常州市城市管理局文件

常城管［2003＼�span lang="EN-US">1叶�span lang="EN-US">签发亹�span lang="EN-US">:朱维干�span lang="EN-US">

关于呈报《常州市城市管理局2002平�/span>

工作总结咋�/span>2003年工作意见》的报告

市政府：

《常州市城市管理局2002年工作总结咋�span lang="EN-US">2003年工作意见》已经局长办公会讨论通过。特此呈�?span lang="EN-US">

附件：常州市城市管理局2002年工作总结咋�span lang="EN-US">2003平�span lang="EN-US">

工作意见

二○○三年一月三�?span lang="EN-US">

常州市城市管理局二○○二平�/span>

工作总结和二○○三年工作意见

一、二○○二年工作总结

2002年，我局以市委、市政府年初确定的城市管理工作目标为中心，按照“注重基础、强化整治、立足长效、着眼提高”的总体思路，紧紧围绕文明城市、卫生城市、环保模范城市“三城同建”工作，强化城市基础管理，深入开展市容环境专项整治，不断深化城市管理体制、机制改革，努力促进长效管理；重视抓好内部管理和队伍建设，努力塑造城管新形象，为改善城市环境，美化城市形象，推进城市现代化进程，建设特大城市发挥应有的作用，取得了新的成绩、�span lang="EN-US">

（一）积极稳步推进垃圾终端处理项目建设进稊�span lang="EN-US">

生活垃圾卫生填埋场建设工程列入了今年市政府重点项目目标，在常州市政府和武进区政府的重视下，在市计委等部门大力支持下，我局积极组织推进工程项目建设＋�span lang="EN-US">1--6月份共完成投赃�span lang="EN-US">860万元，完成了填埋场的征地、拆迁等前期工作，办理了工程建设的相关手续，完成了工程可研和初步设计工作。后因常州市部分行政区划调整，为合理使用资源，减少工程投资，按市政府主要领导意见，在充分调研、比较的基础上，决定采用 “一点一场”方案，即暂停“常州市生活垃圾卫生填埋场”项目建设，对原武进夹山生活垃圾填埋场进行改扩建。我们随即抓紧办理和补办有关手续，抓紧进行改扩建项目立项、工程勘察和可研设计、征地、拆迁等前期工作＋�?xml:namespace prefix = "st1" ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" /> 12朇�span lang="EN-US">28�?/st1:chsdate>已全面开工，明年 4月份建成投运、�span lang="EN-US">

同时，继续就垃圾处理焚烧发电项目与投资商进行洽谈，在对道斯和金州两公司的信誉度、融资能力、工程进展详细考察和了解基础上，对浦东、温州已建成的焚烧炉运行情况进行过程跟踪并建立档案，力争尽早选定合作伙伴，目前已在做厂址选定等有关工作、�span lang="EN-US">

（二）市容环境综合整治取得良好成敇�span lang="EN-US">

围绕“三城同建”和市容环境卫生专项整治工作目标，注重基础，立足长效，规范管理，着力解决热、难点问题，市容环境面貌得到较大改善、�span lang="EN-US">

1、市容环境卫生专项整治带来城市新面貌、�/span>今年我们集中力量，精心组织，全力开展市容环境卫生专项整治，挈�span lang="EN-US">16项专项整治内容制订目标责任制，将具体的整治工作细化分解，落实到各责任部门、责任领导和责任人，并制订详细的计划和方案加以实施，形成了一级对一级负责的工作机制，建立起工作例会、督查、通讯报道、工作网络等制度作保障。作为这一专项整治的牵头和责任部门，我局率先垂范，局领导与各责任处室、单位签订目标责任状，将专项整治列入机关工作目标和基层双文明考核目标，定期督查考评，切实有效地保障了全年整治任务的全面完成、�span lang="EN-US">

一年来，按照整治标准和内容，与各区、各相关部门协同配合，一些对市容环境影响大，市民反响强烈的问题得到了强有力的整治，取得了良好效果。一是对延陵西路筈�span lang="EN-US">17条市区主要道路的标志标牌进行整治，明确整治的步骤、标准和时间，共寸�span lang="EN-US">4866个问题进行了整改，强制拆除了严重影响市容的标牋�span lang="EN-US">377块。二是按每月取证一批、公布一批、处理一批的工作方式，持之以恒开展乱张贴、乱涂写整治，全年共寸�span lang="EN-US">800多个张贴涂写的违章通讯号码予以单向停机处理，清理乱张贴乱涂冘�span lang="EN-US">70余万张（处）。三是重点对劳动西、中、东路、花园路、怀德路、万福路等一批新建、改扩建道路两侧临街遮阳雨篷进行了整治，共拆陣�span lang="EN-US">220个破旧、影响市容的遮阳（雨）篷。四是全年分四个阶段对各类户外广告、灯光设施进行整治，共拆陣�span lang="EN-US">592块广告、灯箱近�?span lang="EN-US">1.4丆�span lang="EN-US">m²，其中各类电杆灯箰�span lang="EN-US">46只，悬臂式指路牌14只，绿带广告灯箱45只，绿岛高架广告1块，过道（街）等龙门枵�span lang="EN-US">13只，其它各类广告268块，清理各类市�/span>幓�/span>条幅2000余条。经努力市区月�span lang="EN-US">80块空白广告牌（计 2000 m² ）统一发布了公益广告。五是对58家车辆清洗站点进行了专项整治，强制取缔了十余个手工清洗点，对市区主要道路40多处违章设置空调室外机进行了限期整改，查处建筑工地违竟�span lang="EN-US">178起，市政公用违章1.7万起，运输车辆污染道�?span lang="EN-US">350起。同时，开展杂船整治回头看，取缔、销毁回潮杂船近40条。六是加强延陵西路综合管理，实行定人定岗看管和加大巡查督察，及时纠正无证摊贩、占道经营、乱扔垃圾等违章行为，维持良好秩序和整洁的环境，努力创建延陵西路示范样板路。另外我局还会同工商对会馆滨、北环、青山桥、五星桥等马路市场整治，配合规划、公安积极开展清临拆违、交通秩序等整治、�span lang="EN-US">

2、城市基础管理工作取得新突破、�/span>一是狠抓门前三包管理工作。根据市政府重新修订颁发的门前三包责任制管理暂行办法，核定三包面积，签订责任书，统一三包员着装，实行严格考核。针对以往竞赛和管理中的不足环节，完善竞赛内容，拓展竞赛范围，提高竞赛标准，调整考核方法。进行明查暗访，全年督促整改门前三包各类问题近万处。二是积极开展以环境卫生质量竞赛为主题的环卫创树活动。全币�span lang="EN-US">46条道路实衋�span lang="EN-US">16小时保洁，并加强了对保洁质量的督查，5--10月份，对市区主要道路实行夜间冲洗，对延陵西路人行道板实施每月定期清（冲）洗。加快环设施建设改造，新建、改建水冲式公厕16座，新建、改建压缩式垃圾转运竘�span lang="EN-US">5座，增添果壳箰�span lang="EN-US">150套，寸�span lang="EN-US">100座水冲式公厕�?span lang="EN-US">500座垃圾收集房进行了维修，更新环卫�?span lang="EN-US">7辆。常州环卫综合厂处理生活垃圾6万吨，粪便处理率100%。废旧电池的分类收集工作已在全市52个试点单位全面推开。三是城市夜景照明工作得到大力推进，在形成全市夜景照明、灯光亮化工作的总体思路的基础上，聘请同济大学专家教授编制市区主要道路夜景照明规划。对全市灯光建设进行了多次全面普查，发放上千份通知书，要求各灯光设施单位维修、整改、正常亮灯，使灯光设施完好率、亮灯率均达90%。配合“三城同建”和“两会一月”活动，在局前街新建64只公益广告灯箱，在大酒店对面制作更换了大型公益广告，起到了渲染主题，营造气氛的良好效果、�span lang="EN-US">

3、为民办实事，解决群众热难点问题取得新成效、�/span>我局将解决群众生活实际问题作为密切联系群众，改善城市环境面貌，提升城管形象的重要工作来做，及时有效解决群众反映的城市管理市容环境卫生方面问题。局领导亲自阅批每一封人民来信，重大问题直接到现场调查并跟踪督办。如对朝阳公厕满溢、潘家村公厕脏差问题，八角井、凌家塘市场周边环境秩序差问题，龙晶桥边、体育馆旁，丽华三村内无主垃圾无人清运等问题，不拖不推，主动上门协调处理解决；对反映较大的采菱路、光华路、会馆滨路流动摊贩多、摩修、鲜花占道经营多的热点问题，均采取有效整治措施，使周边环境及时得到改善。在节假日尤其是市重大活动如创文明城市、卫生城市、“两会一月”期间，我局更是精心部署，周密安排，加大巡查力度，重点路段重点看管，保证市容秩序的整洁、良好。通过建立信访工作制度、实行领导信访接待日等措施，全年我局承办皃�span lang="EN-US">53件人大建议和政协提案达到了办结率、见面率，满意率三个100%，处理人民来俠�span lang="EN-US">200件，来电150只，总办结率丹�span lang="EN-US">92%、�span lang="EN-US">

（三）城市管理改革工作不断推迚�span lang="EN-US">

1、制订、修订了一批城市管理规范性文仵�/span>。先后出台了《常州市市区门前三包责任制管理办法》、《常州市市区标志标牌门楼牌匾管理暂行规定》、《常州市市区建设工程工地市容环境卫生管理办法》、《常州市市区建筑垃圾管理办法》、《常州市市区户外广告泊位使用权出让暂行规定》，同时寸�span lang="EN-US">2001年前的城市管理规范性文件进行清理，其中2件继续有效，8件需修订＋�span lang="EN-US">8件被废止，为依法管理、长效管理发挥了积极作用、�span lang="EN-US">

2、深化环卫体制改革、�/span>上半年，对各区环卫体制改革一年多来运行情况进行了调研，对机构改革、人员分流情况、实行作业招标的道路、公厕等情况进行了全面调查。并在此基础上，7月份召开了深化全市环卫体制改革工作会议，组织各辖市、区总结一年多来环卫体制改革的经验成果进行了总结回顾，颁发了《进一步深化我市环卫体制改革意见》，对进一步深化环卫服务中心、环卫作业市场、作业方式，环卫行政和行业管理等方面的改革提出了明确目标要求，并进行了工作部署。今后所有新建道路、公厕的保洁作业继续实行招标方式。目前，正在研究环卫企事分开和成立专业化作业公司等改革深化工作、�span lang="EN-US">

3、探索城市管理体制改革、�/span>通过对城市管理体制、机制深入、全面的调研，按照全市城市管理体制改革重心下移，立足基层的总体思路，进一步理清了市、区、街道（乡镇）在城市管理中的地位和职责，职能与权限进一步明晰，街道和社区在城市管理中的基础作用正在得到逐步加强。根据《常州市“二级政府三级管理”体制改革意见》，我局正在积极研究继续下放管理权限，强化市级监督管理，逐步建立适应长效管理的督查考核机制问题，使管理工作真正向立足基层、属地管理转变、�span lang="EN-US">

4、抓紧做好城市管理综合执法试点准备工作、�/span>根据国务院、省政府对我市城市管理领域开展相对集中行政处罚权试点工作的批复，积极开展各项准备工作。先后会同法制办、人事局等对先行进行试点的城市进行学习考察，拟订了《常州市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法》，明确了市、区行政执法局的职能，确定了现有监察队员过渡方案和招考执法新队员办法，在各方面支持下，有关试点的各项工作正在顺利进行、�span lang="EN-US">

（四）城管队伍建设得到进一步加弹�span lang="EN-US">

加强队伍建设是做好城管工作的重要前提和迫切需要，更是树立政府形象的大事，今年以来，我们花大力气抓队伍建设，努力塑造城管新形象、�span lang="EN-US">

1、加强制度建设，规范工作秩序、�/span>通过建立健全机关内部各项规章制度，用科学化的制度来规范和约束行为，制订规范的行政审批和行政执法工作规定，明确各级审批权限，理顺了局内部业务操作程序，建立了内部工作联系制，工作巡查制，加强了部门间配合，提高了办事效率和工作透明度，坚持开展对局重要工作、活动和全局工作目标督查，保证了各项工作有序开展和顺利完成、�span lang="EN-US">

2、加强廉政建设，转变工作作风、�/span>以创建“团结、廉洁、开拓”好班为目标，建立健全各负其责的反腐倡廉机制，党政一把手亲自抓，进一步完善和落实了党风廉政建设责任制，以“廉政准则”为标准，狠抓领导干部廉洁自律，以“六廉”教育活动为重点，使领导干部牢固树立正确权力观。组织全体党员干部收看《廉政聚焦》、《慕马大案》、《小镇“群”蛀》等警示教育片，提高广大党员干部党性党风党纪意识。推进政务公开和行政效能监察，对全局干部职工住房进行登记公示，阳光操作，对灯光办工作以征询意见形式向服务对象发放意见表，进行行风评议回头看，对行政审批程序、时限进行调整，进一步简化手续，缩短时间，接受各方面监督，促进工作作风转变，工作效率提高、�span lang="EN-US">

3、狠抓执法队伍建设、�/span>召开了专题会议对队伍中存在的问题进行排查，研究解决措施，从群众最不满意的地方抓起，将加强队伍建设与好班子建设、文明机关、学习型机关创建紧密结合，采取走出去，请进来的方式向先进学习，内部对执法人员进行了春季集训，组织全体队员进行法律知识培训，加强执法人员的思想政治、职业道德、业务知识的教育，强化文明执法，规范执法行为，加强督察考核，采取择优汰劣，严把入口，放开出口，先后有4名协管员被清理出城管队伍、�span lang="EN-US">

4、开展创建文明机关、学习型机关活动、�/span>制订创建计划，明确创建目标，开展以为经济、为群众，为基层服务，让服务对象，让群众满意活动；以局党组中心组、党支部形式开展迎十六大，学习三个代表重要思想和十五届六中全会决定学习；组织赴井岗山革命老区传统教育活动。在全市学习日里，组织了“夜景照明”专业辅导、‛�span lang="EN-US">WTO与中国经济”专题讲座以及“城市管理行政执法”报告会，全局上下掀起了学电脑、学英语、学普通话的学习热潮。目前，正在积极组织开展评选全市环卫行丙�span lang="EN-US">2001--2002年度“十佳城市美容师”活动、�span lang="EN-US">

5、加大城管舆论宣传力度、�/span>为配合城市管理工作开展，加强舆论引导和舆论监督，与常州日报开辟了“城管之窗”专栏，与人民建议征集办在常州市日报上开展了“真诚谏言纳计，搞好城市管理”建议征集活动，并组织了“让世界清洁起来”大型现场宣传咨询活动，通过舆论宣传，让广大市民、各界人士参与到城市管理中来，了解、支持、理解城管工作，从而达到树立城管形象，全民参与城市管理，为城管工作营造良好氛围的目的、�span lang="EN-US">

一年来，尽管在城市管理上做了大量扎实有效的工作，但仍有一些亟待我们加强和改进的问题存在：

1、人民群众对生活环境的要求与市容环境卫生的现状还有较大差距，城郊结合部及老小区的脏乱差仍较严重、�span lang="EN-US">

2、城市管理体制还需进一步理顺，长效管理机制还未真正建立、�span lang="EN-US">

3、由于市、区街道城管执法人员来源复杂，素质参差不齐，直接影响了城管队伍形象，进而也影响城管水平的提高、�span lang="EN-US">

二、二○○三年工作思路

（一）指导思想

以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指针，以建设特大城市为目标，以城市建设三年实施纲要为行动指导，以“三城同建”和全省城管创优活动为载体，以建立长效管理机制，提升市容市貌水平，加强城管队伍建设为工作重点，加强城市管理，深化管理体制改革，提高依法行政水平，进一步改善城市环境，努力推进我市城市化和城市现代化进程、�span lang="EN-US">

（二）工作目栆�span lang="EN-US">

1、全面完成夹山生活垃圾卫生填埋场改扩建工程，确保我市市区生活垃圾无害化处理率辽�span lang="EN-US">80%以上、�/span>同时加快生活垃圾焚烧发电厂的投资商选定、厂址定点、工程可行性研究、扩初设计等工作，力争在2003年底开工建设、�span lang="EN-US">

2、深入开展市容环境综合整治、�span lang="EN-US">

＇�span lang="EN-US">1）对市中忂�span lang="EN-US">46条道路实於�span lang="EN-US">16小时保洁，并进一步提高保洁质量，整治市中心主次干道、街巷里弄及结合部、入城口的暴露垃圾；

＇�span lang="EN-US">2）规范市区非机动车停放收费点停放秩序，整治延陵东路、关河路、罗汉路、文化宫广场周边、怀德南路、广化街、邮电路、东、西横街等道路的标志标牌和门楼牌匾；

＇�span lang="EN-US">3）将内环线范围内两侧的密闭式卷帘店门改造为格栅卷帘店门，拆除道路上的遮阳雨篷；

＇�span lang="EN-US">4）按规划实施延陵路、晋陵路、怀德路、和平路等道路两侧的夜景照明工程：�span lang="EN-US">

＇�span lang="EN-US">5）创建怀德路和和平路两条市容示范样板路；

＇�span lang="EN-US">6）在市中心改建一批旱厕，新建、改建压缩式生活垃圾转运竘�span lang="EN-US">2--3座，将废旧电池等有害垃圾分类收集试点面扩大到50%，并研究降低生活垃圾源头产量的措施和办法：�span lang="EN-US">

＇�span lang="EN-US">7）对市中心主要道路两侧建（构）筑物进行粉刷出新，并实施破墙透绿：�span lang="EN-US">

＇�span lang="EN-US">8）开展马路市场整治，按整治、疏导相结合的原则，对马路市场、夜排挡进行规范管理、�span lang="EN-US">

（三）主要措於�span lang="EN-US">

1、更新城市管理理念、�span lang="EN-US">

城市管理是城市建设的延续，是城市建设水平的体现，是进一步发挥城市各项功能的保证。深化城市管理就是要不断对城管理念进行创新、发展，以适应城市不断发展的需要、�span lang="EN-US">

＇�span lang="EN-US">1）树立抓城市管理就是抓生产力的理念、�/span>在城市化进程中，城市管理不仅能优化资源配置，还能提高基础设施营运效率，加快人流、物流、信息流，降低城市经济社会发展成本，随着我国加入世贸组织，城市之间的竞争更加激烈。城市从竞争很大程度上就是城市环境的竞争。一个管理落后的城市是无法满足先进生产力发展要求的。从这个意义上讲，抓城市管理就是抓生产力、�span lang="EN-US">

＇�span lang="EN-US">2）树立以人为本的理念、�/span>城市管理目的是为市民创造优美整洁的环境，最大限度为老百姓服务，而城市管理的根本在于人，城市管理的每一环节都依赖于人的作用的发挥，城市的管理、城市法律法规制订、城市秩序的遵守等都是人在进行，只有“以人为本”，遵循人性化原则，才能忠实代表最广大人民利益，才能抓住城市形象建设根本，才能搞好城市管理。因此，要把改善市民的生活、工作环境质量作为我们管理的立足之本，把广大市民的积极参与作为我们管理的力量之本，把提高全民思想道德、文化素质作为管理工作之本，充分发挥每个人的创造力，使人人都成为城市管理中的活力因子、�span lang="EN-US">

＇�span lang="EN-US">3）树立疏堵结合的管理理念、�/span>“反复抓，抓反复”这种模式是高投入低产出，不符合效率最优的原则，市民百姓也极不满意。我们的社会经济状况决定了我们城市管理相对人大部分为弱势群体。从我们的社会责任感和良知出发，城市管理必须首先是以德治市，以说服教育为主，动之以情，晓之以理的方式，并积极采取疏导措施。如对久治不愈的乱张贴可设置免费张贴栏，对反复回潮的马路市场在新市场无法满足下，可选择合适路段，在适当时间，统一开放，规范管理、�span lang="EN-US">

＇�span lang="EN-US">4）树立城乡一体化管理理念、�/span>在加强城市中心管理的同时，应将城市管理触角伸向城郊结合部及周边乡镇的管理。目前，市中心区与结合部、乡镇管理发展不平衡，结合部的脏乱差问题一直未能很好解决。随着区划调整到位，我们要从区域整体持续发展观念出发，因地制宜，制订方案，调整现有街道管理区域，逐步消除都市村庄中的脏乱差现象，促进城市综合管理上台阶、�span lang="EN-US">

＇�span lang="EN-US">5）树立经营城市理念、�/span>城市管理同样要树立经营城市的理念，按市场化要求，发挥城市管理资源优势，提高城市管理水平创造条件。如对道路保洁作业权，公厕、摊点、书报亭经营权，户外广告泊位出让权进行公开拍买或定向招标、�span lang="EN-US">

＇�span lang="EN-US">6）树立科学化管理理念、�/span>目前的城市管理尚处在较低层次的管理中，管理中的随意性、波动性较大，缺乏科学依据或科学化管理程度不高。因此，当务之急是用科学的城市管理规划，为科学的管理决策提供依据，建立科学的管理指标体系、管理模式和管理考核体系。利用科技手段，提高城市管理灵敏度和快速反应能力。尽快编制夜景照明、广告、环卫、市容等专业规划。招录优秀专业人才，提高管理水平与管理层次。加强调查研究，改进管理方法，打造有历史底蕴，有人文内涵，有丰富品位的城市容貌、�span lang="EN-US">

2、创新城市管理机制、�span lang="EN-US">

常州市部分行政区划的调整，为建设特大城市奠定了基础。城市管理要跟上新一轮城市建设的步伐，必须建立城市综合管理机制，实现长效管理、�/span>

＇�span lang="EN-US">1）建立责权利相统一的重心下移机制、�/span>《常州市“二级政府、三级管理”体制改革的实施意见》，初步划分了市、区、街道在城市管理中权限和行政管理职责。为加快形成城市管理“以块为主，分级管理”格局，我们将对照《实施意见》，在进一步充分调研基础上制订实施细则，增强可操作性。一是在集中统一的前提下，理顺市与区、条与区的关系，明晰清市、区、街道在城市管理中职责、权限，使条管与块管相结合，综合与专业管理相结合；二是在行政许可与行政执法内容上进行仔细研究，可下放的要坚决下放，可上可下的也要予以下放，以赋予区、街更多权限，从而强化街道（乡镇）、社区居委会在城市管理中的功能作用，加快推进城市管理重心下移；三是市城管局要切实负起管理职责，履行好城市管理牵头扎口、综合协调职能，加强对全市城管工作的研究、部署、监督、检查、考评，做到下放管理权限，加强市级监督，努力形成统一领导，分级负责，区街为主，条块结合，权责分明，运行有序的城市管理格局，建立科学、高效、灵活的城市管理体制，提升城管工作水平、�span lang="EN-US">

＇�span lang="EN-US">2）建立纵向到底的综合执法机制、�/span>全力做好城市管理领域相对集中行政处罚权试点工作，制订现有监察队员过渡与公开招聘新队员的办法，组建好市、区行政执法局和行政执法支（大）队，同时明确与涉及集中内容部门的职能界定，理顺市、区在管理与执法中的区域范围及操作关系。用法律、法规来调整和明确城市管理中的各方关系。强化执法手段，加大执法力度，按《行政处罚法》，健全规范行政执法程序和内部管理制度，实行行政执法责任制、评议考核制和责任追究制，提高执法效率。通过综合执法，变多头执法为集中执法，变突击整治为长效管理，实现城市全方位、多层次的监控管理、�span lang="EN-US">

＇�span lang="EN-US">3）建立严密、认真的市容环境分级巡查机制、�/span>城市管理的各级部门要制订严格、科学的巡查责任制，市、区、街道（乡镇）城管部门以及市容、环卫、灯光、监察各专业部门要分路段、有重点地实行各负其责的日巡、周查，及时纠正或查处影响市容环境卫生的违法违规行为，实行责任到人的一级对一级负责机制，对巡查和整改情况进行督查。市、区两级城管执法人员要对主要道路实行定岗、定人、定责管理，确保主要道路日常市容环境的整洁有序。通过严密的巡查机制，使许多事后的难管变成事前的易管，起到事半功倍的效果、�span lang="EN-US">

＇�span lang="EN-US">4）建立市场取向的环卫运作机制、�/span>按照“政事（企）分开，管干分离，打破垄断，公平竞争，统一规划，加强监管，多元投资，企业经营”的环卫改革思路，大力推进环卫体制改革。首先选择一个区进行试点，使环卫服务中心与环卫管理部门彻底分离，成为独立法人，按企业化经营路子，面向市场、发挥优势，拓展服务领域，扩大市场份额，成为市场主体。环卫管理部门主要对市场、资金进行监管，对环卫作业质量进行督查与考核。其次，改革环卫作业方式，对组建城市道路机械化清扫专业公司进行探索，改变原有落后的作业方式，降低劳动强度，减少作业扬尘，从根本上提升环卫作业水平；三是对在区划调整之后，原近郊乡镇环卫保洁如何进行覆盖以及对门前三包与里弄保洁如何有效结合等课题进行调研，探索一条切实可行的、成本最小效能最优的路子、�span lang="EN-US">

＇�span lang="EN-US">5）建立全民参与城市管理的机制、�/span>人民城市人民管，管好城市为人民，城市管理的核心应以调动人的积极性为根本。一是以增强全民城市管理意识为主题，大力宣传城市管理法规及开展的各项工作，努力营造全民参与的浓厚舆论氛围，使市民群众成为自觉维护、监督城市管理的重要基础力量；二是招募一批热心城市管理工作的城管志愿者，参与社区内的市容环境管理，充分发挥群众在城市管理中的积极性与创造性；三是地处城郊结合部的街道、乡镇组织外来人员进行城市管理的法律、法规学习教育，提高他们的环境卫生意识。从而集大众之策，举全民之力，实现强化城市管理的目的、�span lang="EN-US">

3、夯实城市管理基础、�span lang="EN-US">

紧紧围绕 “三城同建”目标，以在全市开展城市管理创优活动为载体和手段，夯实基础，高效运作、�span lang="EN-US">

＇�span lang="EN-US">1）抓紧编制和实施城市管理各类规划，着力提高规划的合理性、科学性和可操作性，使之既立足当前，又具前瞻性、�/span>一是编制完成我市户外广告、灯光夜景规划，并在资金许可情况下组细�span lang="EN-US">1--2条主要道路的灯光建设，形成点线面结合的夜景照明精品工程；二是按照我市新一轮总体规划纲要要求，组织专业技术人员，编制环境卫生专业规划，在上半年完成该规划的编制、评审和上报；三是制订我市市容管理规划，高起点、高标准地制订与城市建设三年纲要相配套的市容管理规划及工作目标和任务，彻底规范我市市容、环卫、灯光建设与管理、�span lang="EN-US">

＇�span lang="EN-US">2）建立科学合理的城市管理检查、考核体系、�/span>一是继续加强做好城市管理建章立制工作，对原有的法律法规进行梳理、汇编，并根据管理需要制订和完善管理办法，使城市管理真正做到有章可循，有法可依；二是按照全省城市管理创优活动的考核评比标准，结合实际，进一步细化、量化，建立起相应的我市城管监督、评价、考核体系，在今后的一段时间内坚持一个统一的标准，进行检查、考评；三是改革和完善考核办法，在建立管理目标责任制基础上，减少考核频次，减少单一考核，增加综合考评，增加监督、抽查，降低兴师动众的成本，更增强考核的公正、合理性、�span lang="EN-US">

＇�span lang="EN-US">3）加快实施城管信息化建设、�/span>一是在组建行政执法局时成立城管受理指挥中心并与公守�span lang="EN-US">110联动，实行城市管理网络化，对市民反映的问题、建议、投诉等做到及时受理，快速反应，按时反馈，有效解决城市管理运行中的问题和突发事件；二是加速城管电子政务建设，在市、区城管及各系统之间建立网上平台，通过网络及时反映城市管理动态，吸纳市民对管理的建议、意见，用现代化手段架起政府与市民沟通信息的桥梁，同时也使我们的工作由顺序化向并行化发展；三是引入高新科技手段，运用遥感、遥控技术，对城市主要路段的灯光采用智能监控与管理系统，建立灯光中心控制室、�span lang="EN-US">

4、锻造城市管理铁军、�span lang="EN-US">

加强城管队伍建设，提高队伍的整体素质，真正把城管队伍建设成纪律严明，富有战斗力，群众满意的队伍，这是不断提高城市管理工作水平的迫切需要、�span lang="EN-US">

＇�span lang="EN-US">1）继续深入开展创建“团结、廉洁、开拓”好班子活动，以领导班子“五个好”为目标，落实好各项创建措施、�/span>加强党风廉政责任制建设，深化“六廉”主题教育，抓好党员干部廉洁自律、严肃查处违法违纪案件。深入开展创文明机关、创学习型机关活动。全局上下以学习贯彻党的十六大精神为重点，全面开展学政治、学法律、学专业及新三学活动，从思想、认识、行动上从严要求，提高综合素质。开展各种类型的城市管理竞赛活动，提高市民对城市管理知晓率，以典型引路，认真组织开展“十佳城管卫士”、“十佳城市美容师”评选。工会、共青团等群团组织也要全力围绕城市管理中心工作开展各种形式的活动，从而将城市管理不断推向前进、�span lang="EN-US">

＇�span lang="EN-US">2）健全规章制度，严格规范管理、�/span>在完善内部各项管理制度的同时，重点加强对管理制度贯彻落实情况的督查。继续深化行政审批制度改革，简化手续，方便群众，缩短时限，提高效率，切实加强政务公开工作。建立健全规范的执法程序，实行执法责任制，错案追究制，评议考核制，确保执法规范公正：�u>

＇�span lang="EN-US">3）加强监管，严格考核、�/span>首先以组建新的执法队伍为契机，对执法队员开展思想政治、职业道德、法制教育和岗位业务培训，并进行准军事化训练；二是建立健全人大代表和政协委员、专业督察队、新闻舆论、行风监督员四位一体的督察机制；三是及时解决市民反映的热难点问题，为民办实事，做到不拖不推，建立信访处理回访制，以确保做到件件有着落；四是加强效能监察和政务公开，全面落实内部行政管理公示，办事时限，首问责任制。通过严格监督与考核，建立规范、高效的执法队伍、�span lang="EN-US">

＇�span lang="EN-US">4）严把入口，提高素质、�/span>为保证执法人员素质，要严把入口，放开出口，高标准严要求，做好执法队员的招录工作。制订城管队员行为守则，规范每个人的举止言行，进行行风评议再教育，严肃查处违规违纪的执法人员，纠建并举，整改提高，树立形象；在执法队伍中树立执法就是服务的意识，在管理与执法的同时，应更多地充当城管宣传员、百姓服务员的角色，制订便民服务措施，开展亲民、便民、为民活动，提高城管威信和形象、�span lang="EN-US">

随着城市化进程加快，城市管理面临的课题将越来越多，如何通过构建新型的城市管理体制，加强和改善城市管理，为经济建设服务，已显得十分迫切和重要。因此，我们要把加强城市管理作为推进城市现代化，优化城市功能，提高综合效能，作为改善投资环境、创建文明城市的大事，作为保证城市规划、建设顺利实施的关键来抓，一步一个脚印，努力完成全年工作目标任务，不断提高管理水平，促进全市经济和社会的健康快速发展、�span lang="EN-US">

二○○二年十二月二十九日

主题词：城市管理工作总结意见报告