旅游经济总量占全市地区生产总值的比重偏低,地区旅游发展水平和各地专业化发展程度不够均衡,旅游业态发展和旅游要素发展也不够平衡,商务会议、旅游购物、旅游娱乐、休闲度假、旅游信息服务业发展相对滞后,旅游产业结构需要进一步调整完善,旅游发展方式还需要深入转变、br /> 4.企业主体不够强大,产业融合程度较低
我市旅游产业主体培育相对不够,大型现代旅游企业集团和龙头企业较少,企业主体不够强大,产业创利能力不强。同时旅游产业空间集聚度不高,产业集聚效应未能有效显现,旅游产业与信息、金融、交通、文化、体育、会展、商贸及工业、农业等相关产业结合度、融合度还有待提高,旅游新业态培育不足,大旅游产业格局仍未真正形成,旅游产业链需进一步拉长、br /> 5.服务体系有待健全,旅游人才相对不足
我市城市旅游休闲服务功能还不够完善,旅游要素和公共服务体系还有待进一步健全,旅游目的地管理水平和旅游服务品质还有待提升。全市旅游人才相对缺乏,真正懂得旅游经济规律、掌握旅游专业知识、具备旅游经营管理才能的旅游专门人才较少,旅游从业人员整体素质偏低,总体上不能适应我市现代旅游业发展的需要

二、旅游发展环墂br /> (一)旅游发展总体环境
  1.世界经济逐步复苏,国际旅游发展提逞br /> “十二五”期间,世界经济将在经历金融危机和经济衰退后,进入缓慢复苏阶段。虽然世界经济的全面复苏将比较曲折、复杂和缓慢,但总体而言,世界经济进入结构调整加速期,全球经济多极化发展格局进一步强化,世界经济将逐步恢复并保持温和增长态势,经济失衡格局将得到一定程度的纠正。这无疑对国际旅游业的发展将产生积极的影响。据世界旅游协会(WTTC)分析预测,世界旅游业的复苏将可能?010开始见效,?010年到2020年,旅游经济预期年增长可达到4.4%。国际经济与旅游环境的改善将有利于我市国际旅游市场的增长、br /> 2.国内经济转型发展,旅游产业战略提升
“十二五”时期是我国进入中等收入国家,全面建设小康社会的攻坚阶段,也是经济结构转型的关键时期。这一时期,工业化、城镇化与区域一体化进程加速,消费升级加快发展。提高创新能力,加快产业结构优化升级,加快培育新的增长极,促进城乡和区域协调发展,大力推进节能减排,积极应对气候变化,坚持对外开放基本国策,提高开放型经济的水平和质量,着力改善民生,努力构建和谐社会,加快重点领域和关键环节改革,增强发展持久动力,将成为新时期社会经济发展的主要任务和重要使命。总体上,我国将加快转变经济发展方式,努力提高增长质量和效益,保持经济平稳较快的发展、br /> 我国旅游业是第三产业中最具活力和增长最快的行业,其产业规模已位居世界前列。据世界旅游组织预测,到2015年我国将成为世界第一大旅游目的地和第四大客源国。我国旅游产业正处在转型升级和建设旅游强国的重要历史阶段。《国务院关于加快发展旅游业的意见》(国发[2009]41号)首次将发展旅游业提升为国家战略,明确提出要把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。我国旅游业在“十二五”期间继续处于高速增长阶段,同时国内旅游成为产业发展的基础,旅游业迎来新的黄金发展机遇,将进入战略提升时代、旅游强国时代、全民旅游时代、休闲旅游时代、品质旅游时代和旅游国际化时代、br /> 3.区域经济更加繁荣,区域旅游加快发展
长江三角洲地区是我国目前经济实力最强的经济区。随着全面建设小康社会目标的基本实现,现在正向着“亚太地区重要的国际门户和全球重要的先进制造业基地,具有较强国际竞争力的世界级城市群”的目标迈进。“十二五”期间,长江三角洲地区将进一步深化改革、扩大开放,着力推进经济结构战略性调整,着力增强自主创新能力,着力促进城乡区域协调发展,着力提高资源节约和环境保护水平,着力促进社会和谐与精神文明建设,实现科学发展、和谐发展、率先发展和一体化发展、br /> 作为我国最重要的旅游目的地和客源产生地,长三角地区的旅游业将继续呈现蓬勃发展的态势。区域旅游需求快速增长,将率先进入休闲时代;区域旅游合作不断深化,产品共建和市场共拓的局面正在形成;旅游产品加快升级、旅游产业加快转型,旅游业态不断创新;区域旅游竞争力和旅游国际化水平不断提高。新的区域旅游发展形势,对我市旅游业发展带来了新的机遇,也提出了新要求、br />(二)旅游发展机遇与挑战
  1.旅游发展机遆br /> “十二五”期间我市旅游业发展机遇主要有:一是旅游业国家战略的实施、各级领导的高度重视和旅游政策扶持力度的加大,为我市旅游业的跨越发展带来良机;二是产业结构的调整、经济增长方式的转变和现代服务业的加速发展,为我市旅游业的超常发展带来先机;三是长三角地区城市化进程的加快、对外经济联系和商务活动的加强,区域经济的持续增长,为我市旅游业加快发展带来商机;四是旅游市场需求的趋旺和消费市场的转型,特别是休闲度假迅速兴起,为我市旅游业的转型发展带来契机;五是交通环境的优化,特别是高速铁路时代的来临,大大加强我市与周边城市的交通联系,“同城化”效应和城市客流互动增强,区域旅游一体化的加深,为我市旅游业的联动发展带来转机;六是国际金融危机后世界经济的复苏、上海“后世博”旅游效应的显现?014年南京青奥会等重大事件的举办,为我市旅游业的持续发展带来要机;七是自主创新能力的增强,科学技术和新兴产业的发展、产业融合度的提高和我市一批新旅游项目(如恐龙园三期、环球动漫嬉戏谷、东方盐湖城等)的推出,为我市旅游业的创新发展带来新机;八是节能减排、低碳经济的发展和生态文明建设的推进,为我市旅游业的健康发展带来生机、br /> 2.旅游面临挑戗br /> “十二五”期间我市旅游业发展同样面临许多挑战。一是旅游地竞争的挑战,我市旅游业发展面临周边地区城市强有力的竞争压力,如何有效避免同质化竞争,强化旅游特色,增强核心竞争力成为我市旅游发展面临的重要课题;二是旅游转型升级的挑战,“十二五”期间是我市旅游业重要的转型发展期,如何调整和优化旅游产业结构,切实转变旅游发展方式,实现旅游产业转型升级和又好又快发展,既是我市新的旅游工作重点,也是新的挑战;三是保护与开发矛盾的挑战,我市旅游资源环境保护和旅游开发任务较重,保护与开发矛盾突出,如何协调好两者关系,实现旅游资源节约型利用、环境友好型开发和以节能减排为重点的旅游绿色增长,是我市旅游业面临的又一挑战;四是旅游人才竞争的挑战,人才是经济社会发展的第一资源,我市旅游人才资源相对薄弱,又面临区域旅游人才竞争的压力,如何突破人才制约的瓶颈,成为我市旅游业实现新一轮跨越发展的关键;五是社会矛盾凸显的挑战,在扩大内需政策减弱、经济结构不够合理、信贷投放明显减少、旅游用地指标紧张、就业压力持续增加等社会矛盾影响下,我市旅游业保持快速发展将面临较大的挑战

第二 指导思想与发展目栆/strong>

一、旅游指导思想
  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照《国务院关于加快旅游业发展的意见》的要求,进一步解放思想,深化改革开放,加强统筹协调,转变发展方式,推动旅游产业转型升级和与相关产业融合发展,全面提升旅游服务品质和旅游产业综合竞争力,将我市建成独具龙城文化魅力和江南湖山特色的江苏旅游强市和华东一流、全国知名的旅游目的地,把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业、br /> 为贯彻上述指导思想,必须做到:
1.牢固树立“六种观念“br /> 一是要牢固树立战略产业观念,增强工作的责任感和使命感,把旅游业培育成为国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业;二是要牢固树立市场经济观念,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,更好地用市场经济规律推进旅游业发展;三是要牢固树立转型发展观念,下大力气转变旅游业发展方式,推进旅游产业转型升级,真正使旅游业走内涵式集约化发展的道路;四是要牢固树立以人为本观念,把满足人民群众的旅游需求作为首要目标,把维护广大游客合法权益作为第一职责,以游客满意度来衡量和检验各项工作的成效;五是要牢固树立精品旅游观念,有效整合旅游资源和各类社会资源,创新性地开发旅游精品,完善产品体系,增强我市旅游的核心吸引力和市场竞争力;六是要牢固树立产业融合观念,大力推进旅游与文化、体育、农业、工业、商业等相关产业和行业的整体联动与融合发展,形成旅游业带动相关产业发展,相关产业支持旅游业发展的大旅游产业格局、br /> 2.坚持遵循“六项原则“br /> 一是坚持政府主导与市场主体相结合,发挥政府的主导功能,加强对旅游业的宏观指导、综合协调和市场监管,建立健全市场运作机制,充分发挥市场配置资源的基础性作用,深化改革开放,创新体制机制,形成政府宏观调控、行业自律管理、企业主体突出、社会力量参与的发展格局;二是坚持效益提升与规模增长相结合,更加注重从“量”的扩张转变为“质”的提升,通过优化旅游产业结构、延伸产业链条、延长游客逗留时间、增加人均消费、推进节能环保,努力提升旅游综合效益;三是坚持重点突破与区域协同相结合,加快旅游产业梯度推进,优化旅游空间布局,在重点发展中心城区和重点景区的同时,推动旅游发展相对薄弱地区的旅游开发和产业提升,形成全市旅游协调发展、共同发展的格局;四是坚持产业融合与自我发展相结合,在不断完善发展旅游业传统企业、传统产品的同时,进一步加强统筹协调,加大与相关产业和行业的融合力度,努力拓展旅游产业新领域、挖掘旅游产品新业态、培育旅游消费新热点,为我市旅游业持续快速发展建立新的发展优势;五是坚持国内旅游与入境旅游相结合,充分认识国内旅游对我市旅游发展的主体地位,在坚持不懈地抓好入境旅游的同时,更加注重国内旅游拉动内需、促进消费、增加就业的积极作用,实现入境旅游与国内旅游市场共同繁荣;六是坚持城市旅游与乡村旅游相结合,倡导“城市即旅游,旅游即城市”理念,不断完善城市旅游配套功能,提高城市旅游综合接待能力,大力推进乡村旅游,带动农民就业致富,促进城乡旅游互动。使乡村旅游与城市旅游共同构成加快我市旅游业发展的重要推动力量、br /> 3.努力实现“六个转变“br /> 一是城市功能由旅游城市向休闲城市的转变,打造长三角地区休闲度假中心城市之一;二是城市地位由江苏旅游大市向旅游强市转变;三是旅游地性质由旅游过境地向旅游目的地的转变,由华东旅游新亮点建成华东地区重要的旅游目的地和全国知名的休闲旅游目的地;四是旅游业态从相对独立业态向综合产业转化,形成产业融合发展的大旅游产业格局;五是增长方式由数量型向数量与质量并重型转变,实现速度、结构、质量、效益的有机统一;六是产业地位从服务业重点产业向国民经济战略性支柱产业转变,成为常州经济社会发展的新引擎和人民群众享受品质生活的新载体

二、旅游发展目栆br /> (一)总体目标
  常州实现旅游大市向旅游强市转变、从旅游过境地向华东地区旅游目的地转变,从服务业重点产业向国民经济支柱产业转变,从传统观光型旅游向休闲度假旅游与观光旅游并举转变,实现突破性发展。并通过向休闲城市的转型发展,建成长三角地区休闲度假中心城市之一,成为独具龙城文化魅力和江南湖山特色的华东一流、全国知名的休闲度假旅游目的地、br />(二)目标体糺br />  1.经济目栆br /> 进一步壮大旅游经济规模,提升旅游产业地位。接待旅游人数大幅度增长?015年入境旅游者人数达?8万人次,接待国内旅游者达?920万人次;实现旅游收入倍增计划?015年旅游总收入与旅游增加值比2010年翻一番以上,分别达到944.64亿元?44.93亿元,旅游增加值占全市GDP?%以上。具体经济指标如下:

? 2015?020年常州旅游业发展目标


目标成分

2010年(预测值)

2015

2020

数量

增幅

数量

增幅

数量

增幅

国内旅游
(万人次

2815

20.15%

5920

16.03%

7800

5.7%

入境旅游
(万人次

35.3

15.52%

68

14.01%

87

5.2

国内旅游收入(亿元)

340

29.63%

895

21.36%

1580

12.1%

旅游外汇收入(亿美元

3.45

17.35%

7.3

16.17%

12.5

10.8%

旅游总收入(亿元

363.53

28.74%

944.64

21.04%

1672

12.1%

旅游增加
(亿元)

170.46

28.82%

444.93

21.15%

802

12.5%

旅游增加
占GDP比率

5.49%

7.0%

8.0%

  2.社会目栆br /> 进一步优化社会环境,提升城市旅游形象,扩大对外交流,提高我市的知名度和美誉度;扩大旅游企业对劳动力的吸纳力度,旅游就业显著增长,?015年,全市旅游直接和间接就业人数突?0万人,占全市城乡就业人数?0%左右。提升我市城市的宜居度和居民生活质量与生活品位;拉动内需,促进消费;促进城郊和谐互动、城乡和谐互动,使城市中心功能区的购买力向城郊转移,促进农村经济发展、br /> 3.文化目栆br /> 保护和弘扬我市的历史文化,培育和强化文化特色,促进文化旅游产业的繁荣;加强文化交流,策划和举办文化旅游节庆,开发文化旅游项目,促进文化交流和社会对我市文化特色的形成多元化认同;培育新的文化旅游消费热点,引导市民和旅游者形成积极的休闲旅游需求、旅游方式和消费习惯,并将文化创意产业培育成我市旅游的新热点、br /> 4.环境目栆br /> 推动全社会关心和支持旅游发展,积极优化旅游发展的社会环境、经济环境、文化环境和生态环境。重点改善生态环境质量,天目湖、太湖湾、茅山、西太湖(滆湖)等旅游区大气环境质量到达国家《环境空气质量标准》(GB3095?6)一级标准,其它地区达到二级标准;加强水质保护,主要旅游区水质达到国家《地表水环境质量标准》(GB3838?002)Ⅲ类标准;旅游度假区环境噪声按照严于《社会生活环境噪声排放标准》(GB22337?008?类标?dB执行;旅游区污水排放执行《国家污水综合排放标准》(GB8978-1996),污水必须经处理达标后才能排放。通过点-线-面的环境营造,不断增加绿地和风景区面积,提高森林覆盖率;景区与其它旅游场所固体废弃物处理处置和综合利用率及垃圾粪便无害化处理率达到100%;我市旅游总体环境达到清洁、优美、舒适、康益和安全,本地居民对游客亲善、友好、和谐、融洽、br /> 5.品牌目栆br /> 一是提升城市旅游品牌,依托天宁旅游区、古运河、南大街与来蒙都会、环球恐龙城、西太湖休闲城及城市各类休闲场所、设施与活动,大幅度提升城市休闲旅游功能,打造华东一流、全国知名的休闲城市品牌;二是景区品牌升级,推动春秋淹城、天目湖旅游度假区、天宁名胜旅游区创建国家5A级旅游景区,茅山风景旅游区创建国家级生态旅游示范区,并新增10个以?A级旅游景区;三是提升旅游度假区品牌,力争将天目湖打造成国家级旅游度假区、将太湖湾、茅山建成省级旅游度假区;四是推动乡村休闲示范区建设,培育一批乡村休闲旅游品牌;五是着力支持一批龙头旅游企业,培育1?家旅游上市公司和3?家全国知名的品牌旅游企业集团,建立适应市场经济要求和符合国际规范的旅游企业运作机制;六是有效整合旅游产品,推出2?条有较大影响的旅游线路产品,精心打造成独具特色的品牌旅游线路;此外,通过联合申遗活动,力争使我市段古运河成为世界文化遗产的重要组成部分


第三 空间布局与重点项?/strong>

一、旅游空间布局
  在科学规划基础上,进一步优化旅游空间布局,重点推动休闲度假旅游空间的开发建设,形成“六主六副三带”的旅游发展新格局、br /> 六主(六大重点旅游区):一个核心旅游区——环球恐龙城现代主题休闲旅游区;两大文化旅游区——天宁名胜旅游区和春秋淹城文化旅游区;三大旅游度假区——天目湖旅游度假区、武进太湖湾旅游度假区和茅山旅游度假区;
六副(六大新兴旅游区):西太湖(滆湖)生态休闲旅游区、溧阳瓦屋山旅游区、金坛龙山风景区、长荡湖休闲旅游区、丫髻山生态旅游区、孟河(小黄山)旅游区;
三带:即古运河文化旅游带、延陵游憩商业旅游带和城郊休闲旅游带

二、旅游产品体糺br /> (一)产品开发思路
  围绕我市旅游业转型升级和建设旅游强市的要求,遵循“整合与开发并重,优化与创新同步”的旅游产品开发方针,全市发动,发掘旅游大资源,集中力量,培育旅游大亮点,积极调整旅游产品结构,推动旅游产品转型开发和品牌提升,构建完善的旅游产品体系,形成以观光旅游为基础,以休闲度假为主导,以文化旅游为特色、商务旅游及其它专项旅游共同发展的旅游产品格局,全面提升我市旅游产品的吸引力和竞争力、br />(二)主要旅游产?br />  我市旅游产品主要包括山水观光旅游、龙城文化旅游、主题公园旅游、商务会议旅游、美食休闲旅游、购物休闲旅游、湖滨度假旅游、温泉养生旅游、工业旅游、农业旅游、红色旅游、教育旅游、体育旅游及其它专项旅游产品。“十二五”期间旅游产品开发与产品  体系建设的重点是9br /> 1.优化提升传统旅游产?br /> 利用我市丰富的山水风光和历史人文旅游资源,通过充实项目、完善配套,强化参与、提升品质和串点成线,提升我市观光旅游产品魅力,形成龙城龙园、天宁名胜、淹城访古、太湖风光、天目山水、茅山养生等旅游品牌;积极保护和深度挖掘我市的文化旅游资源,重点推进春秋淹城遗址旅游区、天宁名胜旅游区两大文化旅游区、青果巷和前后北岸两个历史文化街区的保护开发,建设好古运河旅游带、太湖湾中华孝道文化园、阖闾城、姬山古镇、孟河齐梁文化园、上黄水母山“中华曙猿”遗址公园等文化景观,提升文化旅游产品魅力;继续完善商务休闲和会议旅游设施,大力拓展商务会议旅游市场,积极开展参观、考察、会议、展览等各种形式的商务旅游活动,争取更多的专业性、区域性的会议会展来我市举办或开辟分会场;继续举办常州旅游节、天目湖旅游节等系列旅游节庆活动,创新办节方式,打造节庆旅游品牌,提升常州旅游的知名度和影响力、br /> 2.重点开发休闲度假产?br /> 重点依托我市城市休闲场所、三大旅游度假区和系列休闲农庄,大力开发休闲度假旅游产品,构建以满足市民日常休闲为基础,满足外来游客休闲需求为主导,以城市休闲区、环城游憩带、乡村休闲区、旅游度假区为空间支撑,以观光休闲、娱乐休闲、文化休闲、美食休闲、商务休闲、购物休闲、康体休闲、教育休闲、养生休闲等为主要功能,各类专项休闲度假有机补充的休闲度假旅游产品体系。重点开发四类休闲度假精品:一是依托常州中心城区和武进、新北两大新城区,重点提升城市休闲功能,开发城市休闲精品;二是依托天目湖、太湖湾、茅山等旅游度假区,开发山水度假精品;三是依托常州深厚的历史文化和现代科技及创意文化资源,开发主题文化休闲精品;四是依托常州的特色乡村、农业旅游示范点和休闲农庄,开发乡村休闲精品、br /> 3.创新开发新型特色产?br /> 积极创意策划和开发建设新型特色旅游产品,培育旅游新亮点和旅游发展新的增长点。一是大力开发文化创意旅游产品,依托常州创意产业基地建设,加强规划统筹和资源整合,推动创意产业和旅游业的有机结合,重点推进环球恐龙城迪诺水镇、太湖湾环球动漫嬉戏谷、西太湖国家动画产业基地、“运河五号”创意街区、三星村和董永传说创意旅游等项目的开发;二是大力开发自驾游旅游产品,重点推进天目湖、茅山和太湖湾三大自驾车旅游基地的建设(其中在太湖湾和天目湖大溪规划建设房车旅游营地),完善自驾游线路和安全保障与自驾游标识系统;三是大力开发养生度假产品,重点推进金坛茅山东方盐湖城等项目的开发,并进一步提升恐龙谷温泉、南山御水温泉项目,完善温泉养生度假功能,同时积极开发山水养生、森林养生、道教(文化)养生、运动养生、理疗养生、餐饮养生等系列养生旅游产品;四是大力开发休闲娱乐产品,重点推进古运河与“三河三园”以及各大景区“夜游”产品开发,积极打造富有地方特色的演艺节目并实现演出的常态化;五是积极发展高尔夫旅游、分时度假、主题公园休闲、主题街区休闲、游船旅游等新的休闲旅游产品
(三)精品旅游线?br />  鉴于旅游者的需求越来越多样化和个性化,我市应推出利于灵活组合的多个旅游精品,形成交通便捷、主题突出、特色鲜明、内涵丰富、要素配套、服务完善和独具吸引力的多条精品旅游线路、br /> 1.精品一日游线路
景点组合方案1:环球恐龙城、天宁名胜(红梅公园、天宁寺、东坡公园)、延陵游憩商业区(莱蒙都会与南大街)、淹城;
景点组合方案2:天目湖、南山竹海(包括御水温泉)、茅山;或:环球恐龙城、天宁名胜、淹城、太湖湾(包括环球动漫嬉戏谷、中华孝道文化园等)、br /> 2.精??日游线路
景点组合方案1:环球恐龙城、天宁名胜、古运河、延陵游憩商业区(莱蒙都会与南大街)、淹城、西太湖、茅山、龙山景区与华罗庚纪念馆、长荡湖、天目湖、南山竹海(包括御水温泉)、瓦屋山:br /> 景点组合方案2:环球恐龙城、天宁名胜、古运河、延陵游憩商业区(莱蒙都会与南大街)、淹城、西太湖、太湖湾(包括环球动漫嬉戏谷、中华孝道文化园等)、灵山胜境
3.六条主题旅游线?br /> ?)龙城山水观光游:可组合景点包括太湖湾、西太湖、茅山、天目湖、南山竹海、瓦屋山、丫髻山等;
?)龙城历史文化游:可组合景点包括天宁名胜、古运河、前后北岸、青果巷、篦箕巷与梳篦博物馆、瞿秋白纪念馆、常州博物馆、淹城、孟河等:br /> ?)龙城水上休闲游:可组合景点包括古运河水上休闲游线、“三河三园”水上休闲游线、天目湖水上休闲游线、西太湖水上休闲游线、丹金溧漕河—钱资湖—长荡湖水上休闲游线、太湖水上休闲游线等:br /> ?)龙城主题公园游:可组合景点包括环球恐龙城、淹城春秋乐园、环球动漫嬉戏谷、道天下(道文化体验园)、中华孝道文化园等;
?)龙城特色乡村游:可组合景点包括我市的特色旅游村镇?8个农业旅游示范点、休闲农庄等,如吴楚农耕文化园、十思园、大石山旅游农庄、天目湖玉枝农庄、溧阳翠谷庄园、盛天农业生态园、江南孔雀园、奥金鳄鱼园、三勤农业生态园、武进嘉泽农博园、牟家村、碧春缘等;
?)龙城精品自驾游:可组合道路包括沪宁高速、宁杭高速、扬溧高速、沿江高速?12国道等,可组合道路景点环球恐龙城、天宁名胜、淹城、太湖湾、茅山、龙山景区及华罗庚纪念馆、天目湖、南山竹海等

三、重点旅游项?br /> (一)重点项目建设要汁br />  优先开发建设符合产业方向,旅游特色鲜明、市场影响力强、投资规模较大,发展潜力较好的重要旅游项目。坚持科学规划、整合资源、加大投入、加快建设、打造精品、营造亮点的原则,以项目建设提高我市旅游核心竞争力,抢占市场竞争制高点,推动旅游产业新发展。“十二五”期间重点建设十大拳头旅游产品,并积极培育一批重点旅游项目、br />(二)重点建设旅游项?br />  1.环球恐龙城
打造创意休闲名城,提升龙头产品魅力。规划面?875亩,围绕恐龙主题,依托创意产业,将旅游与创意产业有机融合,规划为“一心、两轴、三区、十园”,一心是动漫广场,两轴是恐龙主题游憩轴和创意动漫时尚轴,围绕动漫广场和两条轴线,规划布置恐龙园、网络游戏主题公园、迪诺水镇游憩型商业区、恐龙谷温泉养生区等,打造成沪宁线上集旅游、休闲、商贸、文化、居住为一体的高尚休闲旅游城和满足游客多重需求、全天候的旅游集聚区。现已建成中华恐龙园、香树湾酒店、恐龙谷温泉、恐龙谷大剧场等项目,并已成为国?A级旅游区。规划重点建设中华恐龙园四期工程,包括养生天地、网络游戏公园、迪诺水镇、时光城和基础设施建设等旅游项目、br /> 2.天目湖旅游度假匹br /> 再造山水旅游优势,提升度假旅游品牌。规划面?20平方公里,目前拥有两家国?A级旅游区—山水园、南山竹海风景旅游区,南山竹海御水温泉也正在创建国家4A级旅游区。下一步将实施旅游度假功能全面升级,按照“一镇五区”的规划设想开发建设,实现单一的山水观光旅游发展到集湖泊景观、山岳风光、生态农业、农(渔)家体验、休闲度假、美食健身、会议会展于一体的区域性旅游度假中心,成为中国度假旅游新模式的实践者和苏南地区乃至苏、皖、浙地区度假旅游的领跑者,最终创建成为国家级旅游度假区和国家5A级旅游区。项目范围涵盖天目湖、大溪水库、南山竹海、龙潭森林公园、平桥石坝等区域。主要建设项目包括山水园景区内涵提升及天目湖旅游度假区景观提升、南山竹海及御水温泉二期、天目湖游客中心建设、大溪水库东侧旅游开发、平桥石坝景区建设、旅游景区连接线建设、汽车营地建设等、br /> 3.茅山风景旅游区
打造东方盐湖亮点,引领养生度假潮流。规划面?08平方公里,依托茅山山体、植被和水库,走“生态产业化”之路,突出养生度假重点和特色,将茅山建成集道教名胜、山林观光、道教文化、养生休闲为一体的风景名胜区和生态度假胜地。近期重点建设东方盐湖城、金沙湾体育休闲和宝盛园等旅游项目。东方盐湖城为盐湖休闲养生度假旅游项目,主要包括东方盐湖养生度假区、布林维尔主题风情小镇、道教文化体验园、户外运动主题公园、盐湖高端体育休闲公园、茅东主题风情小镇等;金沙湾体育休闲项目以二期工程建设为重点,推进五星级酒店建设与运营,台企联会所的设计与建设和旅游地产开发,打造一个集运动、休闲、娱乐、商务于一体的高品位、高标准的运动休闲中心;宝盛园的开发建设主要包括书画馆、盆景园、国学院、自然博物馆、雕塑馆、游客接待中心、创意中心、宝盛山庄等旅游项目。此外,要积极推进方山森林公园休闲度假项目和仙姑村乡村休闲旅游设施的开发与完善。争取将茅山创建成为省级旅游度假区、br /> 4.太湖湾旅游度假匹br /> 建立游戏文化标杆,引领太湖度假时尚。规划面?0平方公里,借鉴国际先进的理念与做法,依托常?公里临湖岸线资源,将太湖湾建设成为国内首家以国际水准进行开发和管理的长三角地区时尚的湖滨旅游度假胜地。规划建设永丰水街区、龙湾度假区、河流文化区、盘古中心区、乡村家园区和城镇发展控制区等六大旅游功能区。主要建设项目有太湖湾旅游度假区二期(包括圣沃尔夫小镇、大小椒山休闲岛、太湖湾健康城、玛丽蒂姆酒店、太湖时尚球类中心等项目)、环球动漫嬉戏谷二期(即环球动漫水世界,是一个以动漫游戏文化为主题的大型亲水互动体验乐园,主要建设内容有动漫水寨、动漫竞速滑道、水上过山车、人造海浪等项目,同时聚集有多种世界级水上游乐设备)等,同时要建设和完善中华孝道园、游艇俱乐部、国际会议中心、渔人码头、度假酒店及旅游服务配套设施。力争将该区域创建成为省级旅游度假区、br /> 5.春秋淹城旅游区
构筑春秋文化高地,塑造文化旅游品牌。规划面?000亩,其中遗址核心?000亩,包括诸子百家园、春秋九坊、春秋皇宫以及烟雨春秋水影秀、淹城传?D影院、梦回春秋穹幕电影、淹城野生动物园?0多个大型体验项目。遵循保护与开发并举的原则,充分挖掘春秋文化和吴文化内涵,增加非物质文化旅游内容,打造以“小淹城,大春秋”为核心的中国唯一的春秋文化主题园,重点完成春秋皇宫、宝林寺和旅游商业地产项目,提高春秋淹城的文化品位与档次,打造集观光、游乐、休闲、度假为一体的中国版迪士尼春秋文化盛宴,最终争取创建成为国?A级旅游区、br /> 6.天宁名胜旅游区
整合城区旅游资源,打造文化休闲精品。目前区域内已拥有两家国?A级旅游区-红梅公园、天宁寺(天宁宝塔),一家国?A级旅游区-东坡公园,以及天宁商都、文笔山庄、听松楼等诸多旅游配套服务设施。下一步将整合区域内众多旅游资源,形成统一的规划和管理,深度开发东坡文化、宗教文化和龙文化等旅游产品,完善青果巷历史文化街区,进一步提升文化旅游品牌,完善旅游功能,打造常州的“夫子庙”或“城隍庙”,争取成为年接待游客量超过300万人次的重量级旅游产品、br /> 7.古运河文化旅游?br /> 凸显龙吟运河特色,构筑运河旅游优势。运河旅游项目规划以景观意象塑造为理念,进行“龙文化”景观渗透。走以“休闲”特色为主的“运河复兴”之路,互动休闲、旅游、创意、餐饮、娱乐、文化等诸多产业。主抓“大观楼、西直街、篦萁巷、青果巷、前后北岸、东坡公园、大成三厂、运河五号、圩墩公园”等九大片,进行项目依托型旅游开发。策划具体项目有:(1)“龙吟运河”:运河两岸主题景观和小品建设以“龙”文化为主题,展现龙的故事和传说,龙的诗词楹联歌赋等,统一运河两岸景观的时代风格;?)西直街——运河人家、民风民俗项目,搬迁居民,整饬修缮晚清、民国建筑,整体包装和策划,互动餐饮产业,策划运河人家项目,包括运河餐饮、民风民俗等,打造“运河客栈”品牌,包含运河水上客栈、运河枕河客栈两种模式;?)复建大观楼,吸引长兴楼、福记等地方文化餐饮品牌进驻,建设国际美食城;(4)“篦梁灯火品红楼”——篦萁巷《红楼梦》主题旅游产品策划;?)名仕青果—整体保护和利用;(6)前后北岸:常州龙脉风水命门;(7)东坡遗韵——东坡公园文化休闲旅游策划;?)中华纺织博览园——大成三厂文化旅游项目开发;?)运?号——现代都市SOHO文化创意产业策划;(10)新石器之光――圩墩遗址文化保护开发。(11)运河沿线特色主题街区——整合古运河文化资源,推动商业与休闲旅游的融合,建设一批特色主题街区,包括嘉宏盛世CICIPARK主题购物公园、新城万博国际广场、宝龙城市广场等、br />

  8.延陵游憩商业区
  建设江南一流商都,营造商业游憩优势。依托延陵西路、南大街、莱蒙都会商业步行街和文化宫商圈,整合区内众多文化旅游资源,以满足游客多重需求为出发点,调整完善业态,强化特色经营,将本区建成以商业为依托、集休闲、游憩、购物、餐饮、娱乐、商务、居住等功能于一体,兼有常州地方传统文化风情和国际时尚品位,能够引领消费时尚的华东地区著名休闲游憩商务区。重点建设南大街购物休闲街、西瀛里风情酒吧街、双桂坊传统美食街、篦箕巷旅游商品街、前后北岸文化休闲街等特色街区,加强与古运河及文化资源整合开发,将南大街建成国家4A级旅游区。积极推进中联大厦改造、常州大酒店改造提升和万博北岸城建设,使文化宫商圈成为常州高端商业与高档高务休闲的集聚区、br />   9.西太湖(滆湖)生态休闲旅游区
  建设生态休闲新城,开发水上旅游新品。西太湖素有“苏南明珠”的美称,是苏南地区唯一没有开发的天然湖泊资源。规划以“月光水城”为总体形象定位,以现代服务业为核心功能,以休闲为主要特色产业链,打造充分体现“现代化、国际型、生态性”的现代服务集群特色的生态休闲旅游区。规划建设“一心、一轴、一带、十区”,主要包括揽月湾休闲中心,揽月大道商贸休闲轴,湖滨游憩休闲带及餐饮娱乐休闲区、水上婚庆基地产业园区、养生度假地产休闲区、湿地公园游憩休闲区、商务会所办公休闲区等。主要建设项目有湖心观光塔、临湖钻石教堂、婚庆基地等,以及北京赛迪研发基地,广东中岱国际会展中心等项目。将本区建成集生态、游憩、休闲、度假、科研、高档居住于一体的长三角休闲旅游目的地。同时在周边建设姬山古镇景区、玫瑰主题园、花卉产业园、艺林园、紫薇园等项目、br />   10.溧阳瓦屋山旅游匹br />   打造山林旅游精品,拓展生态休闲空间。规划面?0平方公里。以保护好现有的生态环境为原则,以生态旅游为主,农业旅游、文化旅游为辅,打造成为生态与文化相结合的高品位休闲旅游区,并创建省级森林公园。按分布?景观特色+旅游类型定名,初步规划五个景点和一个综合服务区。分别为:大山口桃花源休闲度假区、瓦屋山宝藏禅寺佛教文化区、陈家山果博园休闲观光区、瓦屋山森林公园生态观光区、永和水库休闲娱乐区、杨湾综合服务区等,创建成为国家4A级旅游区和省级森林公园、br />(三)重点培育旅游项?br />  在十大拳头产品以外,我市在“十二五”期间还将规划、培育和启动一批新的重点旅游项目,将其打造成下一轮旅游的新亮点和拳头产品,主要包括:
  1.孟河(小黄山)旅游匹br />   依托小黄山自然景观和孟河文化资源,深度挖掘齐梁文化、孟河医派等文化内涵,以孟河小黄山休闲旅游、度假为主题,以一带八区为重点,建设小黄山滨江生态园、齐梁文化园和孟河古镇等旅游项目,推动孟河传统文化与医疗养生、休闲度假的有机结合,将本区打造成我市沿江地带独具特色的江南休闲小镇、国?A级景区和“山灵水秀、文化休闲、环境优美”的人居新天地、br />   2. 横山风景旅游匹br />   以清明山自然风光和大林寺、白龙观等宗教资源为依托,开发宗教旅游、森林游憩、乡村休闲和养老休闲等旅游产品,重点建设和完善宗教寺观、森林公园、颐养山庄等旅游项目,完善旅游配套设施,策划举办相关的旅游活动,加强与五一村的整体开发和联动发展,将本区建成山林环境优美、文化特色鲜明,休闲养老功能突出的国家4A级景区、br />   3.长荡湖休闲旅游匹br />   突出长荡湖湿地观光、湖滨度假、亲水休闲、美食休闲特色,重点建设长荡湖湿地公园、东方水游园和洮湖渔村(渔人码头)等项目;适度建设度假酒店、会议中心、体育休闲项目、养生体检中心、湖滨生态住宅等设施与项目。将本区打造为独具水乡风情特色的湖滨休闲旅游区、生态人居社区和国家4A级旅游区、br />   4.金坛龙山风景区
  由丹金漕河景观带、顾龙山宗教文化区、池沼湿地生态区、“三馆”文化区、综合娱乐区和钱资荡组成。突出文化观光和休闲旅游功能,以园林城市的理念进行景观建设,重点建设顾龙山、“三馆”(华罗庚纪念馆、段玉裁纪念馆、金坛博物馆)和东方数学乐园等旅游景点,建设集优美的自然景观、灿烂的文物古迹、光荣的革命史迹、丰富的休闲娱乐设施于一体的国家4A级景区、br />   5.丫髻山生态旅游区
  突出监狱文化和山水生态优势,开发警示教育旅游、警察文化体验、生态休闲、山地运动等旅游产品,重点建设警示教育基地、监狱文化主题园、警察文化体验园、监狱文化主题酒店、休闲农庄、老年疗养所和山野运动及探险游览等项目,将丫髻山打造成长三角地区的警示教育基地、生态休闲新区和国家4A级景区、br />   6.其它旅游项?br />   积极扶持和推进其它旅游项目的开发建设,包括三勤生态园(南田文化园)、三江口商业文化旅游居住综合体、紫云湖景区、十思园景区、中华纺织博览园等,以不断丰富我市的旅游产品,增强旅游吸引力和竞争力

第四 市场定位与营销推广

一、旅游市场定佌br />  以国内旅游市场为主,海外旅游市场为辅,近中程旅游市场为主,远程旅游市场为辅。按照“主攻上海,巩固江浙、延伸鲁皖,兼顾中远”的市场战略,将区域旅游市场定位如下9br />

? 国内旅游市场定位


市场分级

区域市场定位

一级市场(核心市场

以长三角为核心的上海、江苏、浙江、安徽市

二级市场(拓展市场)

华东其他地区、珠三角、环渤海地区

三级市场(机会市场)

除一、二级市场以外的国内其它地区

? 入境旅游市场定位


市场分级

市场定位

一级市场(核心市场

港澳台、日本、韩国、新加坡、马来西亚、英国、法国、德国、美国、加拿大

二级市场(拓展市场)

西欧、北美、东南亚的其他国家和地区、澳大利亚等

三级市场(机会市场)

西亚、东欧、非洲、南美等地区

二、旅游营销推广
(一)旅游营销思路
  树立大市场、大营销观念,按照“政府机构塑造形象、行业部门拓展渠道、旅游企业推广产品”的总体思路,积极整合社会各类营销资源,开展大联合旅游促销,坚持以区域市场为重点,以旅游产品开发为先导,以品牌形象为核心,以整合营销为手段,以区域联动为提升,运用全方位、立体化的多种促销方式和现代营销技术,不断加大旅游宣传促销经费投入,加快营销渠道建设,创新宣传促销机制,积极培育新兴市场,全面提高旅游市场开发的整体性、针对性和实效性,大幅度提高我市旅游市场的占有率、br />(二)旅游市场推幾br />  1.采取形象促销新策?br />   在现有旅游形象基础上,结合我市旅游转型发展要求,适时塑造和推广“中华龙城,休闲常州”旅游新形象,突出“江南休闲龙城,激情欢乐常州”形象意境,进一步丰富和完善旅游形象系统,提高我市的旅游形象的市场感召力、br />   2.强化旅游产品新优势
  进一步整合优势产品,找准差异产品,主打特色产品,精心组合旅游线路,通过举办旅游精品和旅游新品宣传促销和推介活动,扩大我市旅游产品的市场优势,形成独具市场吸引力和竞争力的旅游产品;同时要出台相应的奖励政策,充分调动客源地旅行社、新闻媒体、旅游促销机构和本市旅游企业参与推销我市旅游产品的积极性,并要完善地接指标考核管理制度,充分调动我市各类旅游企业的积极性,进一步形成旅游地接的合力、br />   3.举办旅游节庆新活动
  进一步整合全市旅游节庆资源,突出特色,形成规模、放大效应,激活市场,把节庆活动办成国内知名的旅游品牌。在继续举办“中华龙城常州旅游节”等系列节庆活动的基础上,策划和举办“欢乐龙城常州休闲旅游节”等新的旅游节庆活动,通过主题化、品牌化的节事活动,进一步提高我市旅游的知名度和影响力,推动旅游产业的快速发展、br />   4.实施旅游促销新工稊br />   积极实施六大旅游促销工程:一是客源地建设工程,在上海、南京、杭州等主要客源地城市设立常州旅游资讯中心;二是旅游广告投放工程,在主要客源地选择有影响的媒体,如中央电视台、江浙沪卫视等,针对性制作旅游宣传广告,并积极利用城际公共交通工具和户外广告宣传我市旅游形象;三是城市客源互送工程,与主要客源地城市开展互动合作与对等促销活动;四是旅游促销“八一”工程,运用一句好的旅游宣传口号、一个好的旅游徽标、一张好的导游图、一本好的旅游手册、一盘好的旅游风光片、一个好的旅游网站、一支好的宣传促销队伍、一批好的主题促销表演活动,进行我市旅游宣传促销;五是渠道建设与奖励工程,建立和完善旅行社批零体系,完善旅游销售渠道,落实旅行社组团奖励制度,并与旅游批发商合作,建立常州旅游营销体系;六是游客集散工程,完善旅游集散中心,加强与沪宁城际铁路和京沪高速铁路客运中心以及新机场等新建交通设施的衔接,形成便捷、高效、完善的游客集散体系、br />   5.运用旅游促销新手殴br />   积极推行“区域联动、部门联合、企业联手、媒体联姻、电子联网”的大旅游营销策略,充分利用外事、商务、侨务、对台、文化、出版等对外宣传渠道,广泛开展旅游宣传活动。不断创新营销手段,运用旅游广告、媒体宣传、形象促销、人员促销、公共关系、节庆活动促销、互联网营销、销售激励、创作影视与旅游歌曲、游戏软件促销、旅游展览促销等多种营销方式和手段,大力开展旅游促销活动。加强信息技术在旅游市场促销中的推广和应用,完善常州旅游网,强化网络营销,开展大型门户网站互动有奖调查和网络推广等活动。与电信、移动、联通、网络公司等高科技企业合作,充分利用短信、彩铃、彩信、博客、动漫、网络游戏、网络歌曲等新技术形式,实现低成本、轰炸式的传播,提高旅游市场的促销效果、br />   6.扩大促销合作新领埞br />   通过更广泛的跨区域交流,争取与主要客源地城市建立更加广泛的合作关系;通过完善合作机制,加强产品(线路)共整、市场共拓、客源互送和信息互通,不断扩大促销合作领域,提高旅游联合促销水平;邀请长三角、珠三角大型旅行社来我市踏线考察,确?0家以上旅行社把我市旅游景点纳入旅游推介线路;积极扩大我市旅游市场覆盖领域,逐步实施“挺进中原”和“西进川渝”等区域旅游市场促销活动、br />   7.营造旅游消费新环境
  积极推行国民休闲计划,落实带薪休假制度,结合小长假制度,鼓励弹性安排带薪休假时间;积极探索企事业单位开展奖励旅游、福利旅游以及将修学旅游列入中小学课程等做法;采取优惠措施,促进旅游消费,适时适度发放旅游消费券,探索与银行业合作发行旅游信用卡和旅游消费信贷,与邮政部门合作推出旅游门票明信片;全面落实旅游景区对老年人和学生等特殊人群门票优惠政策;博物馆、金融服务网点、邮政服务网点等在旅游旺季要适当延长开放和服务时间

第五 要素完善与产业发屔/strong>

一、旅游要素完喃br />  1.旅游交這br />   建设“能力充分、布局合理、结构均衡、衔接畅通、绿色安全”的综合交通体系,?015年,初步形成以高速铁路、城际铁路、高速公路和航空为主的快速旅游客运系统和以公路运输(包括BRT)为主的城乡旅游客运系统。进一步完善常州城市交通站场、旅游码头、旅游专线和城市观光线路,加强便于接驳机场、火车站(尤其是高铁和城际铁路站)、公交、城市轻轨的旅游交通建设,开通“两站广场”开往全市各主要景区的旅游专线车,规划建设市区至武进太湖湾旅游度假区的快速通道;利用高速铁路和城际铁路建成的契机,扩大铁路旅游运输能力,积极组织和增开旅游列车;完善市内古运河和“三河三园”水上旅游线路和沿线景观;完善停车场、加油站、指示牌、维修服务配套设施等旅游交通配套设施,加快自驾游基地和自驾车旅游服务体系建设;坚持“行游合一”的原则建设旅游道路,既要符合规范、通达顺畅,等级合理,又要安全舒适、景观优美,便于组织游线(组景);进一步完善我市旅游集散中心,与江浙沪各大城市旅游集散中心“无缝”对接;在出台优惠政策,扶持旅游客运企业尽快成长,并不断提高旅游交通服务质量、br />   2.旅游景匹br />   以重点旅游项目建设为核心,优化提升传统景区,创新开发新型景区,提高景区服务品质,创建景区旅游品牌,推动景区集团化经营,提升我市旅游魅力。力争到“十二五”期末我市拥?家国家级旅游度假区(天目湖旅游度假区)?家省级旅游度假区(茅山和太湖湾旅游度假?、力争新?-3家国?A级旅游区(天目湖、春秋淹城、天宁名胜旅游区)、将龙山风景旅游区、东方盐湖城、南山竹海御水温泉、瓦屋山休闲旅游区、南大街休闲旅游区、环球动漫嬉戏谷、姬山古镇景区、三勤生态园(花都水城温泉)、中华孝道园、紫荆公园、圩墩公园等景区创建成国?A级旅游景区,年接待游客量500万人次以上的旅游?家,年接待游客量300万人次以上的旅游?家,培育2家大型旅游景区集团,使我市真正成为知名的旅游目的地、br />   3.旅行社
  鼓励社会各界投资兴办旅行社,适度扩大旅行社总体规模;重点扶持本地优质旅行社,培育龙头旅行企业和品牌旅行社;与国内外大型旅行社建立合作关系,鼓励其做大做强在我市境内的旅行业务或在我市合资合作开设旅行社;调整旅行社结构,形成大型旅行社集团化、中型旅行社专业化、小型旅行社网络化和代理化的合理结构;推进旅行社批零体系建设,努力提高旅行社自主外联的能力和水平,培育在华东乃至全国有竞争力的大型旅游批发商。引导传统旅行社利用网络实现业态演化,积极推广旅游电子商务;积极开发新的旅游线路,加强地接旅游业务;强化对旅行社行业的管理,开展“诚信旅行社”活动,加强导游培训和管理,规范服务、提高旅行社服务质量、br />   4.旅游住宾br />   合理控制饭店规模,平衡市场供求关系,规划?015年我市饭店总床位数?8万张;优化饭店等级结构,在加快高星级饭店建设的同时,规范中低档级饭店,提升饭店整体品质,提高饭店的品牌化、集团化、网络化与专业化程度;创新旅游饭店业态,打造一批度假饭店品牌,适度引进国际知名度假饭店品牌,大力培育本地品牌度假饭店,鼓励发展一批主题酒店、会议型饭店、经济型饭店、乡村旅馆、自驾车营地、野外露营地等多种住宿设施;加强饭店科学管理,重视饭店人才的引进和员工培训,提升饭店服务水平;加快饭店管理信息系统的建设,提高信息化水平和营销能力;建立饭店营销体系和饭店协作网络,拓宽营销渠道,创新营销手段,提高促销的有效性和饭店经营效益、br />   5.旅游餐?br />   深入挖掘我市的饮食文化,发展特色精品餐饮,促进餐饮产品创新,壮大餐饮企业,优化餐饮环境,完善餐饮服务体系,把我市建成长三角地区著名的“美食休闲之都”。定期开展特色菜肴和名优小吃评比活动;提升和完善南大街、双桂坊、延陵东路、新区中心公园、星湖路和淹城等六条特色美食街区,同时在溧阳、金坛和主要景区(如淹城)与旅游度假区,根据自身的资源特点和市场需要,积极开发美食主题街区;加强对外宣传和促销,积极策划、推出和做大常州美食节、天目湖美食节或乡土风味美食节等餐饮活动;扶持一批实力雄厚、竞争力强的餐饮龙头企业,带动中小餐饮业的发展;鼓励中小型餐饮企业从细分市场中寻找自己的生存空间,走特色化、个性的发展道路,提高产品质量和经营管理水平、br />   6.旅游购?br />   加大旅游商品开发力度,强化旅游商品特色,优化旅游购物环境。加大具有自主知识产权的旅游商品开发力度,拓展授权开发、OEM等途径,强化旅游商品特色。继续举办旅游商品设计大赛、特色旅游商品评选和展销会等活动;积极推动商业和旅游休闲产业融合与共同发展,大力推进商业休闲主题街区建设,重点建设延陵游憩商业区并建成国?A级景区;鼓励发展旅游商品专营专卖店,适度建设集购物、休闲、娱乐、展示于一体的大型综合购物中心(shoppingmall)和旅游商品集散中心;建立旅游商品产销和购物休闲体系;加大对旅游购物休闲的政策扶持力度;加大旅游商品的宣传促销力度,举办大型旅游商品展销会、供货会,增加旅游商品销售和购物休闲收入。力争到2015年常州旅游购物收入占旅游总收入的比重达到30%以上、br />   7.旅游娱乏br />   把旅游娱乐业开发与常州文化产业发展有机结合起来,构建品位高、类型全、参与性强、管理规范的旅游娱乐服务体系,使娱乐成为旅游者休闲消费的主要形式,增加游客旅游娱乐消费份额。积极发展演艺活动、戏曲表演、民俗表演、影视娱乐、歌舞娱乐、酒吧娱乐、水上娱乐、体育娱乐、网络娱乐、文化节庆等多种娱乐形式,构建丰富多样的娱乐产品体系;重点打造环球恐龙城、环球动漫嬉戏谷、亚细亚影视城、莱?#8226;中影东方国际影城、缤纷亚洲休闲娱乐城、武进新天地等一批精品休闲娱乐项目;策划、开发和提升大型文化娱乐演艺活动,重点培育环球恐龙城、淹城和天目湖等景区的大型主题实景表演活动;大力丰富夜间娱乐活动,主推常州大剧院、小剧场以及夜游古运河、夜游“三河三园 和夜游天目湖等水上游线,依托红梅公园、东坡公园、延陵游憩商业区、环球恐龙城(夜公园)和武进新天地,推出丰富多样的夜间游览和娱乐休闲活动,依托购物街区、娱乐主题街、酒吧主题街、餐饮主题街开展夜间休闲娱乐旅游活动,将戏曲、歌舞、滑稽戏等众多的地方文艺形式融入到夜间娱乐项目中,并推出“激情欢乐夜龙城 等夜间旅游节事活动;加强娱乐休闲政策扶持,进一步开放娱乐市场,营造宽松的文化娱乐发展环境,鼓励社会各界参与娱乐经营,鼓励创办旅游文化娱乐公司,提高文化娱乐活动的产业化运作水平;加强对文化娱乐业指导和监管,加强市场规范和法规建设,提高其文化性、规范性、参与性

二、旅游产业拓屔br />  1.强化核心产业,优化产业结构
  强化食、住、行、游、购、娱等核心旅游产业要素,不断壮大我市旅游产业规模,进一步调整和优化旅游产业结构,尤其要大力发展旅游娱乐业与旅游购物,提高游客在购物与娱乐的消费水平,全面提升旅游产业综合竞争力、br />   2.培育市场主体,壮大产业规模
  实施旅游企业成长工程,强化市场主体培育。进一步鼓励和支持旅游市场主体创业创新,为全市旅游经济发展激发活力和增强动力。鼓励联合重组,培育旅游企业集团;引导市内企业,投资旅游产业;引进外来资本,投资建设旅游项目;组建投资公司,培育资本经营主体;推动连锁经营,实现旅游跨区发展;扶持中小企业,专业化网络化经营;激励群众创业,自主兴办旅游产业;加大扶持力度,推动1?家旅游企业上市融资、br />   3.拓展相关产业,延伸产业链条
  充分发挥旅游业的关联带动效应,整合相关产业资源,主动链接和拓展旅游业与相关产业的交叉合作,引导社会服务部门在休闲旅游产业领域拓展业务,通过产业渗透、产业融合与业态创新,延伸到各个相关行业,从而延伸产业链,拓宽产业面。积极推动旅游业与农业、工商业、文化、体育、医疗保健、信息、交通、金融、房地产等相关产业融合发展,拓展美食茶楼业、演艺娱乐业、保健疗养业、体育健身业、化妆美容业、工艺美术业、文化创意业、休闲装备业、休闲地产业、信息服务业等十大新型潜力产业,形成常州大休闲旅游产业格局、br />   4.创新旅游业态,增强旅游活力
  贯彻实施《国民旅游休闲纲要》,推动休闲公共服务建设,全面提升乡村旅游、民俗旅游,重点引导温泉、高尔夫、邮轮游艇、康体保健、体育休闲、文化娱乐、森林生态、露营房车等休闲新业态,打造一批特色休闲城镇,培育一批休闲精品,壮大一批创新性休闲企业、br />   一是培育自驾车旅游,重点建设天目湖、茅山等自驾游基地,完善我市自驾游旅游线路,培育具有一定规模的网络化经营自驾车租赁公司;二是培育和发展主题公园娱乐休闲,进一步完善环球恐龙城,加快环球动漫嬉戏谷、中华孝道等项目的开发建设;三是培育温泉养生休闲产品,重点完善和提升恐龙谷温泉、溧阳南山御水温泉和花都水城温泉SPA,做到开发主题化、场景园林化、浴种多样化、项目特色化、服务人性化、运作市场化、产业链条化和效益最大化;四是依托现有的高尔夫球场和练习场,拓展高尔夫休闲旅游;五是培育游船游艇休闲旅游,建设太湖湾游艇俱乐部,开发各种游船设施和水上休闲旅游项目;六是培育文化创意休闲,加快推进我市创意产业基地的设施建设和服务配套,积极拓展文化创意休闲产业;七是大力发展旅游电子商务,加快形成以网络为主体,以旅游信息库、电子化商务银行为基础,利用最先进的电子手段运作休闲旅游业及其分销系统的商务体系;八是大力发展旅游装备业,建立省级旅游装备品制造基地,做大做强“月星”、“红星”等宾馆家具,大力发展“新科”电器、“国光”网络计算机与旅游触摸屏、“侨裕”旅游帐篷与沙滩椅,“鸿联”灯具、“环球”地毯,“横林”地板、各型游船、电动观光车、移动厕所、游艺设备、厨房设备、潜水设施、高尔夫与健身器材、宾馆棉织品、旅游职业装等旅游装备品,推进苏浙皖酒店用品和旅游用品市场的建设和月星环球商业中心的发展,发挥我市旅游装备品集散中心作用,打造长三角地区旅游休闲装备品的生产与集散基地;九是推进旅游业参与承接服务外包,聚焦发展差旅管理、奖励旅游等生产性服务外包,加快发展修学、医疗保健旅游和养老旅游等社会性服务外包、br />   5.推动产业集聚,构筑发展平台
  以旅游生产力要素为基础,以旅游资源、产业要素和地域空间整合为手段,以主要旅游区或旅游企业为主体,组建具有地域化集聚、专业化分工、社会化协作特征的旅游产业集聚区,构筑我市旅游产业发展平台,提升我市的旅游经济规模效益和旅游产业竞争力。“十二五”期间我市要重点培育延陵商业休闲(古运河-延陵路)、恐龙城现代休闲、武进新城文化休闲、太湖湾休闲度假、天目湖山水度假、金坛养生度假等六大旅游产业集聚区(?)、br />

?“十二五”期间重点建设的旅游产业集聚匹/strong>


地区

名称

建设内容

金坛

金坛养生度假旅游产业集聚

以青山绿水为背景、道教文化、茶文化、温泉文化为内涵,重点建设“东方盐湖城”一期项目盐湖温泉区和道教文化体验园,宝盛园,完善金沙湾乡村俱乐部,打造休闲度假、康体、养生旅游产业集聚区

溧阳

天目湖山水度假旅游产业集聚区

有效保护和充分利用山水生态环境,突出山水休闲度假主题,建设和完善“五区一镇”,即沙河会议观光旅游区、大溪滨水休闲度假区、龙潭森林生态观光区、平桥乡村旅游区和南山竹海康体健身度假区和天目湖新镇,进一步丰富旅游产品,优化产业结构,完善度假功能,提升旅游品牌,积极建设自驾车营地,打造国家级旅游度假区和国家5A级景区,推动山水观光、商务会议、温泉疗养、休闲度假、文化娱乐、美食茶业、乡村旅游、旅游地产等产业要素在本区集聚发展

武进

太湖湾休闲度假旅游产业集聚区

按照永丰水街区、龙湾度假区、河流文化区、盘古中心区、乡村家园区以及城镇发展控制区的规划格局,合理配置旅游项目和产业要素;重点建设环球动漫嬉戏谷和中华孝道文化园等项目,增强本区的旅游吸引力和产业凝聚力;积极推动湖滨度假、商务会议、数字文化、游艇休闲、美食休闲、运动休闲、文化娱乐、乡村度假、旅游地产等相关产业在本区集聚发展,打造山水、文化、科技特色鲜明,商务会议休闲突出,精品度假项目集中的产业集聚区

武进

武进新城文化休闲产业集聚

利用春秋淹城遗址、胥城遗址、三勤地热温泉资源和武进中心城区商业娱乐资源,突出彰显春秋文化、南田文化、中医养生文化,实现与太湖湾旅游度假区的功能错位和互动发展,按照春秋淹城旅游区、三勤生态园、新天地不夜城三大功能板块,重点建设春秋乐园二期、南田文化村、新天地不夜城等项目,打造集主题文化、生态休闲、商务会议、娱乐购物、餐饮美食于一体的都市旅游产业集聚区

新北

恐龙城现代休闲旅游产业集聚区

重点建设环球恐龙城等主题游乐项目;充分利用和整合常州创意产业基地(国家动画产业基地)内信息、专业人才、公共服务资源等方面的优势,拓展文化创意产业;以大型旅游休闲社区建设为核心,打造集主题公园、主题地产、文化演艺、温泉休闲、游憩商业及动漫创意产业于一体的多功能、高品质、高效益休闲度假旅游产业集聚区

天宁
钟楼

延陵商业休闲旅游产业集聚

以商业为依托,推动商业与休闲旅游的融合,通过资源整合、文化提升、业态调整和休闲融入,完善休闲功能;重点建设一批特色主题街区;以南大街与莱蒙都会为核心,建设延陵游憩商业区;并加强与古运河及文化资源的整合开发,增强集聚区的旅游魅力和文化内涵;调整业态,积极发展购物、娱乐、餐饮、休闲、康体、旅游、商务、会展、居住、文化等相关产业,大力发展夜间购物和休闲娱乐活动,促进商业业态和休闲旅游功能的多样化;完善优惠政策,建立协调机制,加强统筹管理,引导和促进商业游憩要素集聚发展和协调发展

  6.推动产业转型,促进产业升级
  进行我市旅游业发展“二次创业”,切实转变旅游发展方式,推动旅游产业从追求“数量型增长”向数量、质量和效益统一型增长转变,从以外延扩大为主的增长模式转向以集约式发展为主的发展模式;从以观光旅游为主向观光旅游、商务会议、休闲度假和专项旅游复合型产品结构转变;从注重“门票经济”向注重旅游综合型经济转变;从相对单一依靠“投入拉动”开发景区(点)向更多依靠资源整合、体制创新和内涵提升来推动旅游产业发展转变。使旅游业从经济性产业转向经济社会性的综合产业,全面发挥旅游业综合性强、关联度高的优势,为促进我市的经济与社会发展、提高人民群众生活质量做出更大的贡献


第六 城乡旅游与区域合佛/strong>

一、城市旅游发屔br /> (一)城市旅游发展思路
  贯彻“旅游即城市”理念,推动旅游城市向休闲城市转变,坚持旅游开发与城市建设一体化,系统整合和经营城市休闲旅游资源,重视我市优秀文化的全程化渗透和城市休闲旅游空间的建设,大力改善城市环境,增强城市的开放性,形成浓郁的休闲旅游氛围,提升城市的旅游形象,不断强化城市休闲旅游功能,加强城市主题休闲街区和休闲社区建设,开发城市观光休闲、商务休闲、娱乐休闲、文化休闲、美食休闲、购物休闲、健身休闲、美容休闲、教育休闲等系列产品,构建完善的城市休闲旅游体系,积极推动我市休闲旅游的国际化,将我市建成中国休闲旅游名城、br />(二)城市旅游发展要
  1.健全城市休闲旅游体糺br />   一是要拓展城市休闲旅游空间,形成城市历史街区、城市文化休闲场所、城市夜间休闲、购物休闲、娱乐休闲、体育休闲等多种城市休闲旅游功能区;二是建设多样化的休闲旅游设施,既要有非盈利性的公共休闲服务设施,又要有盈利性的商业休闲服务设施;三是要构建城市休闲旅游产品体系,既要以市场为导向,兼顾本地居民和外来旅游者的不同休闲需求,构建由城市观光、主题公园、大型活动与节事、文化休闲、工业休闲、购物休闲、体育休闲、保健康体、娱乐、美食、学艺或教育休闲等组成的城市休闲旅游产品体系,又要重视业态结构的合理构建,使休闲旅游产品达到经营的专业化、品牌化、层次化和规模化的要求、br />   2.完善城市休闲空间格局
  重点打造环球恐龙城、延陵游憩商业区、天宁名胜旅游区三大“城市休闲旅游群岛”;营建古运河和“三河”四条水文化休闲旅游廊道;完善城市公园(红梅公园、东坡公园、青枫公园、紫荆公园、圩墩遗址公园等)、民族工商业遗存(如常州梳篦厂、大成三厂、运?号)、休闲旅游场所(文化、娱乐、体育、餐饮、购物等)等多个休闲旅游节点、br />   3.建设城市主题休闲街匹br />   重点保护与建设好青果巷、前后北岸两大历史文化街区,建设和完善南大街商贸休闲街区、运河大观文化休闲街区(包括大观楼文化休闲街区和运河5号文化创意休闲街区)、勤业路娱乐休闲街区、淹城特色商业街(包括淹城美食街、淹城文化街和淹城中医街)、武进不夜城国际主题文化休闲街区、三河口文体休闲街区等、br />   4.丰富城市休闲旅游活?br />   开发丰富多彩的城市休闲旅游活动,通过举办独具特色的会议展览、时尚展示、旅游节庆、文化交流、演艺娱乐、民俗活动、比赛竞技和夜游活动等,丰富城市休闲旅游内容,增强城市旅游活力和旅游吸引力

二、乡村旅游发屔br /> (一)乡村旅游发展思路
  以建设全国乡村休闲名城为总体目标,坚持以农业为基础,以促进农民增收为出发点,遵循“农旅结合,以旅促农,农旅互动”的发展思路,把发展休闲旅游与社会主义新农村建设有机结合起来,根据常州“山边”、“水边”和“城边”的不同地缘特点和农业发展形态,充分整合农业旅游资源,开发观光农业、乡村体验和休闲度假旅游产品,重点建设特色农园、休闲农庄和特色旅游村镇,推动乡村旅游由观光农业向休闲农业转型升级,加强乡村旅游品牌培育和市场拓展,不断优化乡村旅游环境,完善旅游设施与旅游功能,提升农业旅游产业素质和竞争力,建立以第二产业反哺第一产业、第三产业向第一产业渗透的长效机制,使乡村旅游成为促进常州旅游发展和建设社会主义新农村的重要推动力量、br />(二)乡村旅游开发要
  1.完善乡村旅游产品体糺br />   积极开发农业观光产品、乡村美食、乡村民俗、乡村体验、乡村购物、乡村会议、乡村娱乐和森林养生休闲等旅游产品,强化旅游产品特色,构建完善的乡村旅游产品体系、br />   2.优化乡村旅游空间布局
  按照《常州市休闲观光农业发展总体规划?008-2025)》要求,构建“一心四区”的乡村旅游布局结构,即市区休闲观光服务中心和武进城郊农业游憩区、新北科技农渔体验区、溧阳田园农庄度假区、金坛山水农耕休闲区。按照农业产业功能,将全市休闲观光农业产业区域进一步分为城郊果品采摘区、特色花木观赏区、金坛特色养殖游憩区、茅山茶文化体验区、长荡湖文化休闲区、溧阳天目湖乡村旅游区、森林休闲养生区等主要区域、br />   3.构建常州乡村旅游模弎br />   一是采用“三边”乡村旅游开发模式,根据“城边”、“水边”和“山边”的不同地缘特点和农业发展形态,将休闲观光农业产品的开发模式与 “三边”的农业发展现状结合,因地制宜地开发乡村休闲旅游产品,形成城边田园、山边茶果林、水边渔业等不同风格的乡村风光和农事体验产品。二是采用“三农”乡村旅游开发模式,即以“农家乐”为主的农家旅游模式、以“农庄”为主的农庄休闲模式和以“农业园”为主的农园休闲旅游模式。重点突出我市休闲农庄的优势,进一步扶强做大农庄旅游经济,打造在全国具有很大品牌影响力的乡村休闲旅游的“常州模式”

三、区域旅游合佛br />  以“接轨上海,牵手苏锡,联动长三角,融入华东旅游大市场”为总体思路,以旅游为媒介和桥梁,远交近联,建立以“诚信、互利、共赢”为宗旨的区域旅游协作网络,借助区域旅游整合力量提升我市旅游的影响力,推动旅游业的大发展。要主动接轨上海,加强与长三角地区旅游城市的合作和联动;进一步突出特色、提升旅游质量、实施旅游错位开发;深化旅游合作内容,拓展合作方式,坚持政府主导,实现政企合作,整合旅游产品和相关产业,共同塑造区域旅游整体形象,联合开拓旅游市场,积极推动旅游基础设施和旅游交通一体化,联合整治与保护旅游生态环境,加强旅游企业合作经营,推进跨区域、跨行业的旅游产业集团的形成,加强旅游管理合作,推动服务标准一体化、市场监管一体化的进程,共同加快信息网络建设的步伐,加强信息互通,共享旅游信息,形成相互促进、良性互动的旅游发展新格局

第七 行业监管与质量提卆/strong>

一、旅游行业监箠br />  1.提高旅游标准化水平
  发挥旅游标准化在我市旅游发展中的规范、引领和促进作用,认真贯彻实施国家标准、行业标准和地方旅游标准,拓宽旅游标准覆盖领域。积极争取成为全国旅游标准化示范城市;结合我市的实际,进一步完善《主题公园服务规范》,争取成为国标,组织制定《休闲农庄旅游设施与服务规范》等地方标准;进一步加强旅游标准的培训、宣传工作,完善旅游标准推广机制;加强对旅游标准化的监督管理,不断提高我市的旅游标准化水平、br />   2.加强旅游行业监督管琅br />   进一步强化政府旅游管理部门的管理职能,建立更加合理和高效的旅游管理体制,强化旅游主管部门统筹旅游生产要素协调发展的能力;坚持以游客满意度为中心,建立行政执法、社会监督、舆论监督、游客监督相结合的旅游质量监督网络;建立旅游产业链之间、旅游平行部门之间的规范协调机制和协商制度,实现全行业的协调互动;遵循“规范、监督、指导、服务”的要求,重点抓好旅游市场秩序、旅游服务质量和旅游发展环境等方面的工作;加强旅游规划管理和行业指导,市级以上重大旅游项目,旅游部门要参与规划调研、编制、评审和监督检查,开发建设旅游景区、旅游度假区、旅游星级饭店和乡村旅游点,在立项时,有关审批部门应当事先征求旅游管理部门的意见;加强旅游形象推广和旅游市场促销,促进客源市场的有效增长;加快构建和完善旅游招商平台、电子商务平台、人才信息平台和公共服务平台,为旅游企业免费提供招商引资、宣传促销和信息咨询等服务;进一步加强行风建设,加强从业人员的教育培训,提高旅游人员的从业素质;加强旅游统计工作,为旅游发展提供科学的决策依据

二、旅游公共服加br />  1. 构建旅游信息服务平台
  完善常州旅游网,丰富网站英文版、日文版内容,并链接省级与区(县级市)级旅游网络、主要景区和大型旅游企业网络。提高旅游信息公共平台的研发、配套和管理服务水平,构建覆盖全市的旅游信息网络平台,促进旅游信息资源共享。深化与国内重要旅游电子运营商的战略合作,重点扶持本地大型电子旅游运营商。完善旅?2301呼叫中心建设,为游客提供准确、及时、齐全的旅游咨询信息。引导旅游企业信息化改造,积极开展旅游在线服务、网络营销、网络预订和网上支付,提高服务效率和水平、br />   2. 完善旅游公共服务设施
  在规划建设城市大型公园、重要文化设施和城市综合体时要考虑旅游功能配置,有条件的要建成国家4A?A级景区或旅游特色街区、旅游要素集聚区。遵循《长三角旅游景区(点)道路交通指引标志设置规范》,完善高速公路、城市道路、城际公路的旅游引导标识系统。构建旅游咨询服务体系,在市区及“两站广场”和民航新机场建立旅游信息咨询中心站,在辖市(区)、重点旅游镇根据需要建立旅游信息服务站,在国家A级旅游景区、星级饭店和旅游餐饮购物场所等设立旅游信息服务点。加强城市游客集散中心建设,在城际铁路与高速铁路火车站预留旅游服务空间,建成市级旅游综合服务中心。继续实施旅游厕所改扩建工程,力争通过三年努力,全市旅游景区、旅游餐饮场所、高速公路沿线等旅游厕所全部达到国家星级厕所标准。各类经营场所的公用厕所要对游客开放。完善旅游项目建设配套条件,列入市中长期计划的大型旅游项目,道路、水、电、通讯等基础设施应配套到位。政府要进一步发挥主导作用,明确职责分工,建立协调机制,加大投入力度,遵循相关标准,加强旅游公共服务设施建设,不断提升旅游公共设施质量和服务水平

三、旅游质量提卆br />  1.制定质量提升计刑br /> 认真执行国家旅游局《旅游服务质量提升纲要》,结合我市的实际制定旅游质量提升计划,明确旅游质量提升目标、任务、具体行动和对策措施,确保我市旅游产品和服务质量稳步提升,推动我市旅游服务设施的现代化,服务手段的信息化和服务内容的人性化、br />   2.完善旅游设施体糺br />   一是要完善旅游交通设施,建立“旅游绿色通道”,加快旅游区(点)道路连接线建设,全面提升旅游区(点)可进出性;二是要完善信息服务设施。在建立和完善电子政务的基础上,建成集旅游电子政务、旅游电子商务和旅游公共信息服务于一体的“数字常州旅游”,建立旅游咨询中心和常州旅游信息库,为中外游客提供及时、快捷的旅游信息咨询和预订服务;三是要完善旅游卫生设施,按照星级旅游厕所的规范要求,在主要旅游区(点)和接待服务场所建设和完善一批旅游厕所,以满足游客的需要;四是要完善旅游导引和解说设施。建立和完善道路交通旅游导引系统,加强培训提高导游解说水平、br />   3.实施优质旅游工稊br />   一是推进我市建设成优质休闲旅游目的地建设;二是积极开展旅游企业质量评优活动,通过评定“常州十佳优质服务旅游企业”和“常州旅游优质服务单位”,提高旅游企业美誉度;三是开展全市年度员工评优活动,评选“常州十佳优秀导游员”和“常州百名优秀服务员”;四是加强质量规范建设,推行旅游企业优质服务运转程序、接待程序、服务程序、考核程序,提高旅游服务质量、br />   4.加强旅游服务监箠br />   继续实行目标责任制,加强旅游质量监督管理力度,建立完善旅游执法监督体系;进一步完善旅游服务质量监管专门执法机构,配备必要的执法装备及车辆,强化一线旅游质监检查执法力度,大力推进行业联合、部门联合、地区联合的旅游服务质量监管和执法机制,维护良好的旅游市场秩序,增强旅游企业对旅游产品和服务的自我调节和控制能力;大力推行旅游服务的标准化和个性化,加强旅游诚信教育,开展诚信经营活动,构建旅游诚信经营体系;加强旅游投诉、申诉处理机制建设,进一步健全和完善投诉、申诉处理程序、制度和信息发布制度;加大对旅游饭店、旅行社、景区等的复核和检查力度,确保服务质量达标;加强旅游安全管理,为旅游者提供安全保障

第八 保障体系与规划实於/strong>

一、旅游保障体糺br />  1.旅游组织与体制保障
  各级党委、政府要进一步统一思想,切实加强对旅游工作的组织领导和统筹协调,加大对旅游业的政策支持、资金支持和督促检查力度。各辖市(区)政府要把旅游规划、项目建设、市场促销等纳入年度工作目标。要建立旅游发展协调机制,加强旅游业所涉及的地区与部门之间的沟通与协调。进一步强化旅游局的职能,有条件的辖市(区)要单独设置旅游局,其他的要在发改局增挂旅游局牌子,并配备专人负责旅游行政工作,保障旅游行业管理部门在规划、宣传、管理等方面能更好地履行职责。加强旅游服务质量监督,增加常州旅游监察大队人员编制,并参照公务员管理。相关部门要各负其责,通力合作,具体落实,形成推动旅游业加快发展的整体合力。积极推进旅游管理体制改革,鼓励和支持有条件的区、市理顺旅游管理体制,创新旅游管理模式,整合旅游资源。鼓励旅游景区探索所有权与经营权分离的模式。加强旅游机制创新,大力培育灵活、富有竞争力的市场化运作机制,完善旅游业利益分配机制,在保障旅游相关企业合理收益的前提下,最大程度调动各方的积极性,促进各旅游经营环境协调发展。发挥行业协会自律作用,五年内各级各类旅游行业协会人员和财务关系与旅游行政管理等部门脱钩。完善旅游质监机构,强化旅游监督执法职能,旅游质监所人员参照公务员管理。完善旅游统计指标体系,争取将旅游发展指标列入地方经济发展考核目标、br />   2.旅游政策与法规保障
  严格执行国家和江苏省已经颁布实行的相关旅游法律、法规、条例。市有关部门要认真落实国家、省市出台的一系列包括旅游业在内的加快服务业发展的政策措施,同时要制定出台新一轮旅游振兴计划,努力为旅游业发展创造良好的发展环境、br /> 制定和落实旅游财政扶持政策。坚持和强化政府主导政策,形成整体联合、共求发展的局面;加大政府财政投入?011年用于旅游业发展的引导资金增加到3000万元,并确保今后以高于常州市GDP增幅1?个百分点逐年增加旅游财政投入;建立重点旅游项目引导资金、旅游促销专项资金和旅游人才培养专项资金,并对重点项目按投融资的规模给予财政贴息支持;实施积极的税费政策,按照优先发展的重点产业确定旅游项目的有关税收优惠政策。制定旅游扶持奖励政策,对业绩显著旅游企业、市场促销团体和个人给予必要的奖励。支持和鼓励景区(点)升级创优,对新创建成为国家5A?A?A级景区的一次性分别奖?0万元?5万元?0万元;对新创建成为全国、省级旅游度假区的分别一次性奖?00万元?0万元;对新创建成为国家和省级乡村旅游示范点的一次性奖?0万元?0万元。支持和鼓励旅行社开展地接旅游业务,对年接团在常州过?万人以上的一次性奖?0万元?万人以上的一次性奖?0万元?万人以上的一次性奖?0万元;包机来常旅游团队每架次50人以上奖5000元,100人以上奖10000元;每年安排20万元资金用于奖励旅游商品创新开发、br />   实施积极的用地政策,年度土地供应要适当增加旅游业发展用地。对纳入全市旅游发展规划、总投资在2000万美元或2亿人民币以上的重点旅游项目,优先给予相应的用地指标。对投资1亿美元或10亿元人民币以上的重大旅游建设项目用地计划争取由省里专项安排。新办旅游企业,应以出让、租赁、拍卖等方式取得土地使用权。一次性交付土地出让金有困难的旅游企业,可??年内分期交付。以出让方式取得使用权的可依法转让、出租、抵押。以租赁方式取得土地使用权的土地租金可按年缴纳。积极支持利用荒地、荒坡、荒滩、废弃矿山、宕口等开发旅游项目。支持农村集体经济组织和村民利用集体建设用地自主开发旅游项目,充分利用农村土地流转政策,合理开发农用土地和旅游项目。对因发展观光农业确需建设用地的,各地应在年度用地计划中统筹安排解决、br />   落实减轻旅游企业负担政策。一是旅游项目在技改投入方面发生的研发费用,未形成无形资产计入当期损益的,在按照规定据实扣除的基础上,按照研发费用?0%加计扣除;形成无形资产的,按照无形资产成本的150%摊销。二是对市内有连锁经营分支机构的旅游企业,按规定可由总机构向其所在地税务机关统一缴纳企业所得税。三是对从事旅游业务的企业,以其取得的全部价款和价外款用扣除替旅游者支付给其他单位或者个人的住宿费、餐费、交通费、旅游景点门票和支付给其他接团旅游企业的旅游费后的余额为营业额计征营业税。四是对旅游企业发生的符合条件的广告费和业务宣传费支出,不超过当年销售(营业)收?5%的部分,准予扣除;超过部分,准予在以后纳税年度结转扣除。五是对纪念馆、博物馆、文化馆、文物保护单位管理机构、美术馆、展览馆、书画院、图书馆举办文化活动的门票收入,宗教场所举办文化、宗教活动的门票收入免征营业税。六是对宗教寺庙、公园、名胜古迹自用的房产免征房产税,对宗教寺庙、公园、名胜古迹自用的土地免征城镇土地使用税;对经营性风景区内的陆地、河流、河滩、湿地,免征城镇土地使用税。七是缴纳城镇土地使用税确有困难的旅游企业,经地税机关审核批准后,可减征或免征城镇土地使用税;缴纳房产税确有困难的旅游企业,可向当地人民政府提出申请减免房产税。八是旅游饭店用水、用气、用电价格,与工业价格并轨;旅游饭店有线电视入网费按客房出租率收取;高星级饭店可参与机关、企事业单位和社会团体公务、会务接待的统一招标。九是机关、企事业单位和社会团体经审批获准的公务活动,可委托旅行社安排交通、住宿、餐饮、会务等事项,并可凭旅行社发票报销;对旅行社开展旅游包机业务招徕客源给予奖励。十是排放污染物达到国家标准或地方标准并进入城市污水处理管网的旅游企业,缴纳污水处理费后免征排污费。十一是扶持旅游运输企业发展,简化旅游客运汽车包车牌证发放手续,对实行旅游公车公营的企业给予燃油补贴和车辆更新补助。十二是银行卡收费对旅行社、景区售票商户参照超市和加油站档次进行计费,对宾馆饭店的收费要进一步降低标准、br />   3.旅游融资与资金保障
  我市各级政府要逐年加大对旅游基础设施建设、旅游规划编制、旅游宣传促销、旅游人才培养等方面的财政投入力度。发改委、财政、建设、交通、文化、农业等有关部门,在安排专项资金的使用时,要充分考虑旅游业的发展需要,对涉旅项目予以一定的支持。积极争取国家及省级各类旅游专项资金和国内外金融机构贷款;加大旅游招商引资力度,把旅游招商列入境内外重大招商活动之中,多渠道筹措旅游开发资金。鼓励民间资本、外商资本和社会资本开发旅游资源,兴办旅游项目,参股旅游企业,推进投资主体多元化。支持符合条件的旅游企业进入资本市场,通过股票上市、企业债券、项目融资、产权置换等方式筹措资金。各金融机构要大力支持符合当年服务产业导向目录的新建、扩建、改建旅游项目,优先安排贷款资金、br />   4.旅游人才与科技保障
  坚持依靠人才支持和智力投入,促进旅游业质量提升和快速发展。大力加强骨干人才和后备人才的培养,建立包括岗前培训、在岗培训和脱产培训相结合的培训体系,整体提升旅游从业人员队伍素质。充分利用我市旅游高职院校和大学城有关院校的现有教育资源,开展旅游学历教育和各类岗位技能培训,推动政府、企业与院校联合,建立旅游培训基地,加快培养旅游专门人才。实施领导干部培训工程,与市委组织联合举办领导干部旅游专修班,提高领导干部的旅游决策与管理水平,并可选派领导干部和公务员到旅游业发达国家和地区学习培训。实施旅游企业家培养工程,推行旅游职业经理人制度,重点推动旅游饭店、旅行社和景区职业经理人队伍建设。加快培养和引进旅游规划、旅游活动策划、旅游电子商务、旅游纪念品设计、旅游会展、乡村旅游、旅游资金管理与运作等紧缺专业技术人才。重视导游队伍建设,开展导游人员等级评定,实行导游员聘任薪酬与职业资格挂钩制度。大力推行旅游职业技能鉴定,提高旅游服务技能人才的服务水平,五年内完成对旅游企业中高级管理人员和导游人员的分级分类培训。建立和完善旅游企业员工薪酬机制、保障机制、激励机制和进出机制,保障员工合法权益,稳定人才队伍。努力发展旅游科技,加强旅游信息化建设,促进科教与旅游的密切结合,鼓励旅游企业进行技术革新和推广应用现代技术,不断提高我市旅游信息化水平、旅游产品科技含量,通过旅游科技和信息化水平的提高而取得更高的效率和综合效益、br />   5.旅游防灾与安全保障
  依托全市的公共安全系统,以旅游景区、交通沿线、服务场所为重点,健全安全管理制度,加强灾害控制和安全管理,打造“平安常州”。继续完善全市旅游安全协作机制、安全防范系统、旅游预警系统、旅游救援系统,加强安全教育和应急预案的演练培训。落实旅游企业安全主体责任和政府监管责任,重点加强对旅游交通、旅游饭店、景点设施和旅游餐饮的安全检查。健全重点旅游城镇、景区和线路医疗急救网点,增强医疗急救和应急处置能力。旅游管理部门加强旅游用车管理,督促旅行社使用有旅游客运资质旅游车辆。加快推进旅游责任险统保工作,引导游客理性消费,培育成熟的旅游消费市场、br />   6.旅游环境与社会保障
  严格按照《常州市生态环境保护专项规划(2004?020)》的要求,加强常州旅游环境保护。突出旅游环境保护重点,重点保护好太湖、天目湖、西太湖、长荡湖和古运河、关河、北塘河、东支河、藻江河等水体环境,重点保护好茅山、瓦屋山、丫髻山等山林生态环境,限期杜绝茅山等地区还存在的开山采石现象,重点保护好“三条旅游带”、“六大重点旅游区”和“六大新兴休闲区”的历史文化资源和整体生态环境,坚持“有限”发展原则,控制开发强度和景区内的建筑体量与房地产规模,确保环境品质和环境的可持续发展。加强景区外围环境的综合治理,形成长效管理机制。鼓励宾馆饭店、景区景点及其他旅游经营单位利用新能源新材料,广泛运用节能节水减排技术,减少温室气体排放,创建“绿色饭店”、“绿色景区”。鼓励旅游企业开展环境管理体系认证,形成绿色旅游管理体系。合理确定景区游客容量,倡导游客文明旅游、绿色消费。推进低碳旅游方式,五年内将星级饭店、A级景区用水用电量降低20%、br /> 积极营造全社会关注旅游、重视旅游、支持旅游的社会环境,营造“全民亲旅”的良好氛围。提倡本市居民“积极工作,积极休闲”、“努力工作,好好休闲”,培育一种浓郁的休闲文化,形成地方消费文化的特色,倡导积极向上、文明健康的休闲方式,培育大量的休闲旅游人群,真正拉动我市休闲经济的发展。努力构筑热情友好的亲客文化,提供优质服务,提高本地居民对外来旅游者的包容度和友好度,形成和谐、融洽的整体社会氛围

二、规划实施对筕br />  建立健全规划实施机制是确保“十二五”规划目标顺利实现的重要条件。要从建立体系、完善机制、组织落实、分类实施、监督检查等方面,采取积极、有效的措施实施我市“十二五”旅游规划、br />   1.完善规划体系,做好规划衔接
  进一步完善规划体系,加强规划统筹协调。本规划提出的主要发展目标和内容要纳入全省旅游规划和我市相关区域规划与专项规划,与经济发展、城市、土地利用、交通等规划相协调。各区、市(县级市)编制的相关规划要在发展目标、空间布局、重大项目建设等方面与本规划进行对接,并在各区、市(县级市)“十二五”旅游规划、旅游景区规划及相关规划中得到落实,初步形成纵向贯通、横向协同的旅游规划体系、br />   2.强化组织落实,做好规划宣传
  进一步明确实施机构,强化组织落实。市旅游局要在市委、市政府及市旅游委员会的指导下,抓紧规划落实,市各有关部门和各区、市(县级市)人民政府要将相关规划内容纳入工作计划,明确责任单位,认真部署落实。同时要加强对本规划的宣传,增加实施规划的透明度和公众参与程度,使公众更好地了解和配合我市的旅游产业发展,并方便公众对政府部门执行规划的进行监督、br />   3.创造实施条件,提供实施保障
  一是制定优惠政策扶持旅游业发展,为旅游规划实施提供政策保障;二是要加大旅游投入和招商引资,为旅游规划实施提供资金保障;三是要积极推进重点旅游项目,为旅游规划实施提供项目支撑;四是加大旅游形象塑造和旅游市场促销,为旅游规划实施奠定良好的市场基础;五是要加大旅游人才的引进和培养力度,重视旅游从业人员的在职培训和再学习,提高从业人员的综合素质和各项技能,为旅游规划实施和旅游业发展提供人才和知识保障、br />   4.分类实施规划,加强监督评估
  充分发挥市场配置资源的基础性作用,正确履行政府职责,调动社会各界和广大人民群众的积极性,形成有效的旅游规划分类实施机制。本规划提出的调整优化产业结构、转变旅游发展方式、促进城乡旅游发展等,主要通过完善市场调节机制和政策导向机制实现,政府的工作重点是营造良好的制度环境和政策环境,激发市场主体的活力和动力;本规划确定的基础设施、旅游公共服务设施、旅游防灾与安全等领域的目标和任务,主要由政府切实履行职责,应用公共资源和调动社会力量努力完成;本规划规划确定的空间功能区划、生态环境保护、资源保护管理、规范市场秩序等方面的任务,主要依靠建立健全法律法规,加大行政执法力度,并辅之以一定的经济手段予以实施;本规划确定的经营性旅游服务设施和重点旅游项目建设主要依靠市场配置资源,引导市场主体行为实现,政府部门的工作重点是加强市场监管,维护公平竞争,确保市场机制正常发挥作用、br />   建立规划实施考核和监督评估机制,确保主要规划目标和重点项目、重点工作顺利完成。政府部门和旅游协会应设有专门人员,负责对旅游规划进行监测和评估。积极推进规划公开,征求公众意见,接受社会监督,并将规划实施情况及时向市政府报告。进一步完善规划中期评估制度,及时检查规划落实情况,分析规划实施效果,找出规划实施中的问题,提出解决问题的对策建议,形成中期评估报告并上报市政府。经中期评估,若需要对本规划进行修订,由市旅游局提出调整方案,提请市政府审议批准,以确保规划的科学性和实施的可行性与有效性



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