常州市行政服务中心简?/span>
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市委常委、市政府常务副市长俞志平在市行政服务中心2007年度总结表彰大会上的讲话
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2008
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同志们：
两会刚刚结束，今天我们就召开市行政服务中心年度总结表彰大会，目的就是抓紧落实市委十届四次全会和刚结束的两会所确定的工作任务，以更加饱满的热情、更大的干劲，积极推?#8220;五大建设，为加快实现两个率先，为向基本实现现代化快速迈进打下坚实的基础。新的形势和任务对行政审批服务工作提出了更新、更高的要求。今天的会议，就是动员各级各部门确立新目标，要有新作为，展示新风貌，加快推进政府职能转变，深化行政审批制度改革，提高行政效能，创新服务方式，强化措施落实，优化发展环境，充分发挥中心作为政府公共服务平台的作用，为我市经济社会发展提供强有力的服务和支持。刚才，大会表彰亅/span>2007年度先进集体和先进个人，市发改委、卫生局、工商局筈/span>3个部门作为部门代表也作了很好的交流发言，讲得都很好。在这里，我向受到表彰的窗口部门和工作人员表示诚挚的敬意！下面，我根据市政府研究的意见，再强调几点意见、/span>
一、服务大局，创优创新，一年来行政服务中心工作取得新成敇/span>
2007年，行政服务中心及各个部门团结协作，紧紧围绕市委、市政府提出?#8220;五大建设目标?#8220;重大项目推进?#8221;活动的各项任务，按照建设民本、诚信、规范、高效、清?#8221;政府的要求，认真落实放、减、控、改、创五字工作要求，推进行政职能转换，创新行政服务理念，规范行政审批行为，提高行政服务效能。全年共办理各类事项34万件，其中：即办件达23万件，占到总办件量皃/span>68%，比上年提高32个百分点;工商、公安、农林、国税、交通等窗口年办件量都在4万件以上?#8220;中心平均每天办件量达1400多件,接待群众2000多人次，充分发挥了政府服务企业和市民的重要窗口和平台作用，为完成全年各项经济、社会事业建设目标作出了重大贡献。在具体工作中较好地体现?#8220;优、快、新、实的特点，各项审批服务工作取得了显著成效。回顾一年来的工作，有五个方面的成效值得总结和发扬，具体体现为优质、高效、快捷、创新、务实、/span>
（一）在优化流程改造方面取得新突破
2007?#8220;中心重点围绕优化审批流程、创优服务，狠下功夫，审批服务水平实现了新的提升。突出表现在三个方面：一是精心编制了《企业投资项目审批服务指南》。刚才发放给大家的《服务指南》，在编制过程中经过了多次反复磋商、梳理优化，将企业投资项目的办理流程归并简化为10个步骤，每一个步骤都有明确规范的办理要求和流畅清晰的操作程序，并附有操作性强?#8220;服务流程?#8221;、/span>08年将正式推进使用，并将在实践中进一步完善。可以说，《服务指南》凝聚着中心和各有关部门的智慧和心血。同时，《服务指南》对每个窗口部门和办件人员的服务水平提出了更高要求，形成了良性的工作倒逼机制。我相信新的《服务指南》必将给企业带来实实在在的便利，促进企业降本增效，进一步推动行政审批服务提速。二是审批项目的集中度有了新的提高。对关联度大、而且适合进驻中心的事项，加大了协调力度，积极与相关部门商量研究，尽量将事项集中到中心办理。在原先的基础上，去年新进项目23项，集中度比06年提高了15％，其中：仅文广新局就新迚/span>20项，卫生局也新迚/span>3项。三?#8220;窗口优质服务有了新的改进。工商局窗口深入推进服务型工?#8221;建设，继续放宽政策，延伸窗口服务，实行了名称远程核准。安监局窗口为保证我市首家法国独资加油站（中化道达尔油品有限公司）按时开张，派专人专车到省局帮助其申办有关手续。交通局窗口在高温季节推?#8220;午休值班?#8221;，并创新实施挑战十分?#8221;快速办件、免费邮寄营运年审资料等服务。国土局启用窗口受理专用?#8221;；设立窗口办证热线，主动上门宣传新的土地政策、/span>
（二）在快速高效服务方面有了新提高
中心认真贯彻落实全市加快区域经济发展步伐，做大做强做优企?#8221;动员大会精神，增强主动服务意识，着力在?#8221;字上做文章。对市重大项目实行快速审批。推出了重点建设项目审批备案及跟踪服务制?#8221;，对窗口办理的重点项目采?#8220;专人陪同、全程跟踪、主动协调、加强督?#8221;等方式，开辟了简便快捷的审批服务绿色通道。如：市发改、环保、国土、建设等15个部门窗口为城市快速公交、京杭运河东西港区、有色金属批发市场、经济适用房、天合光能等48个重点建设项目提供优质服务，涉及皃/span>171个审批环节共累计压缩办事时间708个工作日，平均每件提剌/span>4个工作日完成审批，提前办结率都在63%以上。对一般项目各部门窗口依照能简则简、能快则?#8221;的原则办理审批事项，严防内部流程外部?#8221;。如：国税局窗口进一步强?#8220;一窗式办税?#8220;电子?#8221;服务，加速窗口办件，缩短了群众办事等候时间、/span>
（三）在创新服务机制方面取得新进?/span>
一年来?#8220;中心立足为全市经济发展提供更加优质的服务，不断改进工作方式，加快推进管理创新。一是在服务手段上创?#8221;。目前首批已月/span>15个部?/span>76个审批事项开通了网上审批，为广大企业和群众增加了便捷的审批事项申报途径。二是在办件机制上创?#8221;?#8220;中心积极发挥牵头作用，优化办件机制，突出抓好三项工作：深化联审会办制度，一年来，共牵头组织建设、公安、城管等部门参加的联合现场踏勗/span>63次，丹/span>2090个申请项目提供了联审会办；做好规费扎口收缴，按照一张单子通知、一张支票结算、一个窗口办?#8221;的联办程序，全年月/span>3359个事项办理实行了规费扎口收缴；推动企业集中年检工作，市工商局、卫生局、民政局、劳动保障局、交通局、质监局等窗口，全年累计丹/span>3万多家企业?/span>390家社会团体提供了集中年检服务、/span>
（四?#8220;中心规范化管理措施扎宝/span>
范书记在全市市级机关作风建设动员大会上对中心工作进行了充分肯定：行政服务中心的工作做得很实在，如果我们的政府部门都和服务中心一样，我们的机关作风就变好了?#8221;一年来?#8220;中心始终不渝地坚持规范化管理，人性化操作，措施得力，工作扎实。重新制定了《行政服务中心工作服务规范》，修订完善了《行政服务中心工作人员考核评比细则》，进一步细化标准，加大了考核力度，增强了可操作性。全年未发生一起有效投诉事件，整体形象得到不断提升。加强了标准化窗口创建工作，将各部门的窗口建设、日常审批工作情况与部门年度作风建设考核紧密挂钩，增强了部门对窗口创建的责任。之所?#8220;中心得到市委主要领导的充分肯定，这与背后各政府职能部门对窗口工作的高度重视和大力支持是分不开的，希望08年各职能部门进一步加强对中心及窗口的关心和支持、/span>
（五）系统指导、业务对接工作进一步加弹/span>
近年来，市行政服务中心与各辖市、区政府的联系更加紧密，并注重加强对辖市、区行政服务中心的业务对接和指导。各辖市、区行政服务中心的工作得到了同步推进，成效显著：金坛市行政服务中心健全完善新的审批服务网络，实现亅/span>70%以上的网上预审目标，建立短信平台，建立企业登记注冋/span>一表制联合审批新模式；溧阳市行政服务中心加强协调力度，狠抓事项办理的集中度，行政许可事项进驻率提高?/span>93%；武进区行政服务中心深化审批制度改革，积极推?#8220;两集中、三到位工作的全面落实；依照ISO9001管理体系标准推进窗口标准化建设；新北行政服务中心开?#8220;红旗窗口?#8220;先进个人评比活动，在大大激发工作人员的积极性的同时，又有效提升了规范化水平和政府效能、/span>
回顾一年来的工作，中心各项工作成效显著。这?#8220;中心和全体工作人员同心协力、努力进取的结果，也是各部门大力支持和关心的结果。在这里，我再次代表市委市政府，向工作在行政服务工作一线的同志们表示亲切的慰问，向支持和关?#8220;中心建设的政府各部门和社会各界表示衷心的感谢、/span>
在肯定成绩的同时，我们也应该看到，目前行政审批服务工作还存在着一些亟待解决的问题。从本质上讲，是因为我们国家政治体制的改革还未真正到位，市场化程度还很低，离真正按规律、法律办事还有相当的距离。现在我们既要加快发展，又要维护好群众合法利益；既要勇于改革创新，又要坚持依法行政。在这种大背景下，我们的工作能否做好，很大程度上取决于我们的主观努力。我们要在积极创新的同时，严格自律，规范操作。从我市具体情况看，一些问题的存在还继续影响着我们的工作，突出表现在：一是部门授权不充分，项目集中度不高。部分单位思想认识还不够到位，害怕失权、失利的小集体思想还不同程度地存在，导?#8220;中心项目集中度还不高（仅丹/span>50%左右）；部门的授权也未完全到位，部分单位的窗口仅仅只?#8220;收发?#8221;。二是办件效率有待进一步提高。审批时限、办结时间还有潜力可挖，在审批流程方面，还存在人为设置障碍的情况?#8220;内部流程外部?#8221;情况还大量存在，导致审批时间拖沓；三是服务质量还有待于进一步提高。从基层和群众反映看，主要有以下不足：部分办事人员接待态度还需改进;推诿客观，死搬教条的现象依然存在；工作主观随意性大，缺乏责任感、紧迫感；行为不廉洁；收费不规范等等。四是联审会办机制还需进一步完善和落实?#8220;一门受理、抄告相关、并联审批、限时办?#8221;的要求还未能得到有效执行。对于这些问题，我们要给予足够的重视，要集思广益、群策群力、攻坚克难，在今后的工作中努力加以解决、/span>
二、立足全局，励精图治，努力打?#8220;爱民、亲商、廉洁、高?#8221;的行政服务中忂/span>
市委、市政府十分重视发展软环境建设。在前不久召开的市级机关作风建设动员大会上，范书记明确指出?#8220;环境在左右着发展，我们正处在激烈竞争的态势中，与先进地区相比，差距还很大，对此，我们要有清醒的认识，要进一步增强紧迫感、责任感，牢固树立争先进位意识，创造一个又好又快的环境，从而推进经济又好又快发?#8221;。我们应该看到：当前我国市场经济体制还不够完善，依靠市场有效配置资源还有很大差距，大量资源还掌握在政府手中，政府在配置资源、政策调控等方面还表现得相当强势。在宏观政策、资源条件相差无几的前提下，区域竞争将更多地体现在政府发展软环境建设水平上。我们反复强调要建设法制、诚信、高效、廉?#8221;的政府。其实，通俗地讲就是看我们政府，在法律上对于资源分配是否合理，矛盾处理是否公平，政府行政是否诚信，政府决策是否阳光，公务行为是否廉洁，管理服务是否高效。站在企业的角度，就是希望有?#8220;安全、公正、盈利、方便、舒?#8221;的发展环境，从这十个字里我们政府部门都可以找到自己的工作定位。因此，我们所有掌握行政权力的公务人员，包?#8220;中心窗口掌握行政执行权的工作人员都要注重作风建设，切实转变作风。而在现实中，我们发现一些同志，一方面也在讲率先发展、促进发展、加快发展，而另一方面行动上表里不一、双重标准，全局与局部关系处理不好，怕失权或失利，不肯舍弃部门的那点既得利益，不是想方设法减少审批、减轻企业和群众的负担，而是设置发展障碍，加重负担，从而导致我们的行政审批服务还不能真正做到简捷、快速、高效、降本、/span>
王市长明确要求：新一届政府要励精图治、发奋努力，确立新目标、要有新作为、展示新面貌，成为爱民亲商、诚信负责、团结高效、开拓创新、清正廉洁的政府，并要求政府班子成员要身体力行，从我做起，讲正气、讲规范、讲效率。今年是我市新一届政府全面加强自身建设，转变政府职能，提高自身素质，建设爱民、亲商、廉洁、高?#8221;服务型政府的关键之年。在新一轮区域竞争中?#8220;中心和各政府职能部门要立足自身职能，进一步强化不进则退、只争朝夕的忧患意识，主动在发展大局中找准定位；践行支持企业天经地义，服务企业关爱有?#8221;的政府服务理念，努力在优化服务上做好文章；树立体察民情、顺应民意的民本意识，每个决策、每项工作以基层和人民群众满意为标准；确立勇于争先、敢于突破的进取精神，着力创新创造，突破传统思维模式和运作方式，在行政审批服务工作中努力做到集中度更高、服务更优、速度更快。市行政服务中心要着眼于全面提升服务效能和服务质量，重点突出审批提速、服务提?#8221;，紧?#8220;能快则快、能简则简、能优则优、能减则?#8221;，致力于打?#8220;爱民、亲商、廉洁、高?#8221;的服务型中心，在具体工作中实?#8220;五个提升，即：进一步提升项目集中度、提升服务效能、提升监察水平、提升队伍素质、提升社会形象，不断创优服务环境，为全市经济社会又好又快发展作出应有贡献。具体要完成以下五个方面的任务：
（一）切实深化行政审批制度改革，进一步提?#8220;中心审批项目集中?/span>
努力提升中心审批项目集中度，坚决落实市委提出的年?#8220;中心项目集中度要仍/span>50%提升70%，并争取达到75%的要求，做到一个窗口对?#8221;?#8220;一门式办理。市监察局要把此项工作作为政府效能监察的主要任务，从年初开始，会同市法制办、行政服务中心，严格按照《国务院关于第四批取消和调整行政审批项目的决定》，切实按照王市?#8220;放、减、控、改、创的要求，对政府公布保留的行政审批事项进行动态审核清理监察。同时，对审批流程、收费情况、责任落实等逐项进行梳理，对经梳理发现的问题，要及时督促有关部门进行整改。同时，排定有关行政审批事项以及与其相关的管理服务事项、收费事项，按照能进则进的原则，统一集中到行政服务中心办理。市察访中心要做好这方面的推进工作、/span>
进一步深化行政审批方式改革，彻底解决把行政审批服务中心办?#8220;收发中心，把中心窗口办成部门审批和收费的中转?#8221;的问题。进?#8220;中心的各部门，一是要逐步建立完善首席代表?#8221;。要授予首席代表直接行使审核备案、登记发证、决定受理、现场审批等相应的审批权限。同时，窗口负责人应有权组织、协调涉及本部门审批事项的联合办理，并对本部门办理的具体审批事项享督办权，从而真正实现部门审批服务前移。二是加快实行部门内部审批流程集中办理方式。对需多个科室审批的事项，要简捷化运作，提高内部审批集中度。条件成熟的部门采用集中到一个处室办理，并尽快成建制进驻中心窗口。三是要提高现场办结率。部门对窗口做到充分授权，签订授权委托书、压缩环节、减少层次，缩短时限，实行窗?#8220;即办，提高窗口事项的现场办结率、/span>
（二）着力优化审批服务流程，进一步提升服务效胼/span>
中心要会同各有关部门进一步简化审批操作流程，减少内部流转环节，压缩事项办理时限。通过对各个环节的梳理、调整、简化，使审批流程更加科学、清晰，行政审批服务效率实现整体提速，全面提高。一是要组织实施好《常州市企业投资项目审批服务指南》。以中心为平台，按照《指南》要求，严格企业投资项目审批流程管理，执行新的审批操作流程，简化操作手续，确保最短的承诺时限，加强部门联动，让办事企业真正体会到环节精简、程序畅通、公开透明的审批服务。二是实行企业设立审?#8220;一表制，完善重大项目推进服务机制。要继续围绕推进重点建设项目，进一步深化行政审批方式改革，努力在创新服务手段、改进服务措施方面下功夫。今年一季度开始要全面推行一表制，把涉及企业设立的工商、质监、国税、地税等部门的多张表格进行整吇/span>,简化成一张表格，实现一次填写、一次输入、信息共享、同步审?#8221;，最大限度地简化企业设立的手续。要加快重大项目的服务力度，采取分阶段指导、集中办理、主动服务等方式，以最快的速度办理各项手续。同时，采用定期回访，跟踪问效等措施，为项目单位提供各种延伸服务。三是完善项目联审会办机制。对涉及多部门审批的事项，由牵头部门组织联审联办会议，各审批部门会议现场签署审批意见；需现场踏勘实行联合现场踏勘，并执行审批单位缺席、超时默认制，大幅度压缩审批时限。同时研究推行市和辖市（区）行政服务中心之间的审批联动机制，在国家规定权限范围内，强化两级行政审批工作的对接，实现两?#8220;中心窗口业务的对口联系，推动上下审批层级的联审会办。四是完善年检集中办理机制。有关实施年检的部门，要进一步突出简化程序，缩短时间，压缩收费，最大限度地达到便企利民，这个问题今年要有大进展、/span>
（三）大力推?#8220;三网合一，进一步提升依法行政和效能监察水平
积极推行权力阳光运行。充分发挥信息技术与网络技术优势，以政务公开为目标，以行政执法数据库为依据，进一步整合我市目前已经推行的网上审批和网上监察平台，加快推进行政许可、行政审批、行政监?#8220;三网合一，实现政府行使权力运行数据电子化、流程标准化、办公网络化、信息公开化。通过构建三合一网上监察网络平台，可对行政许可、行政征收、行政强制、行政处罚等行政行为进行实时监察、预警纠错、绩效评估、网络投诉，使每个行政工作岗位都处于监督之中，每个行政环节置于阳光之下，促进行政权力规范、高效、廉洁、透明。市监察局、市法制办、市行政服务中心、市信息中心等要紧密配合，抓紧做好有关方案的技术性论证和试运行，早日实现信息互通、资源共享，并力争与辖市、区全部实现联网。市各有关部门要加快推进电子政务工作，尽快实现在统一的政务网上办公和办理审批事项，在网上全面实行全过程办理行政许可、行政征收、行政强制、行政处罚等行政事项，真正做到行为规范、程序严密、运行公开、结果公正、监督有力、/span>
（四）加强标准化窗口建设，进一步提?#8220;中心队伍素质
08年，行政服务中心要把不断提升窗口管理和队伍建设作为一项重点工作抓好、抓实。结?#8220;中心和各窗口的实际情况，调整和完善标准化窗口实施细则，标准化窗口的建设要以人员的配优配强和项目的集中度的提高为主要内容，深化评定标准，把窗口建设推到一个新高度。同时加大对窗口工作的管理考核力度，强?#8220;中心对窗口考核与窗口部门政府年度目标考核的内在联系，并不断细化考核要求，提高考核标准。各部门要按照《市政府关于对市行政服务中心2008年窗口工作人员调整管理的通知》的要求，把优秀的年青干部配备到窗口一线，?#8220;中心齐抓共管，将中心窗口工作人员队伍建设成一支素质高、作风硬、业务精、能力强的专业审批服务队伍、/span>
（五）围?#8220;又好又快推进?#8221;活动，进一步提?#8220;中心社会形象
积极开展好争先创优系列活动，充分发挥党、政、工、团组织优势，不断加强学习宣传、思想政治和教育培训工作，大力开展机关文化建设，落实好党风廉政建设责任制。巩?#8220;好班?#8221;?#8220;两创工作、学习型机关的建设成果。重视舆论导向，加强与宣传部门和新闻单位的联系与合作，充分发挥媒体的导向促进作用，使社会各界了解和支?#8220;中心的各项服务举措和改革措施，进一步营造浓厚的文明办事、温馨服务氛围，全面提升中心的服务形象。各级各部门要共同关心支?#8220;中心工作，齐心协力把中心建设成为提升政府效能的窗口，以此推动政府部门运行机制有一个大的创新，服务水平有一个大的提高，机关工作作风有一个大的改善、/span>
同志们，新春佳节即将来临，在此，给大家拜个早年，祝大家新春愉快、事业有成、阖家幸福！
