剌�span lang="EN-US">言

��十一�?rdquo;时期是常州加�?ldquo;两个率先��的关键时期，也是全市住房公积金事业承前启后，发挥更大作用支持住房保障、住房金融和住房小康发展的重要时期。住房公积金制度是坚持富民优先，提高人民生活水平，完善社会保障的一项有效举措。根据中共常州市委九届十四次全委（扩大）会议通过的《中共常州市委关于制定常州市国民经济和社会发展第十一个五年计划的建议》中��继续推行以住房公积金为核心，以经济适用房、城市廉租房建设等内容的住房保障制度��的要求，在总结经验、调查研究、吸收民意、专家论证的基础上编制《常州市住房公积金事�?ldquo;十一�?rdquo;发展规划纲要》。通过回顾我市前十四年来住房公积金事业的发展路径、成效经验和新形势下面临的新挑战，站在历史的新起点和新高度，提出�?ldquo;十一�?rdquo;期间全市住房公积金事业的发展目标、工作重点及保障措施，积极推进以住房公积金制度为支柱的政策性住房金融制度的完善和住房保障功能的创新拓展。这一战略性、纲领性和综合性的总体规划，既是住房公积金管理部门的行动总纲和编制年度计划的重要依据，也是政府相关部门及各单位协同推进我市住房公积金事业发展的工作指南，通过规划的实施，为实现小康城市、和谐城市的目标而作出新的贡献、�/span>

第一竟�/span>回顾与总结

常州市是全国住房制度改革最早试点城市之一、�st1:chsdate isrocdate="False" islunardate="False" day="1" month="6" year="1992" st="on" xmlns:st1="http://unknownprefix/st1">1992平�span lang="EN-US">6朇�span lang="EN-US">1�?/st1:chsdate>在江苏省率先实施住房公积金制度，十四年间经历了起步、成长、规范、发展四个阶段、�/span>

起步阶段＇�span lang="EN-US">1992�?mdash;1995年）设立了住房基金管理中心（以下简�?ldquo;中心��）作为专门管理机构，制定了住房公积金管理办法。先市区、后辖市在机关、事业、国有及大集体企业单位普遍建立住房公积金制度，住房公积金使用主要为支持住房建设项目。具体运作委托建设银行办理、�/span>

成长阶段＇�span lang="EN-US">1996�?mdash;1998年）明确了个人存储、单位资助、统一管理、专项使用的住房公积金原则，住房公积金使用转向支持个人住房消费。受托银行扩大到建设银行、工商银行、农业银行�?ldquo;中心��开始对住房公积金实行专户管理和对单位资金直接管理、�/span>

规范阶段＇�span lang="EN-US">1999�?mdash;2002年）��中心��全面负责住房公积金的归集、核算、使用并承担贷款风险，形成了中心运作、银行专户存储、财政监督的管理体制�?ldquo;中心��建立缴存职工个人明细帐，直接管理和调控资金运作，将住房公积金的使用重点明确为向缴存职工发放政策性个人住房贷款、�/span>

发展阶段＇�span lang="EN-US">2003�?mdash;2005年）成立了常州市住房公积金管理委员会，市住房公积金管理中心成为直属市政府的不以营利为目的的独立事业单位，按照住房公积金管委会决策、住房公积金管理中心运作、银行专户存储、财政监督的原则管理。住房公积金制度与经济适用房、廉租房制度等，初步构筑起常州市住房保障体系、�/span>

一、主要成尰�/span>

职工政策性住房储金速增1992年住房公积金缴存比例从单位和职工个人吃�span lang="EN-US">5%起步，以后逐年提高＋�span lang="EN-US">2005年为吃�span lang="EN-US">10��12%。职工个人月缴存额（含单位为职工缴存部分）从1992年人坆�span lang="EN-US">13.6元增加到亅�span lang="EN-US">2005年底皃�span lang="EN-US">354元，年均增长29.27%。年缴存总额仍�span lang="EN-US">1992年的2929万元发展�?span lang="EN-US">12.7亿元，年均增镾�span lang="EN-US">33.74 %＋�span lang="EN-US">14年住房公积金累计缴存总量61.09亿元，全币�span lang="EN-US">2005年底缴存余额辽�span lang="EN-US">41.10亿元、�/span>

住房保障核心地位初显住房公积金制度的覆盖面，在行政机关及城镇集体以上企事业单位职工实现基本覆盖的基础上，逐步拓展到港澳台资、外资、民资等非公有领域和其他类型的企事业单位。全市建缴住房公积金制度的单位从1992年的1801个增加到2005年的6196个、建缴职工人数由27.8万人增加�?span lang="EN-US">46.17万人，职工个人累计提取住房公积金20.49亿元，用于个人购房及退休养老等。累计提供廉租房建设补充资金1.08亿元，解决了933户廉租住房的资金来源、�/span>

住房金融作用突出1998年以前，住房公积金累计提供住房建设项目贷欽�span lang="EN-US">7.28亿元，支持建造解困解危、安居工程和经济适用房等141.19万平方米、�span lang="EN-US">1998年起，开始大规模向职工发放住房公积金个人住房贷款、�span lang="EN-US">2005年底止，累计吐�span lang="EN-US">45162户职工发放住房公积金个人住房贷款49.29亿元，户均贷欽�span lang="EN-US">10.91万元；住房公积金个人贷款余额辽�span lang="EN-US">30.95亿元，是本市商业性个人住房贷款余颜�span lang="EN-US">31.2%，住房公积金贷款余额占商业性个人贷款余额的比例比江苏省和全国分别高凹�span lang="EN-US">5.08%�?span lang="EN-US">15.8%。初步形成了��低价房以政策性贷款为主，中价房以组合贷款为主，高价房以商业性贷款为主，廉租房以财政与中心双轮驱动为�?rdquo;的住房金融体系雏形、�/span>

管理水平持续提升按照��精简、效能、便捷、安�?rdquo;的原则，不断推进全市住房公积金管理体制改革，加快管理模式和职能转变，基本形成了以国务院《住房公积金管理条例》为依据的法规体系、以住房公积金管理委员会为核心的决策体系、以��管营分离��原则为框架的运作体系、以ISO9001为标准的质量管理体系�?span style="layout-grid-mode: line">以全市住房公积金并帐核算为特征的财务管理体系�?span style="layout-grid-mode: line">以全方位内控外防为保障的风险防范体系、以岗位职责绩效考核为载体的激励体系�?span style="layout-grid-mode: line">以做职工群众贴心人为己任的服务体系，住房公积金整体管理水平得到明显提卆�/span>、�span lang="EN-US">2005年底，资金运用率丹�span lang="EN-US">84.21%，居全省首位；沉淀资金比率仄�span lang="EN-US">15.61%，江苏省最低；个贷资产优良率达99.99%，在江苏省名列前茅，逾期额仅27万元、�/span>

为民服务受到社会好评十四年来，住房公积金服务网点从无到有，逐步发展� ��中心��5个服务点、受托银衋�span lang="EN-US">21个服务点和相关的票据接收传递服务点，初步形成了覆盖全市的住房公积金服务网络。在全国同行业中，率先实�?ldquo;中心��窗口、受托银行、担保机�?ldquo;场所一门制、柜面一站式、操作一条龙、咨询一口清、业务一次性办�?rdquo;的服务方式；在全省同行业中率先实行服务零收费、职工自由选择归还贷款银行、提取无需单位审核�?ldquo;中心��和银行同一服务场所办理集中提取、综合柜员制和逐月提取还贷等多项便民利民举措，得到社会广泛的好评，树立了良好的社会形象、�/span>

促进住房制度深刻变革住房公积金制度是实现住房分配货币化的主渠道，通过国家、单位、个人三方合理负担，建立了住房货币化个人积累机制，提高了城镇居民住房消费的支付能力，体现了住房分配的公平性。在住房公积金积累和贷款的帮助下，职工通过政策渠道筹措资金、自行解决住房问题变成现实，使传统的��住房由国家、单位统�?rdquo;�?ldquo;等、靠、要��的实物福利住房观念得到了彻底扭转。通过转变职工住房观念，培育住房负债消费意识，发挥了政策性住房金融支柱作用，促进了商业性住房金融服务体系的发展。实现了住房建设资金供给多渠道，加快了住房建设，大大缓解了住房短缺的矛盾。减轻了单位在建房、分房方面和资金的压力，促进了企业的现代化进程。通过个人住房市场化分配，我市2005年人均住房建筑面积达28.1平方米，毓�span lang="EN-US">1992年增功�span lang="EN-US">17.3平方米、�/span>

二、基本经骋�/span>

抢抓机遇，力争超剌�span lang="EN-US">经济体制深化改革和市场化城市化进程的加快，为住房公积金事业的发展带来了战略机遇。常州市审时度势，一着不让，抢抓机遇，力争超前，在列入住房制度改革和住房公积金制度实施的试点城市后，先后积极实施住房公积金支持住宅建设项目、开办公积金个人住房贷款、按年调整缴存基数和比例、以及管理中心机构调整等政策，把握了每一次有利于加快发展的机遇，为住房公积金的发展奠定了良好的基础、�/span>

狠抓归集，做大做弹�span lang="EN-US">住房公积金归集是实施住房公积金制度的根基，是生存之本，发展之源，是管理中心的第一要务和重中之重。十四年来紧抓归集不放松，狠抓增资扩基、增行扩点、增人扩面�?ldquo;中心��、受托银行、社会力量三支队伍优势互补，协同作战，使住房公积金归集额保持年均30%以上的增幅，为住房保障提供雄厚的资金支撑、�/span>

重抓个贷，造福于民1995年以来，充分发挥政策性低息贷款的优势，逐步扩大贷款范围，拓展贷款品种，放宽贷款限额，调低担保费率，简化贷款手续，使职工切实感受到住房公积金制度的优越性，又反作用于住房公积金的归集，形成��低息政策推进个贷放量，个贷效应拉动归集扩�?rdquo;滚雪球式的良性循环发展态势、�span lang="EN-US">2005年我市公积金个人贷款余额占归集存款余颜�span lang="EN-US">74.8%，比2005年江苏省平均64.29%的水平高出近10个百分点、�/span>

勇抓创新，大胆探紡�span lang="EN-US">十四年来坚持根据常州市的具体情况创造性地开展工作，因地制宜地实施了管理和营运职能分离、机构分设的管营分离模式；导�?span lang="EN-US">ISO9001质量管理标准体系；推出集中提取和逐月提取还贷款等创新品种；推行前台业务一体化办理的服务方式；率先大规模开发计算机应用系统并与银行实现联网操作等，通过转变发展观念和增长方式，实现量的扩张和质的提高同步推进、�/span>

勤抓联动，优势互�?span lang="EN-US">实施住房公积金制度是一项社会化的系统性工程，实践中注意充分整合和运用各种社会资源，注重发挥政府各综合部门的优势，与工会、工商联、个私协会等组织通力合作，同时充分发挥新闻媒体和社会舆论的作用，努力营造全社会关注住房公积金事业的良好氛围、�/span>

真抓实干，强化内�?span lang="EN-US">为保证住房公积金安全�?ldquo;中心��内部通过实施授权操作制、岗位责任制、实时监控制、财务收支两线制、责任追究制等严格的内控制度；外部通过管委会、财政、审计、银行、单位、职工等多渠道全方位的社会监督，同时着力加强班子和队伍建设，不断提升全员的综合素质，实现十四年安全运作无事故，确保住房公积金安全运行、�/span>

第二竟�/span>形势与目栆�/span>

一、面临的发展形势

1、常州市经济社会十一五发展总体形势

��十一�?rdquo;时期，常州经济社会发展总体环境是机遇与挑战并存、机遇大于挑战。一方面，面临发展黄金期的机遇：全市处在工业转型期、城市化加速期、国际化提升期、市场化推进期，进一步坚持以富民优先为导向，人民生活更加殷实�?ldquo;十一�?rdquo;末全市城镇居民人均可支配收入预计将超迆�span lang="EN-US">2.5万元，人均居住面积将辽�span lang="EN-US">35平方米左右。城市居民消费结构加速转变，住房、汽车等越来越成为消费重点。继续推行以住房公积金为核心，以经济适用房、城市廉租房建设等为内容的住房保障制度，使人民群众普遍享受改革发展的成果。另一方面，面临矛盾凸现期的挑战：经济和社会发展受到资源与环境的约束加大，经济结构不合理、城乡发展不协调、体制机制不适应的矛盾日益突出，实现五年奋斗目标任务异常艰巨。对此，必须正视矛盾困难，变压力为动力，化挑战为机遇，推动常州经济社会更好转入率先发展、科学发展、和谐发展、创新发展的轨道、�/span>

2、住房公积金事业发展面临难得的机遇和严峻的挑戗�/span>

一方面，国家对住房公积金事业高度重视，国务陡�span lang="EN-US">2004年发布的《中国社会保障状况和政策报告》，将住房公积金与养老、医疗、失业等社会保险等社会福利、优抚安置等均列入我国社会保障体系；住房公积金制度作为住房保障的首要功能已明确定位，解决中低收入家庭的住房问题的政策导向更加清晰，经济适用房和城市廉租房制度的推行需要住房公积金制度为支撑；随着经济和社会的发展，国家对住房保障事业将进一步给予政策倾斜：�span lang="EN-US">2005平�span lang="EN-US">12月全国人大常委会第十九次会议讨论的有关法律，修正案提出住房公积金管理机构�?ldquo;公众资金经营管理机构��，住房公积金事业发展空间更大，社会环境更有利；随着资金规模的扩大，政策性个贷将进一步增量，随之增加的增值收益将更多地为廉租住房提供补充资金，通过合理规范运作资金，促进住房金融的发展，进一步提升住房公积金制度在社会经济生活中的影响力、�/span>

另一方面，住房公积金制度也面临严峻的挑战。一是狭窄的受益面挑战住房公积金制度的普惠能力。全市建缴住房公积金职工人数丹�span lang="EN-US">46.17万人，通过住房公积金提取和贷款享受了制度的实惠。但在国有企事业单位加快改制、外资和民营企业大量涌现的情况下，住房公积金制度的覆盖面未能同步跟进。因缺乏相应的社会环境和制约措施，实缴人数呈现负增长趋势，制度覆盖面与政策范围相比，有较大差距，亟待突破。此外，农村进城务工人员、个体工商户和自由职业者，实际参加住房公积金制度的比例很低，特别是辽�span lang="EN-US">100余万人的进城务工人员是住房公积金制度边缘化的群体、�/span>

二是多层面的住房需求挑战住房公积金制度的作用。常州市开始住房制度改革二十年来，住房进入了商品化、社会化、市场化阶段，住房需求呈现多样化趋势：上世纪七、八十年代出生的城市新生代人口，他们正在产生新的住房需求；现有60岁以上的56万人，以及在��十一�?rdquo;期间进一步扩展的老年群体，他们将提出适合养老的住房要求；对于因城市建设改造而面临住房动迁的家庭，他们需要定向安置或市场化购房。要达到��十一�?rdquo;期间城市人均居住面积35平方米的目标，在提高收入的同时，住房公积金制度既有空间，更有压力、�/span>

三是金融业的市场竞争挑战住房公积金的管理运作。我国加�?span lang="EN-US">WTO后对中资银行五年过渡期的保护阶段即将结束，对外资银行进一步开放，中资、外资银行市场竞争将更激烈，银行经营混业化、利率市场化、住房贷款证券化、个贷品种多样化，将对住房公积金的归集、使用和保值增值带来较大的影响和冲击。在住房公积金管理机构内部看，随着资金规模不断扩大，防范和化解住房公积金风险问题的压力进一步增大、�/span>

二、发展的思路目标

（一）总体思路

��十一�?rdquo;时期，住房公积金制度进入巩固、提高、创新和完善阶段。常州市住房公积金事业发展将以邓小平理论�?ldquo;三个代表��重要思想为指导，以住房公积金制度是住房社会保障的重要内容为理念，以科学发展观统揽全局，紧紧围绕常州市力争��两个率先��、实现富民强市的总目标和总定位，进一步发挥住房公积金在建立住房保障制度和实现住房小康目标中的政策性金融支持作用，以大力拓展住房公积金制度覆盖面为重点，强化非公企业扩面增人力度和政策性住房金融品种创新力度，加快信息化建设步伐，实现资金积累、个贷发放、资产质量、增值收益稳步增长，住房公积金事业发展转入全面、协调、可持续发展的轨道、�/span>

（二）发展目栆�/span>

�?span lang="EN-US">2010年，初步建成适应常州市实际的住房公积金高效归集使用、科学管理运作和内控安全保障体系，充分发挥住房公积金制度普惠中低收入职工住房消费的功能作用，使之真正成为常州住房保障制度的核心和支柱，使住房公积金管理机构真正成为高效运作、公开透明的公众资金经营管理机构、�/span>

1、社会覆盖率稳步提高、�span style="layout-grid-mode: line">实现住房公积金制度社会整体覆盖率70%以上，机关、事业和国有控股企业单位的住房公积金制度建缴率达100%，外资企业建缴率辽�span lang="EN-US">75%，民营企业建缴率辽�span lang="EN-US">65%，转制企业基本恢复建缴。全市职工建缴人数比��十五��期末增长52%，达�?span lang="EN-US">70万人，年均新增人�?span lang="EN-US">5万人以上；五年累计归雅�span lang="EN-US">90亿元，比��十五��时期翻一番，年均递增15%＋�span lang="EN-US">2010年当年归雅�span lang="EN-US">24亿元，期末归集余颜�span lang="EN-US">86亿元，归集率稳定�?span lang="EN-US">98%以上、�/span>

2、个人贷款发放稳步增加�?ldquo;十一�?rdquo;时期住房公积金个人贷款发攽�span lang="EN-US">5万户；发放量年均增幅10%以上，五年累计发攽�span lang="EN-US">88亿元，比��十五��时期翻一番；个人贷款余额年均增幅15%，个贷余额达60亿元＋�span lang="EN-US">2010年末当年个贷发放量达20亿元。在贷款投向上，基本用于个人购买自住的经济适用住房和普通商品住宅，其中二手房占比提高到30%。贷款逾期率控制在0.01%以内。资金使用率保持�?span lang="EN-US">80%左右，个贷比玆�span lang="EN-US">75%左右，提取率控制�?span lang="EN-US">50%左右、�/span>

3、资金运作稳步增值。增值收益率年均保持�?span lang="EN-US">1.2%以上，五年累计增值收盉�span lang="EN-US">4.08亿元，比��十五��时期翻一番。确保廉租房建设补充资金年均不低亍�span lang="EN-US">800万元。五年累计提侚�span lang="EN-US">4000万元。整个资金运作确保安全无事故、�/span>

4、提升信息化管理水平、�span lang="EN-US">2006年，完成主机房系统集成、网络拓展、住房公积金业务和管理应用软件开发，实现全市数据库集中管理，达到满足80万职工住房公积金业务数据容量和处理能力的要求：�span lang="EN-US">2008年，全面建立面向缴存单位和职工的电子化信息服务平台、�/span>

5、提升便民服务水平。通过增设服务网点、增加服务窗口和品种、扩大服务范围、开展网上办理住房公积金业务，全面提升住房公积金便民服务水平＋�span lang="EN-US">80%的服务窗口达到市级文明窗口标准，2个窗口创省级文明窗口。职工群众综合满意率辽�span lang="EN-US">85%，创建优质服务品牌工程、�/span>

6、提升分支机构管理水平。根�?ldquo;四个统一��要求，大力推进分支机构建设；完善授权管理制度，按照规范化、制度化管理标准，提高分支机构管理水平，解决武进、溧阳分中心办公用房，视业务发展情况在钟楼、戚墅堰设立办事处，鼓励分支机构根据当地情况创新住房公积金管理方式、�/span>

7、提升队伍综合素质水平。加强队伍建设，在提高思想政治素质、加强职业道德建设的同时，使队伍的知识水平和业务能力等总体素质有较大的提高。具有大学以上学历的辽�span lang="EN-US">40%，具有中级以上专业技术职称的辽�span lang="EN-US">40%，争创江苏省文明单位、�/span>

第三竟�span lang="EN-US">重点任务

一、住房公积金归集

（一）扩大住房公积金制度社会覆盖靡�/span>

把提高住房公积金制度覆盖面作为住房公积金管理工作的重中之重，不断加大扩面工作力度，进一步整合中心、银行、社会和综合部门的优势资源，强化行政推动、政策带动、社会联动，有重点地选择经济开发区、出口加工区和工业园区为突破口，以点带面，逐步使非公企业、进城务工人员、个体工商户和自由职业者等单位和个人实施住房公积金制度。实施分类指导、区别对待的原则，对一些困难企业在缴存比例、缴存基数等方面采用差别化政策，允许单位低水平、不中断缴存，保障困难企业职工享受住房公积金制度基本权益、�/span>

（二）加强住房公积金的归集管琅�/span>

强化对缴存单位的管理，建立由管理中心职能部门及分支机构的归集人员组成管理和行政执法的专职队伍；由中介机构的归集人员组成归集的专职队伍；由归集协理员组成归集的兼职队伍，形成相对完备的归集管理和行政执法体系、�/span>

通过市中心和分中心催建、委托银行及税务部门催缴、专兼职队伍上门动员服务等方式，强化归集管理；建立住房公积金催建催缴分离机制，实施催建催缴两条线，推进并加强业绩考核。同时不断探索和尝试多种登记缴存方式，如网上登记缴存等；积极推广支票、银行卡、电子结算同城委托收款等多种缴存方式、�/span>

（三）坚持按年调整缴存基�?/span>

根据我市经济发展状况和职工收入水平，按照全市职工年工资总额的递增，逐年调整职工住房公积金缴存基数，使住房公积金缴存基数与经济发展和职工收入相适应。研究建立住房公积金缴存比例的浮动机制，允许企业根据经济效益情况弹性选择缴存比例、�/span>

（四）加大住房公积金归集执法力度

依法加强执法队伍和执法能力的建设，建立管理中心和分支机构两级联合执法机制；加强同工商、劳动和社会保障、法院等部门的沟通与协作；积极参与政府组织的联合执法行动。切实贯彻住房公积金行政执法��从事后执法向事先预防��的方针，有步骤有针对性地选择重点，突出个案效应，发挥震慑作用。完善执法程序，制订符合常州实际情况和法制环境特点的住房公积金行政执法程序规范，开展执法专项检查，逐步从被动型的行政执法向主动型行政执法转变，强化执法人员的法制意识和服务意识，提高执法过程的透明性、�/span>

（五）妥善处理有关住房公积金债务清偿问题

根据全市企事业单位改制和经济结构调整的实际，依照法律法规和政策，从保护职工群众切身利益出发，积极与有关方面协调，通过行政、经济和司法手段，妥善处理住房公积金债务清偿问题、�/span>

二、住房公积金使用

住房公积金的提取和个人贷款，是住房公积金使用的主要内容，要以围绕支持和服务于各类保障型住房消费为主要任务，为广大住房公积金缴存者服务，充分发挥住房公积金政策性资金的社会效益、�/span>

（一）进一步调整住房公积金提取政策

针对不同层次的职工群体，调整提取政策。一是适当扩大进城务工人员的住房公积金提取种类，支持在城市购房、租房或回乡建房；二是将扩展程序提取范围，支持低收入职工提取住房公积金帐户余额定向支付房租；三是在资金总量可能的情况下，增加提取住房公积金偿还住房贷款的方式、�/span>

（二）扩大政策性低息贷款的受益面，着力体现住房保障功胼�/span>

推进《常州市住房公积金贷款管理办法》出台。密切关注本市房地产市场的变化，最大限度地满足缴存职工购买普通自住商品房融资需求，增强职工自我改善住房条件的能力；尽量保障中低收入群体的购房需求，根据国家对房地产市场及住房信贷的有关政策，适时调整贷款额度、比例、年限，强化贷款杠杆的调控功能。努力扩大住房公积金贷款受益面，对于高收入家庭根据其缴存公积金情况合理确定贷款额；对于中等收入家庭逐步提高贷款最高限额；对于低收入群体，实行购房贷款减息或贴息支持，以提高其购房能力、�/span>

（三）推出多样化贷款及还贷方弎�/span>

拓展包括个人资产质押、抵押、保证和住房公积金质押在内的担保方式。在等额本金、等额本息、逐月提取还贷的基础上，进一步扩大多样化还贷方式。对符合条件的借款人，在前期贷款本息清偿后，允许再次贷款。对逐月提取还贷，由现行必须正常缴存一年后改为半年后即可提取还贷，降低门槛满足职工需求。建立个贷发放新模式，开办住房公积金网上贷款业务，拓展住房公积金网站功能，借款人可以在网络上完成绝大多数贷款申请手续、�/span>

（四）优化资金运作，提升社会公益效能

进一步提高住房公积金的资金运用率，将发放个人住房贷款作为资金保值增值的根本途径和首选渠道，压缩国债投资，增加个贷资金可供量。稳步推进全市住房公积金资金统一调配，试行内部有偿计价机制，最大限度地减少沉淀资金。探索风险准备金保值增值的新渠道。进一步控制管理运作成本费用，在保证资金流动性和变现能力的基础上，合理安排资金，采用定期、协定、通知存款等方式，实现资金收益最大化、�/span>

三、住房公积金核算

（一）会计核算功能前秺�/span>

实施业务与财务同步核算、交叉印证的核算办法，将部分会计核算工作前移至各营运部门，使会计部门的核算与营运部门的相辅相成，各有侧重，相互牵制，保证会计核算功能既能体现出对每一笔具体全过程的综合反映，又能使营运程序的会计处理规范、完整、准确、及时、�/span>

（二）建立会计大核算体系

分支机构的会计核算从并表核算转为并帐核算；各分支机构作为��中心��的二级核算部门，负责前台日常会计数据的处理；后台有关汇总结帐及涉及收益分配的核算均由会计职能部门统一进行、�/span>

（三）实行资金统一调配

对住房公积金帐户实行统一专户管理。全面实行年度统筹安排、月度适时调节的资金统一配置制度。年度根据市管委会批准的归集、使用计划和市财政部门批准的财务收支计划，对各分支机构和职能处室下达量化计划目标，统筹各项资金。通过序时进度的调控确保年度计划的圆满实施、�/span>

（四）提高资金运作效盉�/span>

在确保个贷发放和资金安全系数的前提下，积极运作资金，力争资金的收益率最大化。住房公积金的增值收益率保持�?span lang="EN-US">1.2%以上，增值收益的绝对额每年逐步递增10%以上，五年累计增值收益比��十五��期间增长50%以上，成本费用率继续保持在全省的较低水平，风险准备金率达到或超过规定指标、�/span>

（五）加强财务监控力�?/span>

强化财务分析和财务指标监测功能，完善统计报表体系和资金平衡调控机制，对收入与支出、费用与成本的核算建立相应的审核机制，在会计核算的各个环节借助计算机复核的功能完成审核及预警等控制措施，加强财务监控力度。会计的监督从事后监督为主转向实时监控为主；从结果控制为主转向过程控制为主，提高会计监督的及时性。建立以不相容职务分离和不相容职能分离为核心的内部牵制制度，保障��中心��各项管理操作合规合法性、效益性和真实性，逐步实行分支机构会计人员的委派轮岗制，实行全中心会计人员的统一管理、�/span>

四、住房公积金安全

（一）强化风险内控机刵�/span>

一是优化管理结构。在管营分离的基础上，行政领导层、职能管理层、营运操作层、金融配套层机构职责明确、职能分离、相互制衡。二是细化和完善ISO9001质量管理体系，坚持将各风险控制点串成线、联成网、全覆盖，细化预防性措施程序和纠错跟踪验证程序。三是全面提升内控管理科技手段。通过计算机信息系统，实现业务与财务交叉印证，业务流、资金流、信息流合一，实时反映实时监控、�/span>

（二）建立内控监管体糺�/span>

加快构建内控专职部门��职能管理部门��前台复核岗位为主体的纵向监管体系和分支机构综合柜�?rarr;前台复核��会计核算��业务综合��部门主任��部门负责人值巡等六个岗位循环互控的横向监管体系。进一步深化和完善分支机构授权操作制、部门目标责任制、不相容岗位分离制、各级责任追究制、关键岗位轮换制、财务委派制、计算机操作权限制、前台柜面复核制、廉政责任制、领导班子及部门负责人民主测评制等制度、�/span>

（三）保证资金运作安�?/span>

健全覆盖贷款各个环节的管理程序以及管理中心、受托银行、担保机构等方面的管理制度和操作规程。建立风险预警评估系统和住房公积金贷款风险分散机制。实行对贷款业务的定期审计检查制度。进一步加强对住房公积金专户资金划拨、大额现金收支以及重要空白凭证、印章使用及保管等方面的管理监督，切实做好管理中心与受托银行及客户的对帐工作，严防发生骗提、骗贷、挪用或盗窃资金等大案要案、�/span>

第四竟�span lang="EN-US">保障措施

一、完善政策规范，强化制度保障

（一）根据住房公积金有关法规政策和市政府实施住房公积金制度制定的有关规定，对住房公积金归集、提取、个贷等政策性文件进行全面的梳理、修订和发布，形成政策统一、法理规范、内容齐全，适合常州实际，具有可操作性的住房公积金管理法规体系、�/span>

（二）以ISO9001质量管理标准为平台，对内部现有行政管理、业务管理、服务管理、操作管理等方面的制度进行梳理和完善，并形成规范化的内部制度文件汇编。编印《住房公积金管理效能手册》，建立职责清晰、管理有序、实用有效、奖罚分明的岗位管理制度体系，形成一项业务一套系列手册、一个流程一项规范制度、一个岗位一套职责规定、�/span>

二、注重三个沟通，强化环境保障

（一）加大宣传力度，加强与职工群体的沟這�/span>

加大宣传的广度和力度，切实提高社会公众对住房公积金制度的认知度，为住房公积金管理创造良好的舆论环境。从实践��三个代表��重要思想、落实科学发展观的高度出发，大力宣传建立住房公积金制度对健全住房保障体系、建�?ldquo;和谐常州��的重要意义；从住房公积金制度建立以来所取得的显著成效入手，正面宣传住房公积金制度为职工群众住房保障得益和实惠，宣传住房公积金管理机构是广大职工群众利益的忠实保护者的理念。通过各种创新性活动方式和多种渠道广泛宣传，在全社会努力营造高度关注和支持住房公积金事业发展的社会氛围、�/span>

（二）拓展沟通渠道，密切与企事业单位负责人的沟這�/span>

通过组织联谊会、通报会、约谈会等各种活动，采取请进来、走上门等方式，与各类企事业单位密切沟通，明之以法，晓之以理，动之以情，辅之以行政执法典型教育，提高经营者对住房公积金制度的社会保障特性的关注度与参与度，帮助他们逐步树立缴存住房公积金是单位的法定义务和社会责任的观念，进而加快建立住房公积金制度的步伐、�/span>

（三）化解协作难度，深化与职能部门的沟這�/span>

深化与财政、房管、税务、工商、建设、劳动和社会保障、统计、工会、法院及行业协会等部门的沟通联系，力争将实施住房公积金制度列入社会保障体系、社会信用体系、统计体系和工商登记��告知承诺�?rdquo;内容，努力形成全社会共同推进住房公积金事业发展的格局、�/span>

三、更新信息系统，强化技术保際�/span>

（一）全面实施计算机应用系统改造、�/span>

分步实施硬件更新、软件升级、全市联网的三年计算机应用系统改造计划，全市住房公积金实现统存统付、市内无阻碍转移，管理中心及分支机构业务处理、会计核算实时、同步集中管理，把住房公积金管理各项工作纳入信息化管理轨道、�/span>

（二）基本建成一套完整的城域网体系、�/span>

加快��中心��本部与分支机构及各受托银行的全面联网，完成数据的实时传输和集中管理，达到满足80万职工住房公积金业务数据容量和处理能力的要求，真正确�?ldquo;中心��的管理主体、核算主体以及数据枢纽地位、�/span>

（三）完成计算机信息管理系统应用平台建设、�/span>

进一步完善住房公积金业务操作系统、管理系统和外网服务系统，完成整个应用平台的集成，建成中心的专业网站，开设短信服务平台，逐步开设住房公积金业务网上办理、�/span>

（四）全面建成先进、安全、可靠的主机系统和网络系统、�/span>

以扩大实时处理、主动有效控制为目标，加快实行数据集中管理；加强系统的综合统计分析功能、决策支持功能和业务运行监管、预警功能；实现管理运行的全程监管。建立数据级、应用级容灾备份系统。在计算机系统升级改造中，体现以客户为中心的宗旨，一个编号全面反映个人客户的缴存余额、支取发生额、贷款余额、还款发生额、利息结转等信息数据，会计核算做到归集核算到人、贷款核算到户、统计数出一门。个人征信与人行联网。进一步完善网络系统，建立可靠完备的灾难备份计划和应急处理机制，对业务数据采取多介质备份与异地备份相结合，确保整个系统安全可靠和高速运行、�/span>

四、培养激励员工，强化素质保障

（一）培育和引进中高级人才、�/span>

以提高员工业务能力和综合素质为目标，按照方向对准需求、内容讲求实际、形式灵活多样、方式分层次进行、效果考核检查的原则。制定和实施全员教育培训规划和年度教育培训计划。请进来与走出去相结合、在职与脱产相结合、集中与分散相结合、传授与互动相结合、专题讲座与网络教学相结合。通过岗位任职资格限制，提高对员工学历和技术职务的要求；通过每年全员业务技能测试考核，提高岗位的应知应会实践操作能力。积极引进中高级人才、�/span>

（二）加大考核激励力度、�/span>

按照事业单位人事制度改革的要求，对员工管理由身份管理转变为岗位管理，目标考核从部门绩效考核转换到精细型的岗位考核，强化定量考核，弱化定性考核，打�?ldquo;大平均、小差距��的分配方式，打破干部能上不能下、员工能进不能出、收入能多不能少的状况，促使人员和知识结构不断更新，创新和开拓能力不断增强，廉洁自律和风险防范不断强化，全员综合素质不断提高、�/span>

五、加强四项建设，强化思想保障

落实科学发展观，开展社会主义思想教育，推进作风行风建设和文明创建工作，使精神文明建设更加符合住房公积金事业发展的需要，并为之提供强有力的思想保证和精神动力、�/span>

（一（�/span>以思想教育为重点，加强思想道德建设、�/span>

教育党员全面履行党章规定的任务，充分发挥党员的模范作用。教育和引导员工树立社会主义道德观，并转化为自觉的道德实践和行为准则。重视做好思想政治工作，加强廉政文化和单位文化建设，开�?ldquo;五五��普法，充分发挥职工政研会的作用、�/span>

（二）围绕优质服务，推进作风建设、�/span>

持之以恒地加强作风建设。以职工群众反映的意见为导向，查问题、订措施、见实效，进一步推行政务公开，通过服务网络、办事大厅、网站等载体，实施阳光操作和透明办事；主动接受职工群众和社会监督，增强管理行为的透明度和公信力，赢得群众的理解与支持、�/span>

（三）提高工作效率和效能，深化行风建设、�/span>

一是完善住房公积金服务规范，实现标准化服务，不断提高服务质量和水平。二是建立完善以职工群众满意为标准的服务评价机制，通过日常服务质量回访、问卷调查及外部评议等活动，不断改进服务，提升住房公积金满意率。三是加强窗口文明建设。大力推进窗口工作规范化、标准化、制度化建设，统一各分支机构窗口服务方式和服务标准，不断改进办事流程，落实首问负责制和限时服务制，精简表证单书，最大限度地简化办事程序，提高服务技巧、服务质量和办事效率。积极推进服务标兵评选活动，推广先进事迹，树立服务典型、�/span>

（四）注重政策研究，加快学习型组织建设、�/span>

正确把握住房公积金事业发展方向，加强对住房公积金制度再创新的研究，提高对住房公积金政策原则性和灵活性的掌握水平。妥善协调和利用各种研发资源，积极探讨住房公积金与社保、金融等方面的良性互动，形成合作共赢的局面。高度关注国家、省的住房公积金政策以及我市金融、房地产市场的动向，加强住房公积金风险防范，创新住房公积金管理制度、运作模式和机构设置等研究。通过理论和实践创新，促进住房公积金制度的不断完善，为改善群众居住条件，促进住房消费增长，活跃住房消费市场，促进常州经济社会更快更好发展作出更大的贡献、�/span>

常州市住房公积金事业��十一�?rdquo;发展规划纲要论证人员

建设部住房公积金监管司司镾�span lang="EN-US">姚运徶�/span>

天津财经大学房地产学院院长、教掇�span lang="EN-US">谷俊青（女）

建设部政策研究中心部长、副研究呗�span lang="EN-US">文林峰（女）

江苏省建设厅住房公积金监管办主任卞敬礻�/span>

上海市住房公积金管理中心副研究员业�span lang="EN-US">诙�/span>

杭州市住房公积金管理中心主任丆�span lang="EN-US">弹�/span>

苏州市住房公积金管理中心主任徐政干�/span>

无锡市住房公积金管理中心主任王勋卍�span lang="EN-US">

中共常州市委研究室主仺�span lang="EN-US">戴晓荢�/span>

常州市政府研究室主任盛祖�?/span>

常州市发展与改革委员会副主任戴文龘�/span>

中国工商银行常州分行副行镾�span lang="EN-US">周忠祹�/span>

原常州市房管局副局镾�span lang="EN-US">郭文�?/span>