以科学发展观为统� 增强依法审计能力

为我�?ldquo;两个率先��提供更优服务

曹慧昍�/span>

＇�span lang="EN-US">2006平�span lang="EN-US">3朇�span lang="EN-US">6日）

各位领导、同志们９�/span>

这次全市审计工作会议的主要任务是，贯彻落实市委九届十四次全会、市人大十三届五次会议和全国、全省审计工作会议精神，总结2005年度审计工作，研究部罱�span lang="EN-US">2006年的审计任务、�/span>

一�?span lang="EN-US">2005年全市审计工作基本情冴�/span>

过去的一年，全市审计机关在各级党委政府的正确领导下，以邓小平理论�?ldquo;三个代表��重要思想为指导，以科学发展观为统领，以服务地方经济发展为目标，认真履行审计职责，不断创新和深化审计工作，为促进常州实�?ldquo;两个率先��目标作出了积极的贡献。据统计，全市共完成审计和调查项�?span lang="EN-US">162个（不含37个跟踪审计项目），查出违规行为金颜�span lang="EN-US">47600万元、管理不规范金额132682万元，其中应交财政金颜�span lang="EN-US">24439万元；通过审计，移交案件线紡�span lang="EN-US">5起；提交并被各级政府、部门和新闻机构采用审计工作报告和信�?span lang="EN-US">209篇、�/span>

去年主要做好了以下几个方面的工作９�/span>

（一）搞好财政审计，促进加强财政资金管理、�/span>

全市各级审计机关均开展了本级预算执行审计，完成的8个审计项目共涉及审计单位18个，查出违规列支、隐瞒财政资金等违规行为金额14035万元，管理不规范金额9190万元，其中应上交财政金额12444万元、�/span>

市局在本级预算执行审计中，加大了对非税收入、专项资金和预算管理的审计力度，在核实收支、摸清家底、如实反映我市财政状况的同时，还揭示了经济生活中的一些热点问题，包括机关��阳光工程��、土地出让收入、规费交纳等，尤其是�?ldquo;常春大厦��被拍卖后出现的新情况作了反映，引起了市政府的高度重视，促进了��老问�?rdquo;的解决。市政府常务会议听取了本级预算执行审计情况汇报，对审计查出的问题当场研究了整改措施。此举得到了人大常委会的充分肯定、�/span>

各辖市区审计机关也加大了本级预算执行审计力度，审计工作报告普遍得到各级人大和政府的批示。金坛市、天宁区、钟楼区、新北区、戚区审计局强化了对部门预算和支出的审计监督；溧阳市、武进区政府对审计报告中反映的情况十分重视，针对存在的问题及时研究了处理意见、�/span>

与此同时，财政决算审计也徖�/span>，去年全市结合地方党政领导干部经济责任审计，共开展了15项财政决算审计，查出有问题金颜�span lang="EN-US">40299万元，其中：虚列财政支出3103万元，应交财放�span lang="EN-US">11748万元。市局克服了临时增加多项任务的困难，结合地方党政领导干部经济责任审计，寸�span lang="EN-US">4个辖市、区进行了财政决算审计，审计总金颜�span lang="EN-US">146亿元，共查出违规金额9018.40万元、管理不规范金额26076万元，对发现的部分财政决算数据反映不实、支出管理不规范、配套资金不到位等六大共性问题提出建议，引起了各辖市区政府的重视。新北区审计局在对春江镇的审计中，针对该镇由四镇合并而成这一特殊情况，将审计目标定位在规范乡镇财政管理上，对账外资产问题作出了审计处罚，对建设资金管理不严等问题提出了改进建议、�/span>

（二）搞好基建项目审计，促进加强建设资金管理、�/span>

2005年，全市审计机关在地方政府的支持下，在项目管理和参建各方的配合下，继续推进建设项目跟踪审计。据统计，市局和金坛、钟楼、武进、新北等辖市区审计局共对37个项�?span lang="EN-US">(投资概算184亿元)实施了跟踪审计，当年审计金额83亿元，审结月度工程结箖�span lang="EN-US">946份，核减工程造价8534万元，核减率丹�span lang="EN-US">1.03%，有效控制了高估冒算势头。审计后出具跟踪审计意见協�span lang="EN-US">243份，提出的意见（或建议）月�span lang="EN-US">485条得到采纳，促进了建设项目管理的改善和资金使用效益的提高、�/span>

建设项目跟踪审计以提高效益为目标，在工程设计、工程拆迁、工程质量、材料采购、招投标、合同管理等诸多事项和环节都取得了显著的成效，促进节约了大量建设资金(1.4亿元)。如：市局在玉龙路、陈渡小区等5个项目跟踪审计中，采购单位根据审计建议共寸�span lang="EN-US">108种设备、材料进行了比价采购，节约资釐�span lang="EN-US">693万元。在对常澄路、万福路两侧综合改造工程的林带花镜设计方案审计中，提出的审计意见得到采纳，调整后的设计方案减少投资额达30%。又如：钟楼区审计局在对甘林安置小区建设项目实施跟踪审计过程中，严把代建合同关，及时控制工程概算，促进节约建设资釐�span lang="EN-US">8749.57万元、�/span>

实施跟踪审计，加强事中把关，有利于形成对权力的制约机制，从源头上防止舞弊问题的发生、�/span>如，�?span lang="EN-US">312国道先导段绿化工程项目跟踪审计中，审计人员发现一绿化工程存在招标行为不规范的问题，及时向业主主管部门的纪委作了反映，审计提出的对该项目重新进行公开招投标的建议得到采纳，市内外28家绿化施工单位参与竞标，最后中标总价丹�span lang="EN-US">266万元，仅为原邀标价643.8万元皃�span lang="EN-US">41.4%、�/span>

实施跟踪审计，迅速反馈信息，有利于领导和有关部门及时解决苗头性问题。如：市局�?span style="color: black">有关建设项目跟踪审计中，发现部分居民在工程拆迁启动前突击违章建房且呈蔓延之势的问题，及时向市、区两级政府作了专题汇报，建议尽快研究对策。政府对此高度重视，并采取了果断的措施。武进区审计局在对多个拆迁项目进行跟踪审计后，向区领导反映了拆迁中存在的普遍性问题，为领导决策提供了有力的依据�

去年5月，中国审计学会会长翟熙贵及审计署科研所领导专程来常州调研，充分肯定了建设项目跟踪审计是一种值得推广的绩效审计模式。他们调研后形成的报告，得到了李金华审计长的批示认可。此后，市局进一步对效益审计的做法进行总结，共采集了上百个反映效益审计成果的案例，推动了审计的深化发展、�span lang="EN-US">11月份，全省建设项目跟踪审计现场交流会在常州召开，通过经验介绍、案例展览、现场观摹等形式，具体展现了常州成功进行国家建设项目跟踪审计的做法和成果。金坛市审计局和钟楼区审计局也在交流会上介绍了经典案例，受到与会代表的一致好评。审计署投资司、省厅领导对常州的创新做法予以充分肯定，称其在我国投资效益审计进程中具有里程碑意义。会后，市局又及时召开全市建设项目跟踪审计推进会，研究落实了进一步改进和完善跟踪审计的措施、�/span>

在搞好跟踪审计的同时，市局和溧阳市、钟楼区、新北区、戚区等审计局还完成了15项竣工决算审计，审计项目投资总额42644万元，核减工程款8424万元。审计表明，当前部分项目仍然存在较为严重的高估冒算等问题。如溧阳市审计局在某中学新校区工程竣工决算审计中，核凎�span lang="EN-US">5400万元，核减率丹�span lang="EN-US">27%。天宁区审计局完成皃�span lang="EN-US">3个竣工决算审计项目，送审金额166万元� 核减50万元，平均核减率运�span lang="EN-US">30%。武进区审计局在区中医院竣工决算审计中还发现了案件线索（已移送检察机关处理）、�/span>

（三）搞好经济责任审计，促进健全权力约束机制、�/span>

去年全市共对68项�?span lang="EN-US">74名（市局8项�?span lang="EN-US">13名）领导干部进行了经济责任审计。结果表明，我市领导干部履行经济责任情况总体较好，但也存在一些问题，审计后查出违纪违规金颜�span lang="EN-US">15604万元，管理不规范金额2587万元，严重违纪事顸�span lang="EN-US">2起（移交有关部门处理），审计后有1人撤职，1人免职。经济责任审计在加强干部权力的制约和监督、促进领导干部勤政廉政等方面发挥了有效作用、�/span>

通过几年来的努力，我市的领导干部经济责任审计已跨上了一个新的台阶，任中审计比例大大提高，任中审计与离任审计紧密结合的机制已初步形成；接受经济责任审计也已成为广大领导干部的普遍共识、�/span>

（四）搞好企业审讠�span lang="EN-US">,促进加强国有资产管理、�/span>

全年共完戏�span lang="EN-US">8项企业审计。主要工作：一是根据市政府的统一部署，完成了八大公司的资产清查审计，查出违规金额7.68亿元，对发现的问题和存在的历史遗留问题提出了处理建议，为国有资产管理机构改革、干部任用和资产的合理配置提供了详实的资料。审计综合报告得到分管副市长王正平的批示，并被市委《动态与建议》全文刊载、�/span>

二是做好企业资产负债损益审计。市局对常州变压器厂资产负债损益实施审计后，企业改制领导小组采纳了审计建议，对公开转让企业的国有资本竞标底价进行了调整。天宁区审计局在对区供销礽�span lang="EN-US">2005平�span lang="EN-US">10月末资产负债损益情况审计中，摸清了家底（调整账面资产负债损益共讠�span lang="EN-US">2589.75万元），查清了问题，并针对发现的问题作了专题分析和研究，提出的建议得到区领导的重视和批示。溧阳市审计局在对溧阳粮油收储公司财务收支审计中，查出了违规收取利差、招待费数额较大以及公款私存、隐瞒收入等案件线索、�/span>

（五）搞好专项资金审讠�span lang="EN-US">,促进管好用好专项资金、�/span>

全年共完成专项资金审讠�span lang="EN-US">7项，包括新型农村合作医疗基金、农村改水专项资金、农村公路建设专项资金以及社保、教育等专项资金的审计，涉及单位18个，审计专项资金总额81亿元。审计中重点检查涉及群众切身利益的政策措施的落实情况，促使相关职能部门按章办事，专款专用、�/span>

市局开展了教育收费专项审计调查，针对部分学校存在的有关问题提出了审计意见，市教育局两次召开由基层单位领导和财务负责人参加的会议，研究整改措施，并确立了责任单位领导任职一票否决制，以杜绝类似违规行为的发生。武进区教育局根据审计结果和意见，出台了《关于进一步加强学校预算外资金管理的意见》，促进了基建项目、经费报销、财务发票、现收现支等五个方面管理的加强、�/span>

（六）搞好专案配合审计，促进案件查证的深化、�/span>

受市纪委、市级机关工委、市检察院、钟楼区检察院的委托，市局参与和配合了3项专案审计。其中，在溧阳市粮食（集团）总公司整体改制情况专案审计中，查出该公司隐匿资产4465.65万元的重大问题，移交有价值的案件线索20余条（涉及有问题资金6500余万元），目前该案已经结束，月�span lang="EN-US">3人被逮捕，其�?span lang="EN-US">1人被处有期徒刐�span lang="EN-US">10年，收回国有资产7000余万元。市局配合市纪委进行的专案审计，查实一领导干部涉嫌经济犯罪、�/span>

去年，审计机关对内部审计的指导工作也有了新的改进。常州市内部审计协会于去平�span lang="EN-US">11月正式成立、�/span>常州市内部审计协会作为全市内部审计机构和内审人员自愿结成的行业自律性组织，在体制架构上，走在了全省内审协会改革的前列。去年，全市内审机构共对2281个单位开展了审计。通过审计，纠正违规金颜�span lang="EN-US">5659万元，查出损失浪贸�span lang="EN-US">1010万元，促进增收节�?span lang="EN-US">5257万元，提出建议意见被采纳957条。通过审计，还移交案件线索4条，建议给予党纪政纪处分95人、�/span>

2005年中，全市审计机关在努力完成各项审计任务的同时，切实加强审计基础建设，为审计任务的完成提供了重要保障、�/span>

一是抓教育，保先进。全市各级审计机关均参加了第一批保持共产党员先进性教育活动。按照市委的统一部署，各级审计机关精心组织，统筹安排，严格要求，顺利完成了各项工作任务。通过先进性教育活动，党员的政治业务素质得到了提高，机关作风进一步转变，为审计工作注入了新的活力、�/span>

二是抓培训，强素质。按�?ldquo;缺什么补什�?rdquo;的原则，重点开展了计算机辅助审计、《财政违法行为处罚处分条例》和纪检法规、《公务员法》等学习培训。计算机辅助审计工作取得突破，以计算机技术为支撑的新的审计模式正在形成。去年，全市月�span lang="EN-US">7�?span lang="EN-US">AO审计案例被审计署评为应用奖，获奖额名列全省第一；有2个案例入选省厅《计算机审计思路与技巧》一书、�/span>

三是抓规范，提质量。切实落实中国审计规茂�span lang="EN-US">100条，按规范要求做好审计日记和审计工作底稿；加强对审前调查、审计工作方案等环节的重点控制；规范审计行为，出台了《审计执法中需要进一步明确的事项》和《审计项目质量考评办法》实施意见。此外，还加大了审计工作的透明度，积极稳妥地推行审计公告制度、�/span>

四是抓管理，促廉政。完善了七项服务承诺制度，结合我市审计的实际情况，形成《关于构建全市审计机关廉政工作体系的实施意见》并抓好落实、�/span>坚持审计��八不�?rdquo;纪律＋�/span>规范跟踪审计招投标制度，加强内部监督，实行不定期抽查，严格审计回访，保持了良好的审计形象、�/span>

五是抓科研，创新路。围绕审计实践开展审计研究，努力搞好署、省下达的多项科研课题，完成亅�/span>反映常州创新成果的《建设项目跟踪审计》和《审计探索与创新》两书的撰写，并先后由中国财政经济出版社公开出版发行，审计研究工作走在了全省前列，为审计工作的开拓、发展提供了新思路、�/span>

此外，还组织审计干部积极参加社会公益事业，关注弱势群体，开展捐款捐物和扶贫帮困活动。市局共捐款３万余兂�span lang="EN-US">,捐赠棉衣棉被126件、�/span>

一年来，尽管取得了一些成绩，但是还存在一些不足。如：审计任务重、社会期望值高、审计力量不足的矛盾比较突出；一些项目还缺乏审计深度；审计成果的开发利用还不够；计算机辅助审计水平还不高；审计结果公告还有待推进。所有这些问题都有待加以改进、�/span>

二�?span lang="EN-US">2006年全市审计工作安排和要求

2006年审计工作的总体要求是：认真贯彻十六大和十六届五中全会精神，以邓小平理论�?ldquo;三个代表��重要思想为指导，以科学发展观为统领，继续坚持��依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务�?rdquo;的工作方针，全面履行审计监督职责，切实增强依法审计能力，进一步提高工作水平，为我�?ldquo;十一�?rdquo;规划开好头起好步、构建和谐社会�?/span>加快实现��两个率先��目标提供更优的服务、�/span>

2006年的具体审计项目和要求，主要有以下五个方面：

（一）强化预算执行审讠�/span>

预算执行审计是法律赋予审计机关的重要职责，是国家审计的永恒主题、�span lang="EN-US">2006年中，各级审计机关要按照《审计法》的规定和各级政府的部署，进一步深化本级预算执行审计，促进提高预算执行水平和效果。要加大对资金量大、有资金分配权以及下属单位多的重点部门的审计力度，检查各部门是否严格执行《预算法》的各项规定。对审计中发现的虚假预算、挤占挪用、损失浪费等问题，要依法处理；对预算管理不够规范、财政财务管理不够严格等违规问题，要从制度和机制上提出整改意见和建议，积极帮助和促进相关部门完善制度，规范行为，加强管理、�/span>

各级审计机关要主动适应财政体制改革的要求，优化预算执行审计目标＋�/span>在搞好预算执行和其他财政收支常规审计的同时，重点关注财政支出，积极探索效益审计路子，促进加强支出管理，提高资金使用效益。通过审计，揭示挤占挪用、截留坐支、损失浪费等影响资金管理和使用效益的问题。今年，市局将对市发改委、政法委、科技局、环保局、文联等单位开展部门预算执行审计、�/span>

此外，在预算执行审计中，各地还要选择重点财政资金、预算外资金和专项资金开展专题审计和审计调查。市局安排了对社会保险基金、住房公积金、市墙改办和散装水泥办的专项资金(基金)审计；对市政设施建设配套费、市级机关公务用车管理使用情况、公务员培训费用支出情况、市区公共厕所建设管理使用情况以及水利工程水闸及附属房屋建筑物的建设管理情况开展专题审计调查。各辖市、区审计局也要根据当地的实际和要求，选择重点项目开展好工作，丰富预算执行审计的内容，提高预算执行审计工作质量和效果、�/span>

在组织搞好预算执行审计的同时，各级审计机关要根据审计法的规定，继续开展对下级政府的财政决算审计、�span lang="EN-US">2006年中，市局将对戚区进行财政决算审计，辖市、区审计局将对10个乡镇的财政决算进行审计。在��上审�?rdquo;中，要注意处理好�?ldquo;同级�?rdquo;的关系，把重点放在检查了解财政税收政策执行和上级财政安排的专项资金的使用和管理上；同时处理好与地方领导干部任期经济责任审计的关系，避免重复、�/span>

（二）深化建设项目审讠�/span>

2005平�span lang="EN-US">11月初，江苏省审计厅在我市召开了建设项目跟踪审计现场交流会，对建设项目跟踪审计工作进行了总结和部署；在年前召开的全国审计工作会议上，审计署对建设项目跟踪审计工作给予了充分的肯定，并提出了工作要求。目前，建设项目跟踪审计已成为我市各级审计机关的亮点和精品，在加强政府投资资金管理和监督等方面发挥了积极有效的作用，得到了各级政府的重视和有关部门的支持、�span lang="EN-US">2006年中，各级审计机关要认真贯彻全国、全省审计工作会议的精神，把跟踪审计作为效益审计的重要模式，采取更加扎实有效的措施，全面推进。通过审计＋�/span>努力控制工程成本，促进规范建设管理，提高资金使用效益＋�/span>充分发挥审计监督为地方城市建设、经济社会发展服务的作用。根据市政府的要求，2006年中，市局尅�/span>寸�span lang="EN-US">25个政府重点建设项目实施跟踪审计（具体项目为：常澄路、万福路综合改造及拓宽工程，录安州一期工程，青洋路南段工程，前后北岸改造及拓宽工程，北郊中学新北校区，312国道工程，京杭运河南移改道工程，中医院病房大楼，常焦路工程，红梅公园敞开工程，国宾馆改造工程，外环路城市改造工程，市博物馆及规划展示馆工程，陈渡桥经济适用房，一院急诊楼工程，江边污水处理一期工程，三井河地块工程，长江路工程，主要道路绿化整治工程，玉龙路工程，蓝天经济适用房，生活垃圾填埋场二期工程，水环境整治二期工程，体育中心工程，大剧院工程）。各辖市、区审计局也要结合本地实际，进一步扩大跟踪审计覆盖面，拓展审计内容，深化投资项目的跟踪审计工作。目前已安排跟踪审计项目12个、�/span>

针对当前审计机关人员少、尤其是工程专业审计力量普遍不足的问题，各级审计机关要苦干加巧干，一方面要加强现有审计人员的专业培训，挖掘工作潜能；另一方面要充分整合和利用好社会审计和内部审计资源，放大审计功能，提高服务能力、�/span>

在推进建设项目跟踪审计的同时，各级审计机关还要继续抓好对重点建设项目的竣工决算审计工作，制止高估冒算行为。同时，通过审计，揭示项目建设与管理中的突出问题，分析问题产生的主要原因，提出加强和改进建设管理的意见，促进建设单位完善内部控制制度，提高项目建设管理水平。今年全市共安排竣工决算审计项目5个、�/span>

（三）加强专项资（基）金审计

根据全国、全省审计工作会议精神和各级党委政府的要求，专项资金审计将是各级审计机关2006年的一项重要工作、�/span>全省审计工作会议已经明确＋�span lang="EN-US">2006年中，省厅将组织全省市、县（区）审计机关统一开展以下四项专项资金审计：

一是农村公路建设专项资金审计。通过审计，检查农村公路建设资金筹集、使用和管理情况以及农村公路建设项目的计划和实施情况，揭示农村公路建设中存在的问题，促进各地按期保质完成农村公路建设任务，提高资金使用效益，保障省委、省政府有关农村公路建设重大决策的顺利实施、�/span>

二是新型农村合作医疗基金审计。以摸清新型农村合作医疗基金的筹集、使用和管理情况为目标，重点检查个人缴费、集体扶持和政府资助资金的到位和专户管理情况，检查基金是否专款专用，有无截留或挪用现象。通过审计，揭示基金使用、管理中存在的问题并提出审计意见，促进新型农村合作医疗制度健康运行、�/span>

以上两项审计的实施时间均仍�span lang="EN-US">2月份开始，5月底前向省厅报送审计报告、�/span>

三是农业综合开发资金效益审计。重点检查、评价农业综合开发项目资金的使用效益情况，揭示影响使用效益的问题，保障国家农业开发政策的落实（该项目的实施时间为2006平�span lang="EN-US">6朇�span lang="EN-US">1日至10朇�span lang="EN-US">30日）、�/span>

四是粮食直补资金（主要为水稻种植补贴）效益审计和审计调查。要求通过审计和调查，了解粮食直补资金安排、下拨和兑付情况，评价该项政策执行所产生的积极效益，揭示影响使用效益的问题，督促各级政府和有关部门加强资金管理，切实保障农民利益，真正把国家的惠民政策落到实处（该项目从2006平�span lang="EN-US">10朇�span lang="EN-US">1日开始实施，臲�span lang="EN-US">12朇�span lang="EN-US">30日结束）、�/span>

以上四个项目均有统一的审计内容和时间要求，承担审计任务的各局要根据省厅的统一部署，认真组织并保质保量地完成任务，没有审计任务的辖市、区审计机关也要协助做好延伸审计和调查的配合工作、�/span>

此外＋�/span>各地还要围绕地方经济工作中心和党政领导关注的重点，开展专项资金（基金）的审计和审计调查。通过审计和调查，揭露和纠正违规使用专项资金的行为，促进加强专项资金收支管理，提高资金使用效益，发挥审计在维护社会稳定和促进构建和谐社会方面的积极作用、�/span>结合本次预算执行审计＋�/span>市局已经安排了对5项专项资金（基金）审计和4项专项调查（具体内容前文已述）、�/span>

（四）规范与提高经济责任审计

2006年中，各级审计机关要继续深化和推进党政领导干部和企业领导人员的经济责任审计。重点做好以下工作：一要总结经验、规范操作。加强调研，修订完善经济责任审计的重点内容、审计评价等方面的操作规程，进一步规范经济责任审计工作。二要加强协调、增强合力。加强与组织人事、纪检监察和国有资产管理部门的联系，把经济责任审计工作进一步推向深入。三要改进方法、深化发展。坚持离任审计与任中审计相结合并以任中审计为主的原则，努力实现经济责任审计工作的制度化，促进该项工作的深化发展。四要提高质量、注重效果。切实发挥经济责任审计在加强领导干部考核、促进领导干部依法行政、依法履行职责和落实党风廉政责任制等方面的作用、�/span>

根据市委组织部的委托＋�span lang="EN-US">2006年中，市局将对市劳动和社会保障局、市政府驻南京办事处、市卫生局、规划局、房管局、体育局、物价局、法制办、侨办、台办、文联、残联、党史工委、市政府接待办和团市姓�span lang="EN-US">15个部门的领导干部开展经济责任审计。各辖市、区审计机关根据委托，将寸�span lang="EN-US">41个部门和单位的领导干部实施经济责任审计、�/span>

根据省委组织部的委托，今年省厅将对省地税局和省工商局开展领导干部任期经济责任审计。为摸清全省地税、工商系统的真实家底，规范其财政财务收支行为，促进其加强财务管理，省厅将组织全省市、县审计机关对本级地税局和工商局的财政财务收支进行审计。重点检查各级地税、工商部�?span lang="EN-US">2005年度财政财务收支总体情况，以及收入来源和支出管理情况。市局和各辖市审计局要本着认真负责的工作态度，严格按照省厅的部署和方案搞好这项工作。项目实施时间分别为：地税系统财政财务收支审计从2006平�span lang="EN-US">9朇�span lang="EN-US">1日开始，臲�span lang="EN-US">12朇�span lang="EN-US">15日结束。工商系统财政财务收支审计从2006平�span lang="EN-US">5朇�span lang="EN-US">1日开始，臲�span lang="EN-US">8朇�span lang="EN-US">30日结束、�/span>

（五）努力搞好企业审讠�/span>

各级审计机关要紧紧围绕政府的工作中心，针对当前企业改制改革的实际情况，加强与国有资产管理部门(国资姓�span lang="EN-US">)的协调和配合，因时、因地搞好企业审计工作。一要按�?ldquo;摸家底、揭隐患、促管理��的原则，加强对重点企业的资产负债损益审计。二要改进企业审计组织方式，要采取专项审计或审计调查的方式，加强面上有关事项的专项审计和调查，反映当前企业改革改制中出现的情况和需要解决的问题；要结合企业领导人员经济责任审计进一步搞好对企业的审计。三要提高审计工作效率，注重发挥社会中介机构和内部审计的作用。同时，要结合企业审计工作，加强对社会中介机构业务质量的监督检查和对内部审计工作的业务指导、�/span>

今年企业审计的主要任务：一是根据省厅的授权，市和辖市审计机关分别对本地盐业公司2005年度的资产负债损益情况进行审计。重点检查企业内部控制是否健全、有效；会计报表是否全面反映企业的资产负债损益状况，经营成果是否真实，是否如实披露会计信息；企业资产负债损益是否真实、合法；有无决策失误造成严重损失、浪费或潜在损失的问题。该项目仍�span lang="EN-US">5朇�span lang="EN-US">10日开始实施，臲�span lang="EN-US">9朇�span lang="EN-US">30日结束。二是市局将对市属重点国有企业产权转让情况开展跟踪审计及调查；对40户关门走人企业实施专项审计。武进区审计局安排了对两家企业的资产负债损益审计、�/span>

此外，各级审计机关还要关注金融运行过程中出现的新情况、新问题，加强对地方金融机构和非银行金融机构的审计监督，促进金融企业深化改革、加强管理、规范经营、防范风险、�/span>

除做好以上审计工作以外，各级审计部门还要积极配合纪检监察等机关做好经济案件的审计查证工作、�/span>

三、以科学发展观为统领，不断提高审计水平和服务能力

全面完成2006年的审计任务，推动审计工作在新形势下加快发展，不断提高审计为经济社会发展服务的水平，必须坚持以科学发展观为统领，努力提高依法审计水平和服务能力、�/span>

（一）重视审计创新，增强发展活力

一是创新审计思维。将审计人员的思想、工作引导和统一到贯彻落实科学发展观与建设和谐社会上来。在考虑、安排审计项目时，要加强调查研究，善于从中心和大局出发，找准审计工作与经济社会发展的结合点，突出对重点领域、重点部门、重点资金和社会关注的热点问题的审计。要加强对党委政府、人大、社会民众、被审计单位等不同服务对象的需求研究，努力提高审计服务质量和效果。二是创新内部管理、�/span>以强化审计项目质量管理为中心，完喃�/span>审计执法检查和业务综合考核刵�/span>度，促进提高执审能力。以改进工作作风和提高工作效能为中心，推进学习型、服务型、法治型、廉政型和和谐型机关建设。三是创新技术和方法。针对当前审计工作面临的新情况、新问题，各级审计机关和广大审计人员要进一�?/span>创新审计技术方法，努力推广送达审计＋�/span>�?/span>极试行联网审计，促进提高审计工作效率、�/span>四是创新审计目标和内容。要在常规审计的基础上，实现��两个延伸��，即：向效益审计和关注经济案件线索两个方面延伸，努力走出一条具有常州特色的审计路子、�/span>

关于效益审计问题，全国、全省审计工作会议都作出了专门的强调和布置，省厅还安排了具体的项目。对此，各地应积极探索，力求突破。在审计方式上，要以专项审计调查为主；在审计内容上，要以揭示查处损失浪费为主；在审计目标上，要以促进提高资金使用效益、推动相关部门单位深化改革和提高管理水平为主。同时，要坚持把效益审计与财政财务收支审计结合起来，与经济责任审计结合起来，与落实宏观调控措施、推动深化改革、完善法规结合起来。通过审计和审计调查，揭示管理和效益方面存在的突出问题，从政策、法规的层面加强分析研究，提出有针对性的审计意见和建议、�/span>

（二）推进法制建设，确保审计质量

审计工作作为行政执法工作的一个组成部分，在推进法治建设进程中承担着重要的职责和义务，为此，各级审计机关和广大审计人员必须牢固树立依法审计的观念。一方面，必须坚持依法审计的原则，做到以事实为根据，以法律为准绳，准确判断是非，严肃揭露和查处各类违法违规行为，维护正常的经济秩序。另一方面，要切实加强审计工作自身的法制化、规范化、科学化建设。要加强对《审计法《�span lang="EN-US">(刚修订通过)和《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规的学习，做到准确把握，切实执行。要确立求真务实、严谨细致的工作作风＋�/span>严格执行审计项目质量控制办法，切实提高审计质量控制水平、�/span>要加强调查研究，加快制定出台有关规范性文件和奖惩办法。要建立健全业务工作考核评比制度，组织开展优秀审计案例、优秀审计项目、优秀审计成果和审计专家经验等评比工作，促进提高审计质量。要依照规定的程序和政府的要求，积极推行审计结果公告制度，把审计监督与群众监督、舆论监督结合起来，提高审计工作效果、�/span>

（三）加强技能建设，提高队伍素质

一是坚持以人兴审，加强审计队伍建设、�/span>以建设文明和谐的审计机关和审计工作环境为目标，进一步加强审计机关党的建设和思想政治工作，组织广大审计干部认真学习邓小平理论�?ldquo;三个代表��重要思想和党的十六大、十六届五中全会精神，树立科学发展观，增强贯彻落实党的路线方针政策的自觉性，提高政策理论水平；积极开展审计文化建设，大力弘扬��依法、求实、严谨、奋进、奉�?rdquo;的审计精神。以提高审计能力为目标，继续推进干部人事制度改革，完善干部轮岗、考核和激励机制；进一步落实审计人才工作规划，优化队伍结构，加强业务培训，着力培养复合型人才，为审计事业的发展提供强有力的组织保证和人才支撑、�/span>

二是坚持�?/span>技强审，强力推进计算机辅助审计。推广先进的审计技术方法，不断提高审计信息化水平，是当今信息化社会对审计工作发展的必然要求。经过近几年的努力，我市审计技术方法和审计信息化水平取得了较大发展，但工作还不够平衡，还不能适应审计工作发展的需要。因此，要进一步加强审计信息化建设，尤其要进一步提高审计技术方法和手段的自主创新能力，不断提高审计工作的技术含量和水平、�span lang="EN-US">2006年中，各级审计机关一方面要巩固和推广已有的成果和经验，另一方面要加大计算机辅助审计的工作力度，全面推广和应用审计管理和现场审计实施两大系统，切实抓好实际应用能力的普及、技术水平的提高和审计质量的控制。根据全省审计工作会议的要求，今平�span lang="EN-US">AO系统在审计项目中的使用覆盖面，市级要达到80%以上，县级要达到50%以上。市局将继续组织征雅�span lang="EN-US">AO审计应用实例和计算机审计专家经验，并开展演示和评选活动。各级审计机关应积极响应，并采取有效措施落实到位。此外，还要积极创造条件，加强联网审计的研究和探索。市局将继续做好有关方面的培训和服务工作、�/span>

三是坚持以廉促审，维护良好的审计形象。廉政建设是审计机关作风建设的一项重要内容，也是做好审计工作的重要保证。为此，各级审计机关必须全面落实党风廉政建设责任制，切实抓好审计机关的廉政建设，以建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系为目标，严格要求，严格管理，严明纪律，不断探索审计机关廉政建设的管理方式和办法。对已经建立的制度，如审计工�?ldquo;八不�?rdquo;纪律、审计组进点前谈话制度等要严格执行，落到实处；同时，要加强在新的形势、新的审计方式下的廉政工作机制研究。当前，各级审计机关尤其要注重抓好建设项目跟踪审计工作中的廉政建设，积极探索并建立全过程的跟踪监察制度，以促进跟踪审计的健康发展、�/span>

同志们，2006年的审计工作任务十分繁重，要求也很高。我们相信，在市委、市政府和省审计厅的领导下，只要全市审计机关和广大审计人员团结一致，锐意进取，扎实工作，一定能把审计工作做得更好，为我市实�?ldquo;十一�?rdquo;规划良好开局和实�?ldquo;两个率先��目标提供更优服务，作出新的更大的贡献!