常城管党〓�span>2011〔�span>8叶�/span>

关于印发〉�span>2011年党风廉政建设工作意见》的通知

机关各处室、局属各单位９�/p>

现将〉�span>2011年党风廉政建设工作意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实、�/span>

附件９�span>2011年党风廉政建设工作意�?/span>

2011�?�?6�?/span>

2011年党风廉政建设工作意�?/p>

　　2011年，全局党风廉政建设工作总体要求是：认真贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，以邓小平理论�?ldquo;三个代表��重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中纪委六次全会、省纪委七次全会、市纪委六次全会和局党风廉政建设工作部署，紧紧围绕城市管理中心工作，坚持��标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预�?rdquo;的方针，以完善惩防体系为重点，进一步深化城管系统党员干部廉洁自律、查办案件、行政监察和政风行风建设工作，全面推进反腐倡廉建设，以城市管理各项工作再创新业绩迎接建党九十周年、�/p>

一、统一思想，提高认识，切实贯彻反腐倡廉工作全会精神

　　胡锦涛总书记在中纪委六次全会上的重要讲话，从党和国家事业发展全局的战略高度，精辟分析了当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势，深刻阐述了新形势下加强反腐倡廉建设的重要性，以及反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，要求各级各部门坚持反腐倡廉常抓不懈，坚持拒腐防变警钟长鸣，要把反腐倡廉建设贯穿于社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个领域。今年，局各级、各部门要认真学习，真正把广大党员干部的思想和行动统一到党的十七大以及中央、省、市纪委全会精神上来，统一到打造城市管�?ldquo;32�?rdquo;品牌的目标任务上来，做到教育�?ldquo;�?rdquo;，超前研究腐败发生的特点和规律、苗头性和倾向性问题，以及发生问题的风险点和重点部位，有针对性地开展教育，提高教育的实效性。制度要���?rdquo;，要准确把握制度建设的着力点，建立和健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的运行机制，切实提高制度的执行力。监督要���?rdquo;，要突出监督重点，转变监督方式，拓宽监督渠道，提高监督实效。惩治要���?rdquo;，要加大案件的查办力度，加强对典型案件的剖析研究，做到查处一起案件、教育一批干部、完善一套制度，加快构建和完善具有城管特色的惩治和预防腐败体系、�/span>

二、加强教育，规范行为，促进领导干部廉洁从放�/p>

　　各级领导干部要严格执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的各项规定，切实解决党风方面存在的问题，要深刻认识加强党性修养和作风建设的重要性，自觉成为严格自律的表率、规范用权的表率、清正廉洁的表率，在履行职责过程中自觉做到遵守党的纪律不动摇，执行党的条规不走样，抵御各种腐朽思想观念的影响，经受住各种考验、�/p>

　　要切实贯彻执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，严肃查处领导干部利用职务便利为本人或特定关系人谋取不正当利益等问题。严禁违反规定插手市场经济活动，为配偶、子女及其他特定关系人再就业、投资入股、经商办企业等方面提供便利谋取不正当利益；严禁违反规定收送现金、有价证卷、支付凭证和收受干股；严禁大操大办婚丧喜庆事宜或借机敛财；严禁用公款或接受与其行使职权有关系的单位或个人邀请进行高消费娱乐、健身活动。认真贯彻党员领导干部报告个人有关事项制度，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容。完善领导干部住房管理的有关规定，切实纠正党政机关和领导干部低价购房、多占住房等违规违纪行为。加强对配偶子女均已移居国（境）外公职人员的管理。进一步规范离退休领导干部在企业和各类学会、协会、基金会任职行为。严禁各类学会、协会、基金会准入制度，加强对其资金管理。要认真开展领导干部述职述廉活动，让领导干部接受组织监督、群众评议。各单位要针对当前党风廉政建设方面存在的突出问题，开展专项整顿工作。要强化对领导干部廉洁自律情况的监督检查，并用廉政、诫勉谈话和函询等有效形式进行告诫警示，防微杜渐。对违反廉洁自律规定的一律严肃查处、�/p>

三、查办案件，惩防并举，切实加强惩防长效机制建讽�/p>

案件查处工作是反腐败斗争的重要内容。要认真贯彻党要管党、从严治党方针，严肃查办违纪违法案件，坚决维护党纪政纪的严肃性。纪检监察工作必须坚持注重政治、经济和社会三个效果的统一、�/p>

（一）加大查办案件力度。要牢固确立��查出问题、惩治腐败是成绩，查清问题、澄清是非、调动和保护干部的积极性也是成绩，而通过查办案件，建章立制、源头防范、减少腐败是更大成绩��的观念，进一步加大查办案件力度。要深入到案件多发易发领域，严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严厉惩处利用人事权、行政执法权和行政审批权谋取非法利益的行为。严肃查办严重侵害群众利益案件、群众性事件和重大责任事故背后的腐败案件。严肃查办严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，为黑势力充当��保护�?rdquo;的案件。加大治理商业贿赂力度，查办商业贿赂案件，依法惩处受贿和行贿行为、�/p>

（二）要坚持各级党组织对查办案件工作的领导，重视和支持办案工作。要始终把查办违纪违法案件作为事关全局的重要工作来抓，对重要案件要主动向党政主要领导和上级纪检监察机关请示汇报。对有案不查、瞒案不报、压案不办，甚至袒护包庇违纪违法人员，或者干扰正常办案的单位和个人，要追究责任。要严格依纪依法办案，规范办案程序，提高办案质量，注意剖析案件原因，从中发现体制机制制度和管理上存在的薄弱环节，督促有关单位健全制度，堵塞漏洞，并利用典型案例（件）进行警示教育、�/p>

（三）要加强信访举报工作。进一步拓宽、畅通信访举报渠道，对重要信访特别是越级访、集体访、异常信访，主要领导要亲自批阅、亲自处理。要提倡和鼓励实名举报，对诬告陷害的、打击报复的要严肃查处。各级党政组织要重视群众信访举报反映出来的问题，采取有效措施，认真解决问题，妥善化解矛盾，维护稳定。抓好〉�span>2009-2011年纪检监察信访举报工作目标管理》的检查考核工作，使我们既要注意从群众信访举报中发现案件线索，又要鉴别分析，支持和保护党员干部敢抓敢管、干事业的积极性、�/span>

　　四、纠风察访，关注民生，切实加强和改进作风建设

　　要进一步按�?ldquo;标本兼治，纠建并�?rdquo;的方针，��谁主管、谁负责��的原则和坚持党组统一领导，职能部门负责实施，纪检监察协调检查的要求，突出工作重点，深入开展纠风和执法监察工作、�/p>

　　（一）抓好行风建设，保障民生权益。根据省、市加强行风建设工作的部署要求，重点抓好落实。一是持续开展机关作风建设活动，本着��作风就是形象、作风就是素养、作风就是环�?rdquo;的要求，着力加强城管执法队伍规范文明执法和推进��服务型机�?rdquo;建设。以建设��法制、诚信、高效、双�?rdquo;为内涵的服务型机关为目标，以硬措施改善软环境，以软环境促进大发展。要围绕市委、市政府推进基本现代化的目标，以��加快转型升级�?rdquo;�?ldquo;制度执行力深化工�?rdquo;为主旨，持续深入推进机关作风建设，坚持问政于民、问需于民、问计于民，多办顺民意、解民忧、增民利的实事，使之达到机关作风明显优化，服务水平明显改进，企业和群众满意度明显提高的目标。二是加强领导，严格责任。按照行风建设领导责任制的要求，党政主要负责人是本单位行风建设的第一责任人，要发挥各职能部门作用，齐抓共管，突出重点，狠抓落实。各单位要成立纠风（作风）建设领导小组，要把行风建设与推行政务公开、社会服务承诺制、首问负责制、创建文明单位、加强队伍自身建设等活动紧密结合；同时，还要将行风工作与业务工作及其它工作有机地结合起来，一起部署，一起检查，一起考核。三是加强制度建设。要进一步建立健全制度，形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的良好工作环境。局将进一步完善人大代表政协委员、专业督察、新闻舆论和行风监督�?ldquo;四位一�?rdquo;的行风建设监督网络，形成各个层次，点面结合，全方位的监督。各单位在一季度要健全组织领导，制定有关规定，加强组织和制度落实，对存在问题进行自查自纠，进一步加大责任追究的力度、�/p>

　　（二）加强对基础设施建设重点工程的效能监察。今年，将继续全面加强市60项重点工程（工作）中�?ldquo;城市主要道路市容环境综合整治工程��等项目的预防职务犯罪工作，以��防职务犯罪、防工程事故、防工程隐患��为目标，抓住招投标、项目变更、资金使用、项目监理、工程验收和决算等关键环节开展预防工作，严格实行廉政准入制度，对工程建设项目关键部门和岗位的重点人员开展有针对性的防范和控制，实施重点人员��预防提醒���?ldquo;诫勉谈话��。要充分发挥我局和市检察院预防职务犯罪工作站的作用，对项目建设实行全程监督，使之达到工程优质、干部廉洁、群众满意。重点抓好以下几个方面：一是根据工程建设廉政准入制度要求，推行��廉政资质��审查，实行《廉政责任书》制度；二是监督工程项目建设的招投标，坚决遏制规避招标、虚假招标、围标串标等违法违规行为；三是加强工程项目建设的资金使用和管理；四是严格工程建设中的物资和设备采购；五是会同审计部门做好跟踪审计监督工作、�/span>

　　（三）强化执法监察，打造城�?ldquo;品牌��。以��评议机关��为契机，着力解决评议中反映的突出问题，强化廉政监察、执法监察，打�?ldquo;倾心服务、为民城管，文明执法、和谐城管，长效管理、数字城管，公众参与、全民城�?rdquo;这个城管核心品牌。一是城管工作的第一要务就是倾心服务发展，把��一切围绕又好又快发�?rdquo;作为工作出发点，在城市管理市容整治、行政执法、环卫保洁工作中，紧�?ldquo;加快转型升级�?rdquo;活动。以解决城市管理热点、难点问题为核心，细化服务承诺和违诺责任，确�?ldquo;12319��服务电话和受理率、回复率保持100%，办结率95%以上，满意率90%以上、�/span>二是全力做好城管领域相对集中行政处罚权工作，要依法行政，规范执法行为，严格目标考核，杜绝执法中不文明现象和违纪违法问题的发生。使执法语言更规范、行为更规范、程序更规范、处罚更规范，努力建设一支秉公执法、纪律严明、爱民亲商的城管队伍，树立常州城管文明和谐的新形象。三是健全网络体系，建立横向到边、纵向到底、责任到人的全覆盖网络和市、区、街道三级考评体系，加快实现数字城管的标准化、制度化、数字化、人性化和长效化，为城管工作的全面协调可持续发展打下坚实的基础。四是在社会上，要采取向服务对象征询意见、请行风监督员开座谈会等形式，查找问题征求意见；在新闻媒体，公布监督内容、举报电话，方便群众举报。在内部，要进行明查暗访；在全市城管队伍建设中，开�?ldquo;执法为民��主题教育，围�?ldquo;亲民、爱民、为�?rdquo;活动，争�?ldquo;优秀中队�?rdquo;�?ldquo;优秀执法队员���?ldquo;优秀执法协管�?rdquo;�?ldquo;达标大队、中�?rdquo;称号评比竞赛，内强素质，外树形象、�/p>

五、落实责任，明确任务，加大从源头上预防和治理腐败的力�?/p>

　　要进一步加大治本的力度，从源头上铲除滋生腐败的土壤和条件。为此，要着重抓好以下几项工作：

　　（一）以党风廉政建设责任制为核心，推动反腐倡廉工作深入开展。各级领导班子、班子成员，特别是第一责任人要从讲政治的高度认真落实党风廉政建设责任制，认真履行第一责任人的职责。各职能部门要把反腐倡廉工作与业务工作紧密结合起来，形成党风廉政建设与各项工作相互互动、良性发展的新局面、�span>3月份局将与各直属单位、机关各处室责任人，层层签订《党风廉政建设责任书》，3月底前，各单位都要建立健全党风廉政建设责任制，分解责任目标。要严肃责任追究，对那些领导不力、敷衍塞责甚至不抓不管，导致不正之风长期得不到解决，造成恶劣影响的，必须追究有关领导干部的责任。局纪检组将就关于落实党风廉政建设责任制和行风建设的情况，结合落实《纪检监察工作巡视》制度，每季度对辖市、区城管系统、局属单位和部门进行巡视检查、�/span>

　　（二）继续深化行政服务制度改革。以转变行政职能为目的，全力加强和积极配合对行政权力网上运行全程的监察监控，确保我市��三合一��网络平台规范、高效、公开、透明运行，实现行政服务、法制监督和行政监察互联互通，进一步规范行政行为，提高行政效能。继续抓好行政服务改革和《行政许可法》的实施，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体系、�/p>

　　（三）严格执�?ldquo;收支两条�?rdquo;管理规定。要进一步落�?ldquo;收支两条�?rdquo;管理规定，实行预算内（外）资金统一管理和部门预算，完善预算编制、执行的制衡机制。对设立��小金�?rdquo;、帐外帐，违规开设银行帐户的要坚决查处。今年将配合有关部门重点�?ldquo;收支两条�?rdquo;管理的单位进行专项监督检查、�/p>

　　（四）积极推进干部人事制度改革。要认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，继续推行和完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、党组投票表决等制度。要增强干部工作的透明度，落实党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，加强对干部选拔任用工作的监督和对用人失察、失误的责任追究、�/p>

　　（五）健全监督制约机制，强化对党员干部的监督。要坚持把维护党的政治纪律放在首位，特别强调党员干部必须坚决执行党的决议，自觉同党中央在思想上、政治上、行动上保持高度一致。落实党风廉政责任制，集中抓�?ldquo;三重一�?rdquo;事项集体决策制度。凡涉及重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，必须经过集体讨论决定，严格按程序操作、�/p>

　　（六）加强对党员干部的党性党风党纪教育，筑牢思想道德防线。一是在全局党员干部中开展以党性党风党纪为主题的学习教育和深入学习实践科学发展观活动，牢固树立马克思主义世界观、人生观和价值观，做实践��三个代表��重要思想的模范。二是要结合学习党章、遵守党章，全面加强领导干部作风建设，履行党章赋予的职责，不断增强党员干部的纪律意识和法律观念，真正做到依法行政和廉洁从政。三是开展正反两方面的典型教育，通过树立先进典型，弘扬正气、鼓舞斗志；开展警示教育，以案明纪，促使党员干部增强道德约束力，树立正确的权力观、地位观和利益观。今年将组织局机关，基层单位中层以上党员干部到��警示教育基地��开展警示教育活动，真正实现关口前移，提高广大党员干部拒腐防变的能力、�/p>

　　六、加强自身建设，全面提升纪检监察队伍整体素质

　　高素质的纪检监察干部队伍是提高纪检监察工作能力和加强党的执政能力建设的必然要求和重要保证。各级纪检监察部门要以提高党的执政能力和保持党的先进性为目标，以与时俱进、改革创新的精神，切实加强自身建设。一是加强学习型机关建设，提升思想政治和业务能力建设，深入学习实践科学发展观活动。二是加强组织作风建设，树立争创一流意识，每项工作要有新突破、新成效。三是开�?ldquo;勤廉双优、幸福常�?rdquo;主题实践活动，增强宗旨意识和群众观念，努力塑造纪检监察干部为民、务实、清廉和可亲、可信、可敬的形象。城管系统广大纪检监察干部在反腐倡廉工作中要深入实际、深入基层、深入群众，了解新情况，研究新问题，创新工作思路，增强工作活力，不断开创纪检监察工作新局面、�/p>

主题词：党风廉政建设意见

　　抄送：省住建厅纪检组，市纪委，监察局，各辖市、区埍�/p>

　　管（管建）局、�/p>

　　常州市城市管理局2011平�/span>4朇�/span>26�?/span>印发

共印40仼�/p>